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发改委人士：长三角城市群发展规划有两大变化
字号：大 中 小2016-05-04来源：第一财经日报
　　长三角城市群发展规划已编制完成并报国务院审批。

　　5月3日，国家发改委官网发文称，2016年是“十三五”开局之年，推进新型城镇化建设一定要站在新起点，取得新突破。为此要在六个方面深入开展工作，其中之一，就是编制一批规划，优化城镇布局。

　　“十三五”规划纲要提出，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。同时培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，形成更多支撑区域发展的增长极。

　　规划有哪些新变化

　　在全国多个城市群中，长三角区位条件优越、经济基础雄厚、城镇体系完整、一体化发展基础较好，是我国综合实力最强的区域。目前正在实施的，是2010年国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》（下称《区域规划》）。

　　相对于《区域规划》，“此次长三角城市群发展规划，可能会有两个变化。”上海社科院城市与人口发展研究所所长、国家发改委长三角区域规划综合组成员郁鸿胜对《第一财经日报》记者说。

　　变化之一，在于区域范围可能发生变化，会有更大范围的区域加入进来。

　　长三角是一个经济区概念，同时又有行政区划的概念，范围到底划定在哪里，一直存在争论。

　　长三角合作起源于1992年建立的长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度，1997年升格为长三角城市经济协调会。此后，长三角城市经济协调会多次扩容，2003年，台州市被接纳为正式成员。2010年合肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州等六城市“入围”。2013年徐州、芜湖、滁州、淮南、丽水、温州、宿迁、连云港等八城市纳入，会员城市迄今已扩容至30个。

　　但是，不管是2008年9月国务院印发的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，还是2010年国务院批准的《区域规划》，都将长三角的范围确定为江浙沪，并未纳入之外的区域。在《区域规划》中，长三角以上海为核心，江浙沪25个城市中16城市为核心区，其余为辐射区。

　　郁鸿胜说，长三角区域规划不断变化，一个原因就是长三角范围有争议，周边省市也在不断加入协调发展规划中来。“规划不是铁板一块，在发展中不断调整，不可能一成不变。”

　　第二个变化，应该是随着国际国内大环境的变化，比如“一带一路”的推进、长江经济带的建设，长三角的区域规划也会发生比较大的变化。

　　“比如长三角原来更多讲的是发展，但长江经济带将更强调环境保护，不搞更大开发，这样作为下游的长三角，在功能上也需要和上游、中游形成联动，就需要对长三角的功能做一些调整。”郁鸿胜说。

　　长三角一体化这些年

　　在长期的一体化推进中，长三角已经形成了决策层、协调层和执行层“三级运作”的区域合作机制。

　　决策层即“长三角地区主要领导座谈会”，沪苏浙皖三省一市省(市)委书记、省(市)长出席，三省一市常务副省(市)长、党委和政府秘书长、党委和政府研究室主任、发改委主任和副主任列席。

　　协调层即由沪苏浙皖三省一市常务副省(市)长参加的“长三角地区合作与发展联席会议”。

　　执行层包括“联席会议办公室”和“重点合作专题组”。目前共设立了交通、能源、信息、科技、环保、信用、社保、金融、涉外服务、城市合作、产业、食品安全12个重点合作专题。其中城市合作专题固定由上海市牵头，上海市政府合作交流办具体负责；其他专题由当年轮值方牵头。

　　这些年的合作，《区域规划》是否已完全实施落地？如何评估上一轮规划的成效，以及这些年长三角一体化推进的效果？

《区域规划》提出了两个分阶段的目标，分别是：到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标。到2020年，力争率先基本实现现代化。

　　这其中还包括一系列量化指标，比如到2015年，人均GDP达到8.2万元(核心区10万元)，服务业比重达到48%(核心区50%)，城镇化水平达到67%(核心区70%左右)，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%(核心区3%)。

　　数据显示，按常住人口计算，2015年上海人均GDP超过10万元，江苏接近9万元，浙江接近8万元。而从第三产业增加值占GDP比重看，上海超过67%，江苏和浙江均超过48%。

　　仅从量化指标上看，不少指标都已达标，少数指标尚有距离。不过，具体体验上，有常来往于沪杭两地的人士还是向本报记者抱怨称，一体化推进太慢，比如两地交通卡不能通用，“坐个公交车还需要去买俩包子换零钱。”

　　南京大学经济学教授刘志彪对记者表示，长三角的要素流动确实在加快，但政府层面的一体化推进还有待加强。所以建议在统一合作理念的同时，还是要从具体项目入手，这样各地才能看到收益，才更有积极性。“比如新能源汽车，长三角内部可以合作，统一充电桩的标准，统一布局和规模，需要装多少个充电桩，大家一起做一个规划。”

　　郁鸿胜则表示，区域合作的模式是阶梯式发展三阶段，初级阶段是城市的布局合作，中级阶段是生产要素合作，高级阶段是政府间的制度合作。而长三角城市群，目前已经进入到了制度合作阶段。

　　“长三角一体化也已经进入深水区，需要在机制上形成各城市合作的动力。”郁鸿胜说。

我觉得应该把长三角和长江下游分开来说。
长三角范围不宜大，应该只包括上海、苏州、无锡、嘉兴、南通五个市，以上海为龙头。
长江下游城市群则考虑的是更大区域间的合作问题，它更像是广东搞的泛珠三角。

shingwood:我觉得应该把长三角和长江下游分开来说。
长三角范围不宜大，应该只包括上海、苏州、无锡、嘉兴、南通五个市，以上海为龙头。
长江下游城市群则考虑的是更大区域间的合作问题，它更像是广东搞的泛珠三角。 (2016-05-04 16:47)

苏松常杭嘉湖六属，还是应该全包括在内。宁镇杨和宁绍台作为外围第一层。

长三角就是长江三角洲，上海、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通。
南京周围都是山，不是长三角。杭嘉湖不是长三角，它是“钱三角”。

长三角已经成为经济区或者城市群的概念，而非地理概念了。
放在世界几大城市群的角度讲，长三角城市群还是不够大，可以在现有的范围基础上再适度顺时拓展，而不是保守主义！
个人认为，除了核心区外，外围的苏北板块（徐宿淮盐）和皖江板块（合芜蚌）很有潜力，会成为今后长三角的新生力量！

环太湖都市圈——苏锡常嘉湖
环杭州湾都市圈——沪杭甬+嘉湖绍舟
长江三角洲都市圈——沪苏锡通嘉

嗯，综上所述，嘉兴果然是好地方...........百搭嘛~~~~

参加乱七八糟的都市圈，经济圈啥的没有什么用。
山东菏泽也是百搭。鲁西南经济圈，济南外围都市圈，晋冀鲁豫协作区，淮海协作区，京九铁路协作区……菏泽都参加。可是菏泽一直还是山东最穷的市。

规划范围越大越虚。

为画圈而画圈

没用，最后还是上海苏南浙北小圈子自己玩

所谓的城市圈 经济圈都快成逢人配了

所谓长三，就是个百搭概念，万金油，需要是提出来说一下。
没有类似于珠三角同一个省内的行政区划做底子来做规划，啥都是车牛皮。不靠谱的很。

把希望过多寄托于空中楼阁的长三角概念，还是趁早歇菜洗洗睡去吧。

国务院也只能在战略层面搞下规划啥的，真要落地，还是靠各省市自己来做，长三角目前分三个省市，各有各妈，上面老板各管各的一摊子生意，没有相互隶属，怎么搞一体化？

中国这个管理体制，如同某集团企业，直线垂管主导，你让江苏分公司去管浙江分公司？还是让上海分公司去管理江苏浙江分公司？现实么？虽说江浙沪三大分公司的头都隶属于集团总部CEO（国务院）管辖，可是上海分公司老总其实是直线向董事会汇报和也是董事会任命的，江浙分公司老总只是虚线向董事会汇报，直线老板还是集团总部CEO，权责分离，交叉，不互属；董事会让三家个不隶属的分公司去搞啥经营一体化，这不是自乱管理架构么？
这要想一体化管理，直接打散江浙沪三大分公司，整体成立华东分公司或长三分公司来经营，效果可以比拟珠三分公司业绩，绝壁没问题。

“十三五”城市群大修编 将建设十九个城市群
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2016-05-05 06:35:11来源：21世纪经济报道 作者：定军 来莎莎
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原标题：“十三五”城市群大修编 将建设十九个城市群

长三角城市群发展规划上报
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　　国家发改委5月3日在其官网发文指出，长江三角洲城市群发展规划已编制完成并报国务院审批。北部湾、中原等城市群规划已纳入年度工作安排。
　　本报记者 定军 特约记者 来莎莎 北京报道
　　国家发改委5月3日在其官网发文指出，长江三角洲城市群发展规划已编制完成并报国务院审批。北部湾、中原等城市群规划已纳入年度工作安排。
　　自“十一五”以来，城市群就被作为推进我国新型城镇化的主体形态。
　　在“十三五”规划中，城市群建设进一步加大步伐。国务院提出将在“十三五”期间建设19个城市群，分别为：建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平；培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。
　　中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，当前城市群建设的最大难题是城市之间产业的协调和互动。
　　“十三五”城市群大修编
　　发改委5月3日的文章称，为优化提升东部地区城市群、加快培育中西部地区城市群，发改委会同有关部门继续组织开展跨省级行政区城市群规划编制。
　　其中《哈长城市群发展规划》于今年2月报国务院批复同意，努力将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群。
　　《成渝城市群发展规划》于今年4月报国务院批复同意，成渝城市群以建设具有国际竞争力的国家级城市群为目标，全面融入“一带一路”和长江经济带，打造新的经济增长极。
　　21世纪经济报道了解到，“十三五”时期建设的城市群，不少内容相较“十二五”有了重大调整。
　　比如，在“十二五”期间，合肥属于皖江城市群，在“十三五”规划中，合肥加入长三角洲城市群，皖江城市群未在规划之列。
　　而“十二五”时期的环渤海城市群，被分拆成山东半岛城市群、京津冀城市群和辽中南城市群。以石家庄为中心的城市群被并入到京津冀城市群。而京津冀城市群还包括了山东德州。
　　此前很多专家就提出，环渤海城市群意义不大，因为辽宁和山东的城市与京津冀的城市互动较少。
　　另外，即将编制的北部湾城市群包括了海口、湛江、南宁等地区，这较最初北部湾城市群的构想仅仅限于广西的也有了较大调整 。
　　中国科学院地理所研究员方创琳告诉记者，最初构想的是20个城市群。这些城市群级别不一，首先要建立5个国家级的城市群，其次是建立9个区域性的城市群，第三个层次是建设引导培育6个地区性的小城市群。
　　不同等级城市群的功能、地位和影响力是不同的，国家层面的政策作用强度也不一样。“现在在优先建设的5个国家级特大城市群里，提出把珠三角、长三角和京津冀三大城市群建成世界级城市群。”他说。
　　城市群需解决产业同质化
　　由于多个城市群跨省级行政区，产业的协调是一大难题。
　　比如北部湾城市群包括湛江、海口、南宁、防城港等城市，但是湛江和防城港都在发展钢铁，具有竞争关系。
　　广西大学东南亚研究中心副主任李欣广指出，北部湾地区既面向东盟，背靠大西南，又是泛珠三角经济圈等等各种区域合作交叉的地方，所以可以利用这一优势引进高新技术产业，加快转型。
　　21世纪经济报道记者获悉，南宁到海口、湛江之所以纳入一个北部湾城市群，是因为该地是中国西北、西南、中部、北部地区往南出海口的一个新的通道，也是丝绸之路经济带与海上丝绸之路的交接点。
　　国家“十三五”也规划了从呼和浩特到南宁，再到湛江、海口的高铁，预备将这一地区打造成新的产业和人口聚集区。
　　产业同质的情况在长江中游城市群也存在。比如武汉、南昌、长沙，都在发展汽车和电子产品制造业。
　　同时，因为江西、湖北、湖南本身都有省会城市群，而省会之间距离数百公里，产业协调和人员往来还待加强。另外，长江中游城市群还没产生类似上海、北京、广州这样经济辐射力很强的中心城市。
　　城市群建设另一个比较薄弱的地方是西部城市群。目前像兰西城市群、关中平原城市群、宁夏沿黄城市群，因为产业聚集不够，仍难以吸引有太多的人口聚集，经济发展也不是很快。
　　这有点类似城镇化政策，仅管国家提出大力发展中小城市，以分流中心城市人口，但是居民仍偏向在更大的城市发展和定居。
　　方创琳认为，小城市就业机会少，基础设施和基本公共服务设施落后。只有把大城市的基础设施、基本公共服务设施延伸到小城市，把小城镇与大城市的基础设施建设和基本公共服务设施等对接以后，才会有效果。
　　对于未来城市群建设的重点，方创琳分析，应重点推进六大一体化，即区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。

长三角城市群发展规划上报：可能不会覆盖区域内所有地级市
2016-05-04 10:44:26    来源：    编辑：

关于三省一市的定位，上海是核心圈，江苏、浙江、安徽三省是紧密合作圈，其余外围（河南、山东等）都是辐射圈。 刘行喆 澎湃资料图

长三角城市群发展规划已编制完成。

5月3日，国家发改委官网披露，长江三角洲（长三角）城市群发展规划已编制完成，并报国务院审批。

一名参与长三角城市群规划编制的消息人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），长三角城市群规划去年8月基本完成初稿，其后征求相关部委、地方以及发改委相关司局的意见进行修改，反反复复进行了几轮。

“并不包含所有的地级市，江苏、浙江、安徽、上海三省一市中哪些城市覆盖哪些城市不覆盖，此前争议很大，现在还未发文，不方便透露。”上述消息人士对澎湃新闻说，城市群不是搞拉郎配，要看经济联系、交通的通达性等，区位也是一个重要因素。

湖北省社会科学院副院长秦尊文对澎湃新闻表示，原先长三角城市群的范围比较小，其后部分城市不断纳入，现在涵盖30多个地级市。

参考已发布的框架，城市群规划一般包含规划背景、发展思路、总体布局、基础设施互联互通、产业协调发展、生态文明共建等多个章节。

关于整体定位，上述消息人士告诉澎湃新闻，长三角城市群的目标是要打造成世界级城市群，成为国家参与国际竞争的主要平台。从内部省市来看，上海是龙头，城市组团发展，空间布局包含核、轴、带、圈、片等。

关于三省一市的定位，一名参与规划前期编制的地方学者介绍，上海是核心圈，江苏、浙江、安徽三省是紧密合作圈，其余外围（河南、山东等）都是辐射圈。

“作为东部城市群，更加突出创新发展。”上述消息人士透露，长三角城市群发展目标包括创新、基础设施、公共服务、环境保护等一体化，突出创新的协同效应。有具体的时间表、路线图，以及指标支撑等。长三角城市群规划具体项目涉及交通（城际铁路、断头路等）、能源、水利等方面。

安徽省经济研究院总经济师周云峰介绍，长三角城市群主要涉及基础设施互联互通，依托长江经济带为主要交通干道建设产业功能区，打造长三角科技型的创新高地。眼下，长三角地区地企业布局、互联互通、通关一体化、对外贸易、生态环境保护等方面都有待提升。

2014年9月出台的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中提及，长江三角洲城市群要建设以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心，“多三角、放射状”的城际交通网络。

长三角城市群只是未来城市群大部队中的一部分。

今年3月17日公开的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中关于“加快城市群建设发展”中明确提及，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

自《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》发布以来，国务院已经批复3个跨区域城市群规划，分别是长江中游城市群、哈长城市群，以及成渝城市群。

国家发改委网站5月3日发表的新闻稿中提及，北部湾、中原等城市群规划也会被纳入今年的年度工作安排中

随着高铁体系等不断完善，今后大长三角各个组团之间的距离也将被大大缩短。倘若从世界的角度看，长三角城市群还是不够大，世界夜景图就不贴了。

图片:735675edab64034ffbef518da8c379310b551d4c.jpg

分别是1996年、2013年、2016年的夜景图，大家看看变化，不是一成不变的，同样规划也要顺势而为。

图片:1994.jpg

图片:2013.jpg

图片:2016.jpg

休闲居士:长三角就是长江三角洲，上海、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通。
南京周围都是山，不是长三角。杭嘉湖不是长三角，它是“钱三角”。 (2016-05-04 19:31) 

长江与钱塘江在杭州城区段的分水岭是钱塘江北岸大堤。根据水往低处流原则，降在杭州中心城区的雨最后都要流到上海去。杭州中心城区就是长江流域的城市。哪里来的钱三角？

长三角城市群现阶段主要是一个城市经济群的概念，将来在同城化达到较高水准后，可以成为都市群的概念。

现阶段的长三角核心城市：上海、杭州、南京、苏州、无锡、宁波、常州、嘉兴、镇江、湖州、绍兴、舟山，共12城市

其它的如：南通、扬州、合肥、金华、台州、温州等则是外围城市

哎，连徐州、温州那么远的地儿，都入围了长三角，到底有多大意义呢？

野马头:哎，连徐州、温州那么远的地儿，都入围了长三角，到底有多大意义呢？ (2016-05-05 15:17) 

徐州希望搞淮海，但国家至今没有什么兴趣。
国家主体功能区中涉及徐州的东陇海和涉及合肥的皖江也都被纳入长三角通盘考虑了。
倘若从世界级城市群的角度考虑，北至徐州南至温州西至合肥的这个区域范围也不是很大。你可以找一些世界夜景卫星图对比一下，大城市群都是组团式的形态由若干个相对独立的小都市圈通过完善的高速交通体系连接，而并非一定要建成区密集连在一起。

小灰灰看灰机:长江与钱塘江在杭州城区段的分水岭是钱塘江北岸大堤。根据水往低处流原则，降在杭州中心城区的雨最后都要流到上海去。杭州中心城区就是长江流域的城市。哪里来的钱三角？ (2016-05-05 13:37) 

不能看现在。钱塘江大堤修得很晚，钱塘江平原形成很早，比钱塘江大堤应该早万年都不止。杭嘉湖平原就是钱塘江冲击的，和长江没有什么关系。不能看今天杭州雨水流哪里。

小灰灰看灰机:长江与钱塘江在杭州城区段的分水岭是钱塘江北岸大堤。根据水往低处流原则，降在杭州中心城区的雨最后都要流到上海去。杭州中心城区就是长江流域的城市。哪里来的钱三角？ (2016-05-05 13:37) 

京杭运河在杭州的连接钱塘江处海拔2米左右，略高于海平面，由于潮水的影响，其水流方向是往返流，钱塘江的水有时流向运河，运河的水有时流向钱塘江，而不是只单方向往北流。由于一天有两次涨潮落潮，平均算一次涨潮6小时，一次落潮6小时，在那么短的时间内，杭州的水能够流多远？由于这里地势平坦，水流速度相当慢，相当多的水还没有流到另一端就开始回流了。
表面上看，钱塘江大堤是分界线，但一旦发生洪水，浙江的几个泄洪闸都要打开，并不杭州中心城区的水都流往上海。
钱塘江与长江的分界线应该在大概就是德清大闸一带，从多年统计的数据来看，德清大闸的水也是双向流的，但流量总体上看，地势的高低还是相当明显，北高南低。
从这种往返流的模式来看，你想要否定杭州属于钱塘江流域是行不通的。
浙江所做的这些水闸，在平时就是防止海水进入河道，影响水质，但洪水一来，闸门就会大开，流向钱塘江。

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杭州的水一遇到雨季，排洪就走单独的通道了。是钱塘江还是长江，很明显

随着中国城市化进程的不断推进，以北京、上海、郑州三点围合的大三角平原区域不容小觑，大大小小密密麻麻的城市星罗棋布，这里将是未来中国城市最密集的区域。

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