[综合]建国以来人口政策得失探讨 [复制链接]

建国以来人口政策得失探讨


2021-08-27 13:07·枯萎的胡杨
新中国建立后，经过七十多年时间，人口从4亿多增加到14亿，改变了旧社会高出生率、高死亡率的局面，也经历了前三十多年的高出生率、低死亡率，后三十多年低出生率、低死亡率。促使这种变化的因素是多方面的，但都离不开国家的人口政策的影响。根据人口增长情况，可将新中国72年分为四个阶段：
1）1949~1962年：人口恢复性增长阶段
建国以后，百废待举，人民政府克服重重困难（朝鲜战争、国际上的封锁），通过社会主义改造，开始了工业化进程，发展经济，兴修水利、防治各种地方流行病（血吸虫病、霍乱等），提高人民群众生活、医疗水平，可以毫不夸张地说，正是由于人民生活水平、社会医疗水平的大幅度提高，才使得婴儿死亡率大大下降，人均寿命延长，这13年是出生人口上升较快（三年灾害除外，在此不讨论），从建国初期的1200多万，上升到了1954年的2232万，1962年更是达到了2451万。死亡人口也从建国初期的1000多万下降到了6、700万。
这一阶段人口出生、死亡数据见表1。
表1


这一时期，从人口政策上讲，主要是促进人口增长的。毛主席表明了他对人口的基本态度：“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。“ 1950年4月，卫生部发文限制机关和部队妇女非法打胎。1952年，卫生部规定限制节育及人工流产。1953年，卫生部要求海关禁止进口与国家政策不符的避孕用具和药物。这些政策旨在保护妇女，实则限制了节育。
1953年新中国首次人口普查显示，当年中国大陆人口5.83亿，年增1300万。总人口远超1949年普遍认为的4亿多，催生了节育政策。1954年11月，卫生部规定：“避孕节育一律不加限制，但亦不公开宣传。” 1955年3月，中共中央批示：“我们党是赞成适当地节制生育的”。1957年3月，毛泽东主席提到：“实现有计划的生育”。
这一阶段影响比较大的事件是1957年7月《人民日报》发表了马寅初的《新人口论》，主张人口控制。
1958年4月，随着反右运动的推行，全国报刊开始发文批判马寅初。毛泽东提倡破除“人多了不得了，地少了不得了”的迷信，指出“人口十亿也不怕”。节育活动中止。
现在回头看，马寅初的《新人口论》虽然提出了人口数量控制的正确主张，但是其研究仍然是有缺陷的，主要有二：
一是没有从较长的时间跨度上提出人口增长可能达到的数量。根据1954年的出生水平，如按照人均预期寿命60岁市场计算，人口出生数量即使不再大幅度增加，全国人口也将增长至12亿以上。如能将这一前景向上级提出来，领导人的认识也许会有所改变；
二是在没有做足够研究的情况下，直接提出人口增长过快，应控制人口增长，是不够科学的。如提出对人口增长过快的情况进行更加深入的研究，从方法上更科学，也更容易让人接受。（说这些，绝不是想证明现在的人比过去的人聪明，而是想让我们少走弯路。）
总的来说，这一时期的人口政策得大于失，但没有预见到后来的高速增长并进行政策准备。
2）1963-1972年：人口快速增长阶段

从现有资料分析，1963-1972年，十年时间，人口出生数量巨大，1963年出生人口超过2900万，为历年之最（另外有一份资料显示1969年出生人口最多）。不管怎么说，这十年，每年出生人口都超过2500万，由于这一段时间政治生活不正常，并没有采取有效措施控制人口增长。
同时，由于人民生活水平、社会医疗水平的继续提高，死亡人口仍然维持在6、700万。
这一阶段人口出生、死亡数据见表2。
表2


因而，这十年人口的增长是非常快的，增长了近两亿人。
应该说，这一阶段的人口政策没有适应形势的发展，人口增长过快，成为后来激进的计划生育政策产生、实施的原因。
3）1973-1980年：计划生育政策提出、初步实施

这一阶段，人口政策的以“晚、稀、少”为特征，以1971年7月国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》为发端，这一文件也开启了计划生育时代，标志着人口政策从政府倡导，转变为以生育水平的目标为导向的，对家庭生育行为的干预和控制。
1973年12月，全国计划生育汇报会提出了“晚、稀、少”政策；晚”指男25周岁、女23周岁才结婚；“稀”指两胎要间隔4年；“少”指只生两个孩子。
随着计划生育推行，中国生育率从1970年的5.8降至1980年的接近更替水平的2.3左右，年出生人口从2800万降至2100万左右，总人口则从8.52亿上升至9.75亿，年均增长1230万。同期，中国占世界人口比例则从22.3%降至22.15%。
这一阶段，政府执政能力加强，人民生活水平、社会医疗水平有所提高，死亡人口仍然维持在6、700万。1980年人口自然增长率已经接近1%。
这一阶段人口出生、死亡数据见表3。
表3


总结这一阶段，人口增长速度总量仍然较大，但增速已然下降，人口政策是成功的。
3）1980~2013年：以“一胎化”为基调的计划生育
这一段生育政策比较一致，但时间比较长，如按人口增长特点可分为出生人口超过两千万（1980--1998年）、低于两千万两个阶段。
这两个阶段的生育政策特点是“一胎化”。讲到以“一胎化”为基调的计划生育政策，绕不开两个人。
一是陈慕华。1978年6月26-28日，新一届国务院计划生育领导小组召开第一次会议。政治局候补委员、国务院副总理陈慕华担任新一届国务院计划生育领导小组组长。领导小组成员来自国务院所属的国家计划委员会、国家科委、财政部、卫生部等部委的领导人员。
新一届国务院计划生育领导小组第一次会议着重研究了贯彻落实华国锋主席在五届人大一次会议上提出的三年内把我国人口自然增长率降到百分之一以下的任务“。正是在这次会议上，提出一对夫妇生育子女数最好一个。
1978年10月26日，中共中央批转《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，即中发（1978）69号文件。
中央69号文件提出，”五届人大政府工作报告中提出，‘争取在三年内将我国人口自然增长率降到百分之一以下’，发展国民经济十年规划纲要中规定，从一九八一年到一九八五年把全国人口自然增长率降至千分之九左右，这个奋斗目标，是新时期总任务赋予全党全军和全国人民的一项艰巨而又光荣的任务“。
中央69号文件，提出”解决好有关计划生育的各项政策“。”晚育年龄，农村提倡女23周岁，男25周岁结婚，城市略高于农村。提倡一对夫妇生育子女数最好一个最多两个。生育间隔三年以上“。
中央69号文件，第一次将影响计划生育工作开展的限制措施写入中央文件。
“对于计划生先进个人和集体。要给予表扬和鼓励。对个别干部、党团员、职工，不实行晚婚、节育，要进行教育，在群众中影响很坏的，要开展批评和自我批评；情节恶劣的，要给予纪律处分。对破坏计划生育的阶级敌人要及时揭露，坚决打击。有关农村口粮分配，城市住房分配等社会经济政策和其他一些规定，要有利于计划生育工作的开展。”这意味着，不按照政策要求生育，将要付出诸多代价。
为贯彻中央69号文件，江苏、湖南、天津、福建、浙江、山东、广东等省市，召开大会传达文件精神。辽宁、河南、河北、上海等召开地、县会议，吉林省则以电话会议的方式，传达到全省。特别是广东制定了30条，天津制定了8条，以及四川、上海等省、市还先后制定了一些地方性的政策规定，提倡和鼓励一对夫妇只生育一个孩子，限制和处罚生育二胎及二胎以上子女的家庭。
中央69号文件–“最好一个，最多两个”，在实际工作中，已经向“最好一个”倾斜，生育革命，即“一胎化”政策呼之欲出。人们有理由认为，在“洋跃进”背景下形成的1978年6月26-28日的国务院计划生育领导小组会议，就会议内容而言，应当看作“一胎化”的始作俑者。
第二个是宋健。1980年2月，新华社公布了宋健等的《中国人口百年预测报告》。该报告称，如果生育趋势不变，中国人口到2050年将达到40亿，引起震动。
1980年9月25日，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党、共青团员的公开信》，启动了以一胎化为基调的计划生育政策。公开信在表述上仅“提倡一对夫妇只生育一个孩子”，但在实践中，这往往表现为强制性的生育数量限制。1982年，中共十二大确定计划生育为基本国策。
这也是人类历史上空前绝后的人口控制政策。
但在严厉的生育限制政策下，生育率并未延续之前的下降趋势，而是出现反弹，并在1980年代徘徊在更替水平以上。这背后有两个原因：一是因为对政策的恐慌引发不少年轻女性抢生；二是1962-1973年出生人口进入生育期。
1984年4月，针对一胎化激化的社会矛盾，中共中央在批转《关于计划生育工作情况的汇报》的文件中，适当放宽了限制。该文件奠定了1984年至2013年计划生育政策的主要模式：以大中城市为主的城镇居民一对夫妇只能生育一个孩子；第一胎是女孩的农村居民允许生第二胎；少数民族可以生育2到3个孩子。
随着1960年代中期生育高峰期出生的人口进入婚育，出生人口在1980年代末期逐步增加，并在1988年超过2400万而达到高峰。1991年5月， 中共中央、国务院发布《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》。此后，中国出生人口急剧减少。根据2021年人口普查的数据，年出生人口从1990年的2300万降至1999年1800多万。
2001年12月，《人口与计划生育法》公布，并于2002年9月1日起施行，计划生育政策上升为国家法律。尽管2000年人口普查中抽样调查的原始数据显示总和生育率已经降到1.22的超低水平，但计划生育部门以漏报严重为由，把大幅调高后的1.8作为人口政策的基本依据，持续时间达10年之久。
2002年3月，江泽民主席强调，“人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。”
2003年12月，温家宝总理在哈佛大学发表演讲提到“多么小的问题乘以13亿，都可以变成很大的问题，多么大的经济总量除以13亿都可以变为一个很小的数目，这就成为很低很低的人均水平”。
2004年3月，胡锦涛主席指出，“未来几十年人口总量仍将持续增加、资源人均占有率低、劳动就业越来越大的压力、人口老龄化问题日益突出等一系列经济发展与人口、资源、环境的突出矛盾”。
2006年12月17日，中共中央、国务院发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，提出千方百计稳定低生育水平。文件强调必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇。
在严厉的生育限制政策下，中国出生人口振荡走低。年均出生人口在1980年代为2320万，1990年代为1950万，2000-2013年则为1627万；总人口从1980年的9.87亿增长到2013年的13.6亿，年均增长1130万。同期，中国占世界人口比例从22.15%大幅下降到18.85%，降幅为3.3个百分点。
这一阶段人口出生、死亡数据见表4。
表4


关于计划生育的成就，正面总结如下（国家卫生计生委副主任王培安2015年11月）：
　　一是有效控制了人口过快增长的势头，实现了人口再生产类型的历史性转变。
　　二是有效缓解了人口对资源环境的压力，改善了人民群众的生存和发展的状况。
　　三是创造了较长的人口红利期，为改革开放、经济快速发展作出了巨大贡献。
　　四是我国实行计划生育也为世界人口发展和减贫事业做出了重大贡献，树立了负责任人口大国的良好形象。
我认为，还应该加上一条：改变了中国人多子多福的生育观念。
现在回过头来看，这三十多年的计划生育政策、尤其是独生子女政策，缺点也不得不说：
一是严重地改变了人们的生育观念，三十多年，独生子女政策深入人心，人们习惯了一对夫妇生一个孩子；
二是由于全面二孩政策松绑太晚，使我国人口结构严重不合理；
三是独生子女政策在执行过程中，事实上导致了人们的生育权不平等。
执行三十多年的独生子女政策，确实有很多值得商榷的地方：
相比于独生子女政策，允许生育二胎、晚婚晚育、拉开生育间隔是否更易于让老百姓接受，产生的社会矛盾更少，执行的效果更好呢？山西省翼城县进行的试点回答了这个问题，感兴趣的可以了解一下；
1998年出生人口在两千万以下，当时如果放开二孩，现在的人口结构是不是更好一些？
4）2014年~2019年：单独二孩和全面二孩、三孩政策
2013年卫生部与国家计划生育委员会合并。2014年单独二孩政策在全国逐步实施，但效果有限，2015年全国出生人口甚至比上年减少32万人。
2015年11月在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，首次提到“少子化”、“适龄人口生育意愿明显降低”、“总和生育率明显低于更替水平”，并将“14岁以下人口比重低于世界平均水平”和“劳动年龄人口开始绝对减少”列为人口安全挑战。
这一阶段人口出生、死亡数据见表5。
表5


自2016年元旦开始，全面二孩政策实施。近年计划生育的表述在各种官方文件中逐步淡出。不少人大代表、政协委员在近几年的全国两会上纷纷提交提案议案，呼吁全面放开生育。
尽管两次政策放松释放了之前堆积的生育意愿，但反弹持续时间和幅度都远低于预期，且在反弹后很快就掉头向下。从2014年到2018年，年平均出生人口1670万，总人口从13.6782亿缓慢增长到13.9538亿，年均增长689万人。同期，中国占世界人口比例从18.8%降至18%，5年里下降0.8个百分点，远超1950-1970年的20年中上升的0.5个百分点。
全国人大常委会会议2021年8月20日表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。
这一次人口政策的急转弯，是对前期政策的一次否定，成效如何，拭目以待。

人口问题必须要以长远的眼光考虑，激进的政策不合适。

前三十年问题出在计划经济，后三十年问题出在计划人口。人要有敬畏之心，不要自大。很多事要遵循自然规律，不能随意计划，这是严重背离实践论的

80年应该实行2胎制，当时如果实行2胎制，人口问题应该能平稳过渡。

即便实行了一胎制，90年也该放开二胎了，最晚2000年该放开。一胎制时间太久了

炎黄剑:80年应该实行2胎制，当时如果实行2胎制，人口问题应该能平稳过渡。 (2021-08-27 22:45) 

二胎制是执行不下去的。
二胎的模糊空间远远大于一胎，对传统思想的改造性不如一胎强。搞二胎，政策严不了几年就会实质性涣散了。

zhaohz:即便实行了一胎制，90年也该放开二胎了，最晚2000年该放开。一胎制时间太久了 (2021-08-27 23:20) 

你说的有道理

各种政策最失败的就是国家城镇化发展没有规划，漫山遍野发展！

科学执政。。。

人民猫咪:科学执政。。。 (2021-08-28 10:26) 

什么叫科学？

用几十、几百、甚至几千年后的上帝视角。在上帝视角中是对的就叫科学，错的就叫人治。
这就和要求一个人永不犯错是一样的。而且要求是，即使当时认为是对的，20年后的上帝视角认为是对的，还得抗住200年后、2000年后的上帝视角本身不变化。

这种结果只有一个方法能做到，啥都不干，等死。不对，等死也会有后来的上帝视角骂不争气的。真正的结果只有一种，人类就不该存在，出生是人类的原罪。

夕阳西下:什么叫科学？
用几十、几百、甚至几千年后的上帝视角。在上帝视角中是对的就叫科学，错的就叫人治。
这就和要求一个人永不犯错是一样的。而且要求是，即使当时认为是对的，20年后的上帝视角认为是对的，还得抗住200年后、2000年后的上帝视角本身不变化。
....... (2021-08-28 13:47) 

计生问题多年前就有人呼吁，懒政被你说的天经地义

还好习总有魄力，其他很多是渣渣

zhaohz:即便实行了一胎制，90年也该放开二胎了，最晚2000年该放开。一胎制时间太久了 (2021-08-27 23:20) 

恰恰是该放开的90年代后期，出台了计划生育法。

山川形便:计生问题多年前就有人呼吁，懒政被你说的天经地义 (2021-08-28 20:50) 

应该是揣着明白装糊涂

对整体人口发展有利，对某些人不见得有利啊

就算到了全面三胎的今天，从单独到双独、全二，政策核心都是对已婚育的夫妻开放合法生育的权限，对不婚不育的有点催婚催育政策或福利，但缺乏反响

所以时至今日，政策的重点还是如何让三区三州之类的地方和不差闲和钱的群体多生

积重难返！

山川形便:计生问题多年前就有人呼吁，懒政被你说的天经地义 (2021-08-28 20:50) 

扔到1000年后，只怕不管什么呼吁，都是废话。

你现在说得义愤满满的内容，1000年后只怕只是未来人口中的笑谈，甚至连笑谈都不是，真接泯然。那又存在什么对错？

对错都不存在了，你再对未来人义愤满满，也还是个呵呵。

1991年那个政策也是影响深远，当年就发生了百日无孩这样的人道灾难，随后开启扒房牵牛野蛮计生时期，出生人口开始一路锐减，再也没有恢复。

夕阳西下:扔到1000年后，只怕不管什么呼吁，都是废话。
你现在说得义愤满满的内容，1000年后只怕只是未来人口中的笑谈，甚至连笑谈都不是，真接泯然。那又存在什么对错？
....... (2021-08-30 13:14) 

真能诡辩，这会又说人家说废话了，你说的不是废话吗？你最好别发牢骚，不然让人看不起。

蚂淫畜这货自己娶了两个老婆生了七个娃，叫别人节育，脸皮可以说比城墙还厚。

非常严重的政策失误

现在亡羊补牢，可是许多年轻人不能结婚或者不想结婚、不想生育孩子，有的直接躺平！

来自河南农村的楼主的名言是：河南农村过得很美、不挤。
所以乐呵乐呵就完了，任何人都不要再搭理他

yasushi:
来自河南农村的楼主的名言是：河南农村过得很美、不挤。
所以乐呵乐呵就完了，任何人都不要再搭理他

你不要在我的帖子里发言！眼不见为净好吗？

2029年之前中国老龄化将达到30%，而2059年之前会达到40%


原创2021-09-05 19:12·过海面工作室
1949年出生的人在2009年达到60岁，成为了老年人。
现在人均寿命是77岁，但是很快估计会到80岁，也就是说，老年人也就是60岁到80岁最多，这就是两个世代，而人口出生高峰就是从解放后开始，也就是1949年开始，50后有2个亿人口，60后有2.3个亿人口。
2029年，1949年的人将达到80岁，这时候50后和60后是老年人的主力，他们加起来有4个亿出头的数量。当然，有一些人会先走，但是还有一些人会晚走，所以，大差不差，按照平均寿命80岁算，4个亿的老年人吧。
这个4个亿的老人结构会维持多久？
50后20561万人
60后23511万人
70后21900万人
80后22800万人
90后17500万人
00后14600万人
起码维持30年，也就是从2029年开始，到2059年，中国的60岁以上老年人的数量是维持在4个亿以上的。
那2029年的中国总人口是多少呢？
2020年人口普查时14个亿多点，因此从2021年到2029年这八年时间里，大概率会相对平衡，也就是出生人口和死亡人口接近。那么到2029年也可以认为是有14亿人口，而其中4个亿多老年人则是可以推算出来的。
届时全国老龄化将接近30%，而从2029年往后的三十年，中国的老年人会维持在4个亿以上，但是这时候中国的总人口开始出现负增长。因为根据现有的数据，1949年的出生人口有1900多万人，而2020年的出生人口才1200万，如果从2021年开始，每年只有1000万左右的出生人口，维持到2029年，那么实际上已经会减少一个亿的人口。而从2029年开始，非常稳定的，十年会减少一个亿以上人口。也就是说，很可能到2029年，老龄化会超过30%，然后往后三十年持续恶化，老龄化程度很可能会达到40%这种前所未有的比例。
此时2059年，老年人4个亿，全国总人口10个亿，甚至更少。
当然，这里面有一个变数，就是从2021年到2059年的出生人口，是不是会按照设想中的，维持在每年一千万左右，如果更少，那么老龄化程度会更深，如果出生人口会上升，那么会缓解我们的老龄化程度，所以未来生育的情况很重要。
孩子才是未来！！！

计划生育政策是罪魁祸首，严重破坏了人口的正常发展规律，导致了很多家庭、社会、民族的问题。