[市制]中國市制的起源 [复制链接]

袁继成《中华民国政治制度史》·第七节 市制

　　中国近代的市，始于清末，是随着生产和贸易的兴盛，社会商品经济活动的频繁而出现的。它区别于古代都城之处，是它有受社会经济制约的市行政和为履行市行政而建立的市组织。但清末关于市的概念较粗疏，凡府、厅、州、县治城厢为“城”，凡集结居住人口满5万以上者为“镇”，城与镇均视作市，此外再无进一步划分。市的组织以议事会掌立法，董事会掌行政。

　　民国成立之初，中央政府与各省政府均未及注意于市制，只有江苏省公布了一份《江苏暂行市乡制》，规定县治城厢为市，集结居住人口满5万以上者亦为市，市的组织分为议事会与董事会分掌立法与行政，上述内容显得因袭清制。1914年袁世凯下令停办地方自治后，市的组织被解散，从此以后，中国长时期无市制出现，直到1921年北洋政府恢复市的建制活动，市制问题才重新提出。

1.北洋政府时期的市制


　　1917年，浙江省曾呈请北洋政府举办城镇与乡村的自治，段祺瑞内阁未予批准。1921年5月，内政部草拟了《市自治制》交地方行政会议审查，同年7月大总统徐世昌以教令公布，9月又制定《市自治制施行细则》。

　　市自治制规定市分为特别市和普通市两种。特别市由内务都呈请中央政府以命令定之，其余的均为普通市。特别市的地位相当于县，和县同受省行政长官的直接监督（京都则受国务院内务总长监督）。普通市隶属于县，受县知事的直接监督。北洋政府时期实际确定为特别市的为数并不多，主要有京都（北京）、律沽（天律）、淞沪（上海）、青岛、哈尔滨等。除京都系依照《市自治制》及《市自治制施行细则》实施的以外，其余各特别市均有各自的组织法规。淞沪为《淞沪市自治制》（1925年5月）。津沽为《直隶津沽市政公署编制草案》（1927年11月）。青岛为《青岛市施行市自治制令》（1923年11月）。哈尔滨为《哈尔滨特别市自治试办章程》（1927年12月）。

　　上述组织法规关于市组织机构的名称虽各不相同，但结构形式基本相同，均规定设立议事机关（称市自治会或市议会）、执行机关（称市自治公所或市政公署）、行政辅佐机关（称市参事会或董事会）等三个部分，设市长一名为市的自治代表。市的自治活动受中央政府所委派的行政长官监督，在民选的市长未产生前，市长职权由行政长官代行。

　　这些制度施行日期较短暂，即因北洋政府的灭亡而结束。

2.南京国民政府时期的市制


　　南京国民政府成立后，于1928年7月公布了《特别市组织法》与《市组织法》，分别规定特别市与普通市的组织形式。该两法仅施行了2年，即于1930年5月被新的《市组织法》所代替。后者在民国时期施行较久，影响较深。

　　《市组织法》将市分为行政院辖市与省辖市两种。院辖市的条件是：一、首都；二、人口在百万以上者；三、在政治上经济上有特殊情形者。但虽符合上述一、二两条件，而为省政府所在地者，应为省辖市。根据这一规定，确定南京、上海、天津、青岛、汉口为院辖市。1933年，国民党“中政会”议决以陕西长安为陪都，改名西京，为院辖市。而北平、广州等城市人口虽符合院辖市条件，但当时为省会所在地，故根据设市条件的第三项规定，为省辖市。（以后，河北省会迁址，北平恢复为院辖市）。抗战爆发后，重庆成为陪都，升格为院辖市。

　　《市组织法》还规定凡人民聚居地方有下述情形之一者，设省辖市：一、人口在30万以上者，二、人口在20万以上，其所收营业税牌照费土地税每年合计占该地总收入1/2以上者。省辖市地位与县相同。省辖市虽为数不少，但仍有不少经济文化比较发达的城市因不符以上要求而被宣布废市改县，如苏州、无锡、烟台、郑州、福州、芜湖、南宁等。有论者认为国民党当局关于设市的条件过高。考其原因，概出于财政因素，“设市后行政经费增加甚剧，负债累累，省政府不愿补助，遂主张裁撤”。

　　上述设市情形后来有所变化，到1947年，院辖市增为9个：南京、上海、北平、天津、青岛、西京、重庆、哈尔滨、大连。

　　市的行政机构为市政府，设市长1人，下设各局、科分掌民政、财政、教育、建设、警察、卫生等项事务，并设秘书长为市长的幕僚长。市政府设市政会议。市政会议的存在并不表示市政采取合议制，它每月开会1次仅用来议决提出于市参议会的议案、市政府所属机构办事章则、市政府所属各机构间不能解决事项、市长交议事项等。

　　市的“民意机构”为市参议会。根据1932年8月公布的《市参议会组织法》，市参议会为“全市人民代表机关”，市参议员由市公民直接选举，市参议员的名额在人口20万之市为15名，超过20万者，每5万人口增加1名。市参议员不得兼任本市市政府及其所属机关公务员。现任本市区域内之公务员，现役军人或警察，均应停止其市参议员的选举权与被选举权。市参议会每两个月开常会1次。关于罢免权、创制权、复决权的规定，是《市参议会组织法》中的一个特色。规定市公民对市参议员得行使罢免权，对市参议会的决议得行使复决权。市参议会所作出的决议市长应当执行；市长如认为决议不当时可送交市参议会复议，如参议员2/3以上仍执俞议而市长仍认为不当时，应即提付市公民依法复决之。将议会与行政的争执诉于全民公决的这一项规定，完全不同于省议会与省主席的争执由行政院“核办”的规定。之所以作出这样不同的规定，显然是因为市是作为自治单位来看待的，而省则是“官治”单位。当然，在事实上，反映市公民意愿的罢免权、创制权、复决权，均未见真正实行。

　　上法实行13年后，国民政府又于1943年5月颁布新的《市组织法》，其与上法不同之处首在于设市标准降低，只要人口逾20万，即可设市。市仍为自治单位，市政府职权分为两类，一为“办理市自治事项”，二为“执行上级政府委办事项”。按照这一规定，市政府应当有相当“自由度”来决定自己的民政事务。但是国民党当局又常常害怕中心城市有了自治权力后对中央政府有所不便，并因而造成某种消极政治影响，因此认为重要的大城市尤其是首都，只能是行政单位不应是自治单位。新的《市组织法》又一不同于旧法的规定是在其基层实行保甲制。在旧法中，市的基层为区、坊、闾、邻，而在乡村则为区、乡、保、甲。新法废除闾邻制，一律采取保甲制，“10户至30户为甲，10甲至30甲为保，10保至30保为区。”在具体实施细则上，市的保甲制与乡村的保甲制有不同。

這篇沒講到滿洲國的，可惜
為何共產黨會在1954年以前的東北（滿洲）設7個直轄市
跟滿洲國的市制與城市發展有大關係

在找找看
我觉得市制在中国从出现到现在是在一步一步往后退，退到只剩下中国特色了。

現在的縣級市相當於清代的縣
現在的縣相當於清代的廳

不见得吧。那州府算什么？请举例说明！

地级市相当于府

以下是引用QQme在2003-7-2 15:30:43的发言：
在找找看
我觉得市制在中国从出现到现在是在一步一步往后退，退到只剩下中国特色了。

同感，在错误的道路上，越走越远了。

同感。

看标题，还以为是讨论“市制”与“公制”的呢

是到了取消地极市的时候了，应该和县同是省直辖

地级市是不可能取消的。

保留现状，才是最好选择。

人总是要死的，所以尽量多活几天才是真理。保守疗法，可以多活几天，动大手术，只会死得更快。

清末慈禧大搞新政，毁掉了祖宗成法，是造成清朝加速灭亡的直接和主要原因。

有感，再好好看看

引用第6楼天下大同于2003-07-04 13:41发表的  :
同感，在错误的道路上，越走越远了。

會這樣就是因為對市的基本設立緣由完全不瞭解所致, 而且不只中國, 日本的市制發展到現在, 也有類似問題

現在應該趁港澳回歸, 好好搞清楚真正的西式市政架構, 研究機構也多找找新加坡當地學者來再教育一下國內官員學者

谁能讲将满洲国的时候是怎样的呢

"“市制”也无需太在意东方还是西方。如果真要说西方的“市制”的话，那本身翻译成“市”就有问题了，因为这个西方的“市”，不是city ，而应该说municipality，强调的是自治精神，地方拥有较大的势力。

在东亚，这个municipality，被指为直辖市。这倒也是符合了municipality或者市制的本意的。因为直辖市确实比较“自治”，比较有势力。而地方市镇，则完全在上级地方政府的掌控之下。

从此，开始登峰造极．

其实 满洲国的市制在上世纪30年代引领了全国，而且其经验教训都是相当深刻的！当时，东北的城市化率在全国也是遥遥领先，再加上引入了日本的一些经验理念，可以说是比较成功的！但是很可惜的是，鞍山、本溪、抚顺等大城市后来都成为市管县的实验品，最终导致东北和关内的趋同，其却是一种落后一种倒退！

市之乱华

1933年12月，中华苏维埃中央临时政府颁布《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》后，城市划分为中央直属市（相当省）、省属市（相当县）、县属市(相当区)、区属市（相当乡） 4种。县属市下可划分若干市区（相当乡）。

那是因为东方一直强调集权,而西方个个想独立,想想当年三十年战争之后神圣罗马帝国内获得独立权的二百多个小国和自治市,以及中世纪法兰西那密于针孔的骑士领,嘿嘿,说歪了.
其实西方市制最开始就是神圣罗马的自由市,当时神圣罗马帝国实际上是一大堆诸侯国拼起来,后人称其为既不神圣,也无罗马,更非帝国,皇帝由大诸侯推举,与其说是一个帝国,不如说是几百个帮派的大联盟,然后推举一个盟主,盟主死了就换个帮主当盟主,美其名曰皇帝.
这样盟主式的皇帝,这样联盟式的帝国,帝国对诸侯的控制力可想而知,因此各个诸侯们不遗余力地自己的领地内榨取剩余劳动力,但诸侯间的交换又极其平常,这样就催生的商业城市,商业城市一发达,商人们就不想被封建领主把自己的大把金钱拿去花天酒地,因此就希望独立自主,尤其在南欧出现寡头执政的共和国,更是大大刺激了商人们的大脑.经过长期的发展和皇帝为了巩固领导地位而拉帮结派,商业城市终于拿到"独立自由勋章",成为帝国旗下与诸侯领和主教领平等的自由市.
所以西方的市制最开始就是一部商人独立自由史,市更多地向往着商人自主当权.当然,商人自主当权的多了,就成了以后的资本主义.
所以西方的市就是在国家的领导下,由平民自主执政(商人也是平民的一种,扩大后就成了全部平民,实际上没钱没势的平民别去妄想执政)的一种体制的建制名.当贵族全部从政权上终结后,市也就成了西方最普遍的建制,尽管国内的翻译不尽相同.
而东方的市,显然没有经过这种极其艰难的发展史,自然体会不到西方市制的精髓,所谓画犬类虎就是这种.不过东方的政治体制与西方大大不同,中国几千年来的虎制绝对比西方的犬制最更根深蒂固,所以就算去画犬,仍不过是披了犬皮的虎而已.
像日本,当年花了无数精力推行西方市制,走了一百多年,其体制也是大东亚地区最接近西方市制精神的体制,不过过了百年后,再来看看现在的日本市制,仍然是披着犬皮的郡县制的翻版,日本现在的市,越看越像宋朝的路,权也分了,驻地也分了,但其深入骨髓内的东东不是那么容易被抽掉的,真正要抽掉了,那离死也就不远了.
所以要中国完全实行西方的市制,也就是一种等死的行为,到时别丢了西瓜,连芝麻也没捞着一粒,反而变成了戈尔巴樵夫领导的国家,一抽骨髓,就支离破碎了;或者像菲律宾那样全盘西化,干脆成了大东亚的下等国家,最赚钱的工作居然是到外国去当佣人,在国内还能高人一等.

引用第10楼天地君亲师于2007-07-12 09:54发表的  :
地级市是不可能取消的。
保留现状，才是最好选择。
人总是要死的，所以尽量多活几天才是真理。保守疗法，可以多活几天，动大手术，只会死得更快。
.......

孕育社會力量，扶植民主和有序的經濟秩序，最終實現政權的開放達致三民主義就不會有甚麼死不死的問題了。專制體無論怎麼整最後都得死，而且活的越久造成的災難越大。中國的民族元氣不能再這樣消耗下去了，數千年的文明積澱還剩下多少老本可以玩？

有沒有世界市制的起源？

vladimir:會這樣就是因為對市的基本設立緣由完全不瞭解所致, 而且不只中國, 日本的市制發展到現在, 也有類似問題
現在應該趁港澳回歸, 好好搞清楚真正的西式市政架構, 研究機構也多找找新加坡當地學者來再教育一下國內官員學者 (2007-07-22 13:44)

西方市制也是乱七八糟的。

学英国，英国比中国还莫名其妙。
学法国，法国全国3.6+万市镇，和中国现有乡镇街道苏木总和差不多。但你想想人口和面积差距，都是近20倍啊。难道要中国把现在的乡镇街道苏木每个都再拆成10+个市？
学德国？德国自己还在改革。
学美国？那种和欧洲截然不同的体系，没几个国家敢学。法国即使市镇倍受国民批评，但我可以保证，你就是用枪顶着法国佬的脑袋他们也不会学。那么，给我一个中国国民可以接受（注意是国民，不是你个人）的理由。

外國也有問題，中國的就不是問題了。

英國、英格蘭那裏比中國莫名其妙？光一個重慶已是半個英蘭人口。
行政區劃用詞之荒謬冠絕全球：
中心城區、中心城市、組團式城市、主城區、常住人口、戶籍人口、外來人口、村民委員會是村、村是自然村、市區就是市轄區、社區是行政區、已用地或墟鎮市是建成區、郊縣、附郭縣、母縣、附郭鄉、城鎮體系、市區擴容、增加城市發展空間、副中心、輻射、帶動、擴行政區是擴城。