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[区划改革动向]三中全会或将涉及区划改革 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2013-11-05

     中共18届三中全会,将于11月在北京举行。这将是习李上台站稳脚跟之后,第一次最高权力部门全面政策规划宣示。 来自北京的消息说,三中全会上将强调继续改革,其主要涉及设立新型反腐机制和机构、经济改革方案(核心为调整中央地方分税制),以及地方政府职能转变方案。而作为三中全会之前已经出台的上海自贸区,在三中全会上只会作为一个中央的“样板”,作为推动各地的经济转型政策进行介绍。
     中共18届三中全会在即,来自北京某核心部门的消息说,三中全会改革方案内容提要,9月中已经下发部委和省(市)讨论,全文大约有三万字。一位北京消息人士说,三中全会改革主要方案已经研究起草了五个多月,形成大约15万字的一个总报告,下发的文件提要精简提炼到三万字,当局花了不少心思。

     该文件起草由李克强直接负责,主要助手为马凯和汪洋。

     这次三中全会推出的改革方案力度“非常大,将超过很多人的预计”。8月底一次对各地主要官员的吹风会上,有关的方案受到了巨大质疑和反对,一位中部省分的省长甚至提出辞职,因此后来作出了修改。但这次有关提要下发之后最初的反应,各地政府仍然存在极大疑议。
     李克强在大连夏季达沃斯论坛上“壮士断腕”的讲话并非无所指,因为他知道三中全会将掀起巨大波澜,无法避免地触及很多利益集团的特权。

     三中全会主要改革方案内容

     第一个内容是提出新型的反腐机制,包括了三个主要内容:
     一是各地法院独立出地方政府和地方政法委,由北京通过最高法直接领导,拨款、人事都由最高法院决定。
     二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来,参照美国联邦调查局的模式,变成一个独立的由上至下的独立机构,不受地方政府和党委领导。中纪委直接管理反腐败局,各省市分支机构直接由总局领导,拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年任期,定期调换。
     三是加强人大的作用。加强人大代表豁免权,使人大代表真正作为人民代表,代表人民对官员实行监督,并立法赋予更大的弹劾权力。

     第二个内容是经济继续改革开放。其中也有三大重点,一是降低地方政府债务规模,规范地方政府发债行为。二是农村集体土地进入市场流转,使乡村居民最大程度享受集体土地增值带来的利益。三是重新调整分税制,中央、省、市、县、乡镇五级财政,调整为中央、省、市县三级财政。地方政府自主事权必须和财政收入基本匹配。在适当时机开征遗产税和房地产税,补充地方收入。

     第三个内容是地方政府职能转变。主要精神是减少政府干预权力,对各级政府事权进行大幅度调整。其中包括精简机构和人员,减少对经济和社会事务的直接管理,通过大的政策对社会及宏观经济进行管理。完善社会主义市场经济,让市场发挥更大的作用。
     未来九年内,地方政府需要精简五分之一的机构人员。减少经济事务和社会事务的政府机构,地方政府官员业绩,与GDP脱钩。
     鼓励社会组织积极参与社会事务,放宽对非政府组织建立的审批,并逐步过渡到登记制度。鼓励社区组织、行业同业组织、社会服务组织等的发展。
     减少地方政府对市场干预程度,禁止采取地方市场区隔,杜绝地方企业垄断地方行业现象。
     重新调整省市政府的职权划分。
     中央政府上收部分事权,提要中建议可上收的事权包括司法、社保、教育、医疗(包括全民医疗保险)、生态环境、食品安全等方面。

     地方政府改革最关键

     国家行政学院的一位教授分析说,18届三中全会对地方政府职能权力的调整,将“极具突破性”,是“最近四十年以来最大”的动作,也是目前争议最大的问题。
     中国以往采取由上至下的条块管理体制,上级指定政策,下级政府则负责实施。未来中低层政府部门的决策权力将大大增加,但对其的限制也将会有明确的条文规定。这位教授认为,各地政府官员如果不转变观念,这次调整对他们会产生很大挑战。
     地方政府事权的调整,其实和财政权调整关系密切,这也是许多地方政府官员极为担忧的问题。

     河南省一位官员对《新纪元》说,“营改增”的税改,已经让地方失去了一大块收入,而如果集体土地流转进入市场,等于再次剥夺了地方政府土地财政的大部分利益。“地方没钱,等于什么事情都做不成”。
     四川省一位税务官员表示,原来的分税制下,地方税种难收难管,征收成本高,而地方又没有开征新税种的权力,财政收入没有保障,地方将会很难运作。
     对于事权和财权的不匹配问题,中国财政部的一位官员表示,中央将采取“上收事权”的方式解决。中央直接管理一些牵涉范围广泛的问题,比如社保和医疗,以及司法。

     法院将独立于地方政府

     某省高院的一位法官表示,这种做法可以大大减少地方政府,尤其是地方政法委对司法审判的行政干预,这对减少中国各地的冤假错案相当重要。
     他也认为,目前中国法官队伍素质低下颇受质疑,很多法官没有受过专业的法律训练,有些甚至没有在司法系统中工作过的人,也被直接任命为法官,司法程序和法律条文使用不当的审判大量存在,因此急需对法官队伍进行“大规模换血”。这位比较认同西方法律制度的法官也认为,这种做法是“向司法独立迈进了一步”。

     用收权进行放权改革?

     广东省一位官员私下表示,三中全会将要求政府放权,进一步释放改革红利,但具体的内容却是中央收权,这种以收权进行放权的改革最让地方政府官员们不满。“这不是南辕北辙吗?”他质疑说,“这种改革可能只是为了北京高层的利益”。
     一位相当熟悉北京政情内幕的分析人士认为,三中全会的改革方案,是过去两年中国大陆热议的所谓“顶层设计”的一个结果。中共高层认为,邓小平“摸着石头过河”的改革已经达到极限,中国改革进入深水区,“石头已经摸不着了”,必须设计更为可靠的桥梁,才能引导中国改革走向成功。

     他透露说,北京原来还想要对省级地域进行重新行政划分,彻底打破过去存在的地域界限,但考虑到一次推出太多冲击性大的措施,可能对整体改革不利而延缓。据说北京可能会在未来两年宣布更多的省级“直辖市”,以剥离目前过大的地方权力。深圳、青岛、大连、温州和厦门等市,都可能在第一批直辖市名单之中。中国幅员广大,各地发展极为不平衡,中央的统一政策在各地形成的治理效果极为不同,如果要全面发展,北京反而应该下放更多社会和经济长远发展的决策权力,使得不同地区和地域发展出和当地水平适应的长期策略,甚至可以包括不同的税收政策。
重新分省,均衡是一个重要目标。
一是面积、人口和所辖县市数目的大体均衡;
二是省会城市向省内各个方向辐射力的均衡。
http://blog.sina.com.cn/ababang
只看该作者 1 发表于: 2013-11-05
383 刚公布时看了下
还是有点东西的
—— 红太阳是黄的!——
只看该作者 2 发表于: 2013-11-05
拭目以待。
只看该作者 3 发表于: 2013-11-06
法院独立出来十分好,收权虚省严重不可取,增省也没有多大意义
只看该作者 4 发表于: 2013-11-06
拭目以待之
谢绝@倾城风雨 回复本人帖子
只看该作者 5 发表于: 2013-11-06
第一个内容是提出新型的反腐机制,包括了三个主要内容:
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这个当然最值得关注
只看该作者 6 发表于: 2013-11-06
对于论坛,最值得关注的应该是“中央巡视组”,虽然与主帖无涉。
一曲肝肠断,天涯何处觅知音。
只看该作者 7 发表于: 2013-11-06
密切关注度此次的改革方案
都是腰间盘为什么你那么突出。
只看该作者 8 发表于: 2013-11-06
一是各地法院独立出地方政府和地方政法委,由北京通过最高法直接领导,拨款、人事都由最高法院决定。
     二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来,参照美国联邦调查局的模式,变成一个独立的由上至下的独立机构,不受地方政府和党委领导。中纪委直接管理反腐败局,各省市分支机构直接由总局领导,拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年任期,定期调换。
     三是加强人大的作用。加强人大代表豁免权,使人大代表真正作为人民代表,代表人民对官员实行监督,并立法赋予更大的弹劾权力。
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这个好,但是人大那一块还是需要增强更多权力才行。
立法首都西京长安。
行政首都中京洛阳。
司法首都东京开封。
只看该作者 9 发表于: 2013-11-06
期待中国多出几个省份,更好的平衡各地的发展,新的省会一定要靠河
只看该作者 10 发表于: 2013-11-06
三是重新调整分税制,中央、省、市、县、乡镇五级财政,调整为中央、省、市县三级财政。

看好这一点。乡镇财政早没存在必要了。市县同归省管应该是个趋势,有能力的市吃县好了,没能力的回归地区本质吧。
The people don't know their true power.
只看该作者 11 发表于: 2013-11-06
财政供养人员太多
只看该作者 12 发表于: 2013-11-06
以后经济条件差的县和所有乡镇都要完蛋。
只看该作者 13 发表于: 2013-11-06
我不信...

监察部门还独立出行政序列...,监察部门现在也不属于行政序列,属于党委部门
只看该作者 14 发表于: 2013-11-06
回 彩虹沙漠 的帖子
彩虹沙漠:我不信...
监察部门还独立出行政序列...,监察部门现在也不属于行政序列,属于党委部门(2013-11-06 09:26)嬀/color]

监察部、监察厅、监察局当然是行政序列,是各级政府的一个组成部门。

党委系列那是纪委,只是与监察部门合署办公。
只看该作者 15 发表于: 2013-11-06
太劲爆了,从哪里的消息啊
退区还县,改市为州
只看该作者 16 发表于: 2013-11-06
看到《新纪元》。。。
这又是哪里的民间版本
天目孤心鉴 山人静致远
只看该作者 17 发表于: 2013-11-06
三中只涉及经济改革
以原县辖区为基础设乡镇,为基层政府。
15~25个乡镇设一县(基本是2~3县并1县)
取消地级单位,省县直辖。
反对新设省级单位、但要适当调整。

现在的行政改革弊病是并乡镇后没有并村
只看该作者 18 发表于: 2013-11-06
不信药,不穿药
我是lnrdy女朋友专用
只看该作者 19 发表于: 2013-11-06
权力上收,从来不是改革。是一种后退。法院独立看起来很美,实际上不靠谱。真正的司法独立,从来不是依赖于中央一统天下来实现的。

事权跟着财权走,中央财政垄断了大部分收入。要么放弃这些收入,给地方来征收。要么,负担教育医疗等社会保障领域。
全国分为省、州;省分为州、县;州分为县、区。

城市化的州县别称为市,民族自治的省州县称为自治省自治州自治县。
只看该作者 20 发表于: 2013-11-06
温州,算个鸟
温州财政够他自己用吗?
只看该作者 21 发表于: 2013-11-06

法院是选举产生的,不是任命的
这都没搞懂
就要胡说八道
只看该作者 22 发表于: 2013-11-06
回 atop 的帖子
atop:法院是选举产生的,不是任命的
这都没搞懂
就要胡说八道
(2013-11-06 13:58)

这个的确是个矛盾。
各级法院院长都是各级人大选举出来的,如果人事权归最高法,那地方人大算什么呢?
那地方法院就要改名,比如湖南省高级人民法院改名为最高人民法院驻湖南省分院。
独立思考,不仅仅是一种态度,更是一种能力!
只看该作者 23 发表于: 2013-11-06
回 atop 的帖子
atop:温州,算个鸟
温州财政够他自己用吗? (2013-11-06 13:57) 

温州净上缴是负的?那还敢申报较大的市嚒
lnrdy马甲,以防盗号发广告澄清用
只看该作者 24 发表于: 2013-11-06
回 tigerwu 的帖子
tigerwu:这个的确是个矛盾。
各级法院院长都是各级人大选举出来的,如果人事权归最高法,那地方人大算什么呢?
那地方法院就要改名,比如湖南省高级人民法院改名为最高人民法院驻湖南省分院。 (2013-11-06 15:12) 

可以设立若干巡回法院
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