[河南]河南省直管县回归市管的前奏 [复制链接]

市委书记李公乐深入滑县实地调研
作者：王慧敏   发布时间：2017-02-09 08:28   来源：安阳日报
原标题：李公乐在滑县调研时强调

要在安阳实现重返全省第一方阵上 发挥更大作用 作出更大贡献



　　2月7日，安阳市委书记李公乐深入滑县实地调研经济发展、产业扶贫、城镇建设。李公乐强调，滑县在产业脱贫、城镇规划建设、经济发展态势上给大家留下了深刻的印象，安阳、滑县是一家人，实现市第十一次党代会提出的“一个重返、六个重大”目标任务，努力实现综合经济实力重返全省第一方阵，滑县要发挥更大作用，作出更大贡献。

　　市委常委、秘书长盖兆举，市委常委、常务副市长陈志伟，市委常委、滑县县委书记董良鸿陪同调研。

　　李公乐一行先后深入滑县永达食品公司、金泰制衣公司、永发模塑公司、盛达光伏公司、留固镇产业扶贫(帮扶)基地、上官镇产业扶贫就业(园区)基地，看企业进车间，详细询问企业生产经营情况及带动就业、增加贫困群众收入情况；调研滑园、森林公园、西湖、道口古镇，深入了解滑县城镇规划建设情况。

　　在随后召开的座谈会上，李公乐强调，目前，滑县已在全省实现率先脱贫，安阳还有135个贫困村、54986名贫困人口，脱贫攻坚任务还非常繁重。这次来滑县调研，就是学习脱贫攻坚特别是产业扶贫的经验。通过一天的学习调研，收获很大，感触很多。一是感到脱贫攻坚工作特点突出。滑县把脱贫攻坚作为发展机遇，在各个乡镇设立脱贫攻坚产业基地，通过龙头企业在各乡镇设立扶贫生产基地，既方便贫困户就近就业，增加群众收入，又发展壮大了产业规模。产业扶贫是脱贫攻坚的关键举措，滑县在这方面的工作值得学习。二是县城整体规划建设水平令人印象深刻。滑县在县城周边规划建设了2.5万亩的森林公园、700多亩的滑园，还有面积1700多亩的西湖，这些资源都非常难得，道口古镇保护建设也很有特点，对安阳古城保护很有启发意义。三是感到滑县发展态势很好。在产业发展方面，滑县的食品、服装、模塑、多晶硅等产业，既有传统产业，也有新兴产业，发展空间很大，劲头很足。在区位优势方面，郑济高铁即将在滑县设站，两条高速公路即将在滑县交会，高铁、高速公路的布局将极大提高滑县的区位优势。在城市发展方面，滑县老城区、新区和产业集聚区规划面积有40多平方公里，建成区人口达30万，这为今后发展打下了好的基础。在干部作风方面，感到滑县党员领导干部干事创业的精气神很足、劲头很大，这是发展的关键。

　　李公乐提出，希望滑县加快发展，争取在安阳实现经济综合实力重返全省第一方阵中发挥更大作用、作出更大贡献。在市第十一次党代会上，我们提出了“一个重返、六个重大”目标任务。实现这一目标任务，需要大家的共同努力。希望滑县县委、县政府进一步明确主导产业，延长产业链条，加快集群集聚发展，壮大产业规模，做强经济实力。

　　李公乐指出，希望滑县加强与安阳的统筹协调发展。在国务院批复的中原城市群发展规划中，明确提出要建设北部跨区域协同发展示范区，在这方面安阳责无旁贷，滑县也要密切和安阳的统筹协调。一是加快基础设施建设。统筹推进滑县连接安阳的道路建设，加快推进机场、铁路口岸、保税物流中心的建设。二是统筹产业发展。在食品、服装、光伏产业方面，滑县和安阳要优势互补、统筹布局，完善产业链条，推动共同发展。三是加强沟通联系，共同研究解决面临的困难和问题。对发展中遇到的困难和问题，要多沟通、多联系、多研究，朝着重返全省第一方阵的目标共同努力。

河南的省直管县只有济源算，其余都不算

上个月河南省两会就初露端倪，前两年这些直管县的代表委员们还组成独立代表团，今年都回归原地市代表团了。改革失败。

省管县改革走不通有一个很重要的原因，那就是长期实际工作中出现了一大批“地级权限”这样的东西。也就是，虽然地级市的前身是派出机构，但随着立法权落实，地级市早就坐实了、合法化了。这就使得省政府权限和县政府权限之间存在着巨大的鸿沟。那么，一个县如果省直管了，会导致大量工作被迫交给省里审批，加大了工作难度。
但如果扩权强县，反而是在事实上增设了地级市，但却没有地级市的编制和法律依据，又在事实上设立了非法的行政区。如果一个县作为县级行政区，却行使着高于县级的职权，这跟省管县派批判的地级市合法性问题别无二致。
所以，省管县呼声的存在，其实是源于地级市数量太少。部分县可以直管，但前提是先增设地级市。

省直管县根本就没意义，虚省做强地级市才是王道

喜闻乐见了～～～～～～～～～～～～～～～～

省管县逆天而行，本来就应该失败。不过，这一轮省管县，会不会加剧相应的市县与地级市之间的认同，从而改变县市的隶属？

滑县给鹤壁或濮阳。鹿邑给商丘，永城暂时不回归。
其它各回各家

喜闻乐见。试点也要容许失败。

当代列宁:省管县改革走不通有一个很重要的原因，那就是长期实际工作中出现了一大批“地级权限”这样的东西。也就是，虽然地级市的前身是派出机构，但随着立法权落实，地级市早就坐实了、合法化了。这就使得省政府权限和县政府权限之间存在着巨大的鸿沟。那么，一个县如果省直管了，会导致大 .. (2017-02-10 22:25) 

权力一起下放就行了。

省直管需要大量的工作来衔接，也需要专项的资金来启动，搞两三个时资金可以周转，项目可以协调，但一下搞太多，领导的决心不够时就难以推动了，更何况换届之际。
河北的情况一样，开始搞定州和辛集，后来第二批搞批发，如果第二批只搞任丘、迁安两个，反复的可能性就小些，就会是下一个济源。

hurry21:省直管县根本就没意义，虚省做强地级市才是王道 (2017-02-10 23:51) 

亡国之道还差不多

总结就是操之过急，但不代表方向错误。
江西六个江苏三个就压力小得多。

反正滑县不可能改区，不能改区就只能另立门户。县消失。

shingwood:亡国之道还差不多 (2017-02-11 10:08) 

亡国之道？呵呵，纵观中国历史，郡州府实体化的时候都是国泰民安，州道路省实体化的时候却是军阀混战，分崩离析，，战火连连，民不聊生。。。什么才是亡国之道？

一方面，嫌有的地级市太小，增划县份，另一方面，却让一些县由省直管，这不扯淡吗?

zhaohz:滑县给鹤壁或濮阳。鹿邑给商丘，永城暂时不回归。
其它各回各家 (2017-02-11 09:09) 

支持。永城的经济和商丘各下属县的经济差距过大，并且在河南也是经济十强县，适合继续直管

没有地方自治，啥改革都是扯淡。

选的太多了，河北的辛集和定州就稳步推进，四川省一下子几十个也黄汤了。

未央小色狼:亡国之道？呵呵，纵观中国历史，郡州府实体化的时候都是国泰民安，州道路省实体化的时候却是军阀混战，分崩离析，，战火连连，民不聊生。。。什么才是亡国之道？ (2017-02-11 11:41) 

地市往往是执行者，如果省虚化了，中央将面临着和实际利益相关者冲突，而省级存在则可以让省必要时背黑锅，最怕的的像建国初期的那种超级大区，只要省级一虚化，很容易在地市的冲击下演变成中央～大区～地市的格局。
省级在50年代巢掉大区后就开始逐渐坐实了，而改开后的宪法结构中就坐稳了，后面立法与分税的推进则让省级坐大了。地市坐实不过是90年代后的事，县级变化的多，地市变化的少，而省级在改革开放后屈指可数。

地级市的层级真是固定了。
直管的那些县反倒是显得格格不入。
省管县试点只有少数部门积极，多数条条根本没上心。
用不着太复杂，只有彻底脱钩，济源天仙潜模式才是正经。
将来想减少层级，就得做好扩大幅度的准备，幅度太大也管不好，扩市并县也不可避免。

shingwood:
地市往往是执行者，如果省虚化了，中央将面临着和实际利益相关者冲突，而省级存在则可以让省必要时背黑锅，最怕的的像建国初期的那种超级大区，只要省级一虚化，很容易在地市的冲击下演变成中央～大区～地市的格局。
省级在50年代巢掉大区后就开始逐渐坐实了，而改开后的宪法结构中就坐稳了，后面立法与分税的推进则让省级坐大了。地市坐实不过是90年代后的事，县级变化的多，地市变化的少，而省级在改革开放后屈指可数。

没有决策、纯粹只是执行的，恰恰是县级。

zhaohz:滑县给鹤壁或濮阳。鹿邑给商丘，永城暂时不回归。
其它各回各家 (2017-02-11 09:09) 

滑县给鹤壁合适。
当年濮阳不要滑县，国务院总理赵 x 阳不愿意做鹤壁人，才把老家滑县给了安阳。濮阳已经5县了，鹤壁才2县。

shingwood:亡国之道还差不多 (2017-02-11 10:08) 

重庆模式才是亡国之道，表面上的省管县样板，实际上是养官基地。一大批区县是地级副地级，一大片乡镇街道是副县级，而且建制密度高于隔壁湖北，官民供养比高居全国前列。又是举国体制下用固投砸出来的高速经济增速，早就引发沿海纳税大省的不满了，这次重庆拨巨款建大清真寺事情一出网上骂声一片----东部财政转移支付的钱重庆用来搞这种祸国殃民的面子工程，寒了东部的心也给自己埋下重大隐患，迟早成为暴乱的火药桶。

地级市就是过去的府，形成有其历史依据，也有现实中的道理。如果不缩省，省县直辖是不可能实现的。

扬歌海上:地级市就是过去的府，形成有其历史依据，也有现实中的道理。如果不缩省，省县直辖是不可能实现的。 (2017-02-11 20:49) 

即使缩省，也不可能实现省县直辖。民国时期的道制无疾而终，就说明了道往上无法对接中央，抗衡省府，向下无法协调县市，统辖基层，道（或者塞北四省这样的小省）的规模还是太大了，根本管不过来。。。如果道还是太大，还需要继续分，那就是郡州府和现在地级市的规模了，那就真的是府县制了。。。