[新疆]国务院批复乌鲁木齐市城市总体规划 [复制链接]

1月12日，中国政府网发布《国务院关于乌鲁木齐市城市总体规划的批复》，其中要求，合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在410万人以内，城市建设用地控制在513平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据乌鲁木齐市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

批复全文如下：

国务院关于乌鲁木齐市城市总体规划的批复

国函〔2017〕2号

新疆维吾尔自治区人民政府：

你区关于报请审批乌鲁木齐市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《乌鲁木齐市城市总体规划（2014—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。

乌鲁木齐是新疆维吾尔自治区首府，我国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央新疆工作座谈会、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好乌鲁木齐市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把乌鲁木齐市建设成为经济繁荣、社会和谐、民族团结、生态良好、特色鲜明的“一带一路”沿线重要现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的13783.1平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强对各类产业园区、工业集中区的统一规划和统筹管理，推进乌昌一体化进程。加强与新疆生产建设兵团第十二师的沟通，促进兵地融合。根据市域内不同地区的条件，重点发展基础条件好、发展潜力大的乡镇（团场），优化村庄（连队）布局，促进农业规模化、产业化和农村经济现代化。城镇基础设施、公共服务设施的建设，应当统筹考虑为周边农村地区提供服务。

三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在410万人以内，城市建设用地控制在513平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据乌鲁木齐市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立城乡社会治安综合防控机制，健全包括消防、人防、防震、防风、防洪和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，依靠科技进步，充分利用太阳能、风能等清洁能源，推进工业、交通和建筑领域的节能，支持绿色建筑发展。大力发展循环经济，严格控制高耗水、高污染和产能过剩行业的发展。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，加大对细颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物等污染物控制，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。加强水资源保护，划定城市蓝线保护范围，提高水资源利用效率和水循环利用率，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对水磨沟、南山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入，促进居住社区的民族团结。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好大小十字及建国路周边特色传统街巷、乌拉泊古城等各级文物保护单位及其周围环境。开展城市生态修复和综合环境整治，做好城市整体设计，加强对建筑高度、体量和样式的控制和引导，构建人工和自然有机结合、民族特色与现代风貌交相辉映的城市景观。

八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是乌鲁木齐市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻乌鲁木齐市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持乌鲁木齐市人民政府的工作，共同努力，把乌鲁木齐市规划好、建设好、管理好。

乌鲁木齐市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你区和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

2017年1月8日

乌市是中亚最大城市？呵呵

野马头:乌市是中亚最大城市？呵呵 (2017-01-13 13:31) 

难道不是么？？？

一带一路要做大做强啊，怎么还控制

f先生:一带一路要做大做强啊，怎么还控制 (2017-01-13 15:48) 

全疆总人口有多少？既使不控制乌市又能聚起多少人口？建设用地是应当控制的，否则生态如何保护？资源怎么才能最高效利用？

破除官本位:全疆总人口有多少？既使不控制乌市又能聚起多少人口？建设用地是应当控制的，否则生态如何保护？资源怎么才能最高效利用？ (2017-01-13 21:54) 

乌鲁木齐中心城区地形狭小，交通拥堵，空气污染十分严重

tigerto2001:乌鲁木齐中心城区地形狭小，交通拥堵，空气污染十分严重 (2017-01-14 07:44) 

如果你经常看PM2.5的实况图，你会发现西部地区省会级城市里面空气污染最严重的那2个城市能把乌鲁木齐甩开几个身位。

tigerto2001:乌鲁木齐中心城区地形狭小，交通拥堵，空气污染十分严重 (2017-01-14 07:44) 

空气污染？西安表示笑而不语

这种本来发展就举步维艰的城市应该鼓励做大而不是控制

悠长假日:难道不是么？？？ (2017-01-13 14:26) 

乌鲁木齐属于中亚？

yujingcheng:空气污染？西安表示笑而不语 (2017-01-18 15:58) 

新疆的空气比西安干燥很多

williamleo:如果你经常看PM2.5的实况图，你会发现西部地区省会级城市里面空气污染最严重的那2个城市能把乌鲁木齐甩开几个身位。 (2017-01-18 12:56) 

重庆和西安。。。。。。

别人:乌鲁木齐属于中亚？ (2017-01-18 19:02) 

是的。名副其实的中亚，不管地理位置，还是历史文化来说，都是中亚。。。。

何来控制一说，乌市是我国经济版图最重要的节点和杠杆之一，理应做大做强，聚集大量的人口，提振就业和消费。弱势省份本身也该做做强核心。

讲点乌鲁木齐规划相关的事情。

乌鲁木齐原来的规划以“乌昌一体化”为名，相当的激进。当时是打算把自治区机关整体搬迁到三坪新区，顺势整合昌吉，并且在昌吉以北建一个更大的新机场。现在还能看到大剧院、丝路印象城之类的烂尾（停摆/进度缓慢）工程，就是其遗留物；乌昌党委和一体化背书是其制度准备，现在也处于某种名存实亡的状态。乌鲁木齐摊大饼由来已久，其建成区面积很大，但并没有集中与之匹配的人口规模。

后来随着一系列事件，工作重心转向维稳，国家层面也适当的叫停了一些大拆大建，这些大规划就停掉了（也有说昌吉州不配合，反正众说纷纭）。新的规划就保守很多了，重点放在了高铁站和会展中心附近。还有一个申报的国家级新区城北新区，目前也是八字没一撇。

如果这些宏大规划包括行政区划调整能落地，可以预见又一个首位度爆表的超级省会将会诞生，中亚第一城将进一步坐实。说到中亚第一城，这可不是开玩笑的说法。高铁站附近的高档写字楼，中亚某国的国企都是整座楼整座楼的买下来投资，一带一路真不是说着玩的。

悠长假日:重庆和西安。。。。。。 (2017-01-20 16:04) 

HS找死吗 都知道成都污染排前十 狗红苕

乌市实在规模也不是很大，为什么要控制呢

广义的中亚包括阿富汗，巴基斯坦北部，伊朗西部等……当然也包括新疆，西藏甘肃宁夏一部分等~~~新疆乌鲁木齐显然不是第一大，拉合尔、喀布尔等都大于乌鲁木齐

狭义的中亚只包括中亚五国，第一大城市塔什干

乌市定位挺高的

兴都库什山脉以南俨然更接近南亚。从人种和文化上中亚是突厥人的家园，而巴基斯坦、伊朗、阿富汗都属于印欧人。而且喀布尔显然与乌市相差甚远。

不管怎么样
乌鲁木齐附近就是亚洲的中心点

别人:乌鲁木齐属于中亚？ (2017-01-18 19:02) 

以前看过一本上世纪八十年代的地理词典，那时候苏联还没解体，所以对中亚的解释就一句话：狭义上是那几个加盟共和国，广义上包括我国新疆等地，等等。

中学课本加入中亚章节，应该是苏联解体后的事情了吧？

huangpei:乌市实在规模也不是很大，为什么要控制呢 (2017-04-23 22:03) 

不控制，建成一座空城？

f先生:HS找死吗 都知道成都污染排前十 狗红苕 (2017-04-23 09:40) 

猴麻批找死吗 都知道重庆污染排前十 死猴子

wujin:广义的中亚包括阿富汗，巴基斯坦北部，伊朗西部等……当然也包括新疆，西藏甘肃宁夏一部分等~~~新疆乌鲁木齐显然不是第一大，拉合尔、喀布尔等都大于乌鲁木齐
狭义的中亚只包括中亚五国，第一大城市塔什干 (2017-04-24 14:08) 

我说。。。喀布尔还没有塔什干大，居然说比乌鲁木齐大。   乌鲁木齐早就比塔什干大了，说塔什干是中亚第一大城市，那是哪年的老黄历了？

拉哈尔大小我不知道，但是拉合尔是南亚城市，谢谢。