十七届三中全会，明确提出省县直辖的大方向，这应该是中央既定方针了。
但是在这种态势下，新闻联播开设的30年改革开放成就展节目中，却反复强调某地改革开放以来，尤其是设立地级市以来，当地取得了多大的成就云云。已经有好几期节目是这样的。
这是为什么？
一方面以红头文件说要搞省县直辖，一方面却大造舆论传达地级市在改革开放中的成就，今后到底如何走。
可见，中央在行政区划方面，也是举棋不定，小小一个北川，本来很好解决的事，现在下成了死棋，迁、拆、并，怎么走都走不通，各方都不满意。
看来，中国的行政区划思维，非突破不可了。
最大的问题有两点：一是民族自治，二是地级单位。
民族自治本来是好政策，但曲解后却弄歪了。
本来，民族自治是在相对落后地方实行的临时性政策，民族发达后，就应取消自治。所以，各类民族自治单位，从理论上讲，应该是越来越少。
但实际情况是，大家都争那块牌子，直到80年代还搞出两个自治州。现在给中央造成麻烦的北川，其“自治”的历史也不到10年，丽江撤县改区，还非得再分一个纳西族自治县，马边、峨边原本属于自治地方的，也要人为地划到乐山，然后改成自治县。宜昌下辖五峰、长阳千百年，没说自治，偏偏到了80年代，还改成自治县……这些自治县的设立，真有必要吗？直到今天，还有不少地方热衷搞民族乡、民族镇，实不可取。
关于地级单位的问题，减少层级、省县直管肯定是大势所趋。但凡事都不可一概而论。
恰恰是民族自治这柄矛，与地级单位削减这个盾给碰上了。省县直辖首先要面对的问题，并不是地级市的反对，而正好是自治州的法律问题，省县直辖了，自治州怎么办？地级市还有市辖区，自治州可就彻底成光杆了，这与民族自治政策自相矛盾。
这，大概就是中央发了省县直辖文件，却又在宣传上突出地级市的原因。
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