[宏观区划体系]地级政区的未来------合并还是拆分 [复制链接]

其实，省地县乡四级，乡级最容易动，这些年砍了不少，再进一步合并的余地不甚大了。 其余三级，省和县的地域认同很强也不好动。以后关键是看地级的改动方向了，也就是说地级政区减少数量扩大规模是一条路。--------越来越大越少。 地级分拆或大县升格是另一条路--------越来越小越多。 大家觉的现实的方向是哪一个？不是问理想的方向。

如果真要实施省管县，就该下达指标，各省要有若干大县第一批升格地级再说，像莱芜、嘉峪关那样不管县的地级市，至少要像济源、天仙潜那样的。只有财政直管是没有诚意的表现。 这是后一条路，目前看不出有这样的动向。 偌大面积推行这条路有可能造成普遍高配。 另一条路是大市收编附近的小弟，像重庆。或者几个强市瓜分弱市，如三家分巢。若大面积推行开，前景是遍地直辖市，或副省级市，省被架空，解决掉强省尾大不掉的隐患。----虽不是理想的路，但可能性不小。

巢湖地級市消失了，仍留下一個廳級單位。但至少前進了一步。

参考合并乡镇的经验，合并地级市说不定真能减少编制，只是一批人要提前退休。这倒很可能符合中央的胃口。
若果西咸合并，太榆合并，广佛合并，省会架空省的趋势真会出现？

引用第2楼zhaohz于2012-04-30 19:14发表的  :
参考合并乡镇的经验，合并地级市说不定真能减少编制，只是一批人要提前退休。这倒很可能符合中央的胃口。
若果西咸合并，太榆合并，广佛合并，省会架空省的趋势真会出现？

廣佛合幷後，順、三、高、增、從，省直轄。盡削其支縣。反正最終要省縣二級，珠三角條件最成熟。

趋势还是地级越来越多

从减少层次的角度讲应该是拆分，现有地级政区多数可一分为二，少数可三分。

      个人倾向于合并地级市，做大做强几个非省会城市，形成与省会城市鼎立的局面。
      如果拆分，还不如先分散省会城市的行政功能，比如学习河北省把一些行政单位分散到京石沿线那样。

1.乡镇合并的问题，据我观察，目前乡镇合并的余地还是有的。即使像江苏这样合并比较狠的省也都没有合并完毕，更不要说其他省了。
2.地级政区的走向，首先实级政区比虚级要好，其次城市管理范围应采用适域制，第三层级需要简化。所以我认为具有较大规模城市的地级单位管理较大的区域，而相反没有较大规模城市的地级单位管理范围就要小。这样应该会是并、拆、升同时发生才合理。
一方面西咸、太榆、广佛、潮汕之类的应该合并做强，另一方面像赣州之类的应该拆分，还有像河南的一些大的县应该升格成省直辖县级等等

我个人倾向于明朝的州制，直接将小型地级市的辖区省入形成：

地级市－－直辖乡镇街、
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------县，县级市

这样的模式可以有效的减少拆分出小型地级市以后的政府机构膨胀的问题。
当然这个只是过度阶段的模式

要求均衡就很难操作，要可行性强，就要牺牲均衡

个人认为行政区划改革目前最重要的仍然是合并乡镇，中央应该加快这一进程。乡镇合并以后至少5年才能得到人民的认同以及处理好官员安置问题，如果看到乡镇是行政区划改革的重点和中心的话，就应该知道这件事是拖不起的

2010年底我国有40906个乡级行政区划单位（其中：2个区公所、6923个街道、19410个镇、13379个乡、1095个民族乡、96个苏木、1个民族苏木）（来自行政区划网）。

行政区划网在未统计林场、农场、工矿企业等等的情况下统计出来的乡级行政区划单位有40906个，如果算上那些林场、农场、工矿企业等等数量估计45000以上。而事实上，乡镇合并以后只需要维持在25000个左右就可以了（2856个县级，每个县级平均8个区，22848个区）

地级分拆是大势所趋

现在市里到辖县出差已经没有神马游水可捞鸟，反倒省里沉到县里的越来越多鸟，而且多捞多得。

我主张分拆地级市，然后地级市辖区镇，区镇下辖社区和村，这样既达到了减少一个层级的目的，同时也便于操作，没有阻力。

明显现在出现一个趋势，不管地县，都在想方设法升格。

所以将来或许一个省内会出现一大批的地级单位或实权地级单位，县下面也出现一大批副县级单位。

肯定是地级分拆没有阻力，分拆后改成直筒子市，下面都是处级，皆大欢喜。

1.县一律改制为地级市下之辖区，不减官员，行政级别却可升半格，

2.拆分地级市，职位可以倍增甚至数倍增，可由原来的县级官员里提拔一部分上来任用，在区县一级留出岗位以安置更下一层。

3.将新老地级市下辖各区(原县级)再次划小，规模与较大的乡镇接近，这样职位又增加了，人员可由乡镇层级提拔。

4.将乡镇级撤并入区级，一来乡镇层级比较好动，二来新增的区级的官员可由乡镇官员补充。客观上阻力较小。

5.落实地方自治。

这样差不多可以把层级减一层下来，代价是更换标牌、公章的费用较高。

理想状态：适度分省（可以不分，虚省）－何并地市建州（实州）－市县并存（实县）－区（州辖市分区）市（县辖市）镇（人口经济不符合设市的城镇建制）乡（人口经济不符合设镇的县辖政区）－坊（区市镇派出机构）村（农村基层）；

现实可能状态：1、分省（以直辖市名义出现，实）－地市州（直辖市无）－区市县（实）－街镇乡－居村；2、分省－小地市州－区市县－街镇乡－居村；

我觉得可以
第一步，先把乡镇街道这一层级取消掉。地级市可以辖区，区功能别介于街道和原来区之间，因为地级市的区本身就没啥实际意义，城市管理功能有市局管理，基层事务有街道社区管理，取消原来的区对于城市管理影响不大。把一个地级市分成30-50个区，每个区两三万人口。县取消所有管理区，把相邻村合并为新的区，每个县大概合并成30-50个区，每个区一两万人口。区全部实行直接选举，彻底取消村社区街道机构，当然村作为地名还可保留。
第二步，合并小县，人口稠密区，小于2000平方公里或小于50万人口的县，一律合并。人口稀少和边疆区可以适当放宽。
第三步，省县直辖，每个省辖25-60个县市。
第四步，取消直辖市，直辖市改成省或者并入周边省。
最终形成：中央-省-县市-区的四层管理体制

合并地级市

兰色火焰:我主张分拆地级市，然后地级市辖区镇，区镇下辖社区和村，这样既达到了减少一个层级的目的，同时也便于操作，没有阻力。 (2012-05-28 13:10) 

支持，分拆地级，做实，区乡镇为派出机构，社区和村基层自治。

地级市拆分，可以加强管理，并且可以吸纳更多的人才。
比如赣州，可以拆分为3-4个地级市。

县级巢湖市是厅级单位吗？？

分小地级市，虚化县，地级市直管乡镇