上海庙：能源基地诞生记
来源： 内蒙古日报 2009-09-02 头版
开栏的话
为庆祝新中国成立60周年，全面展示自治区60年来经济社会各项事业取得的伟大成就、成功经验和全区各族人民群众精神面貌发生的巨大变化，本报精心策划并将推出《内蒙古向祖国报告》主专栏和一系列其它重点专栏，集中报道自治区各行各业各条战线在新中国各个建设时期，特别是改革开放和现代化建设以来认真落实科学发展观、在经济社会又好又快发展中取得巨大成就的先进典型，以自治区加快发展的实际行动和取得的成果向共和国60华诞献礼。对此，本报前一段时间已陆续开栏，现进入全面展示各项成就的高潮阶段。今天，本报推出的是《内蒙古向祖国报告·经济篇》首篇，敬请读者关注。
2009年夏天，沉寂了多年的鄂托克前旗突然热闹起来，参观考察的团队络绎不绝，皆为一个新能源之城而来。而几年前，它还是一个工业经济为零、在鄂尔多斯市行政区划最远、经济实力最为薄弱的不被人关注的旗县。
惊天变化始于上海庙能源化工基地的开工建设，始于它一出世就担负起的一个“特殊使命”：要建成具有国际先进水平、环保型的国家大型现代化能源基地。
“长城”内外携手闯入国家级方阵
上海庙，地处宁夏银川市与鄂尔多斯市的交界地带。因地下水资源匮乏，草牧场退化严重，一度是鄂托克前旗最穷的镇。
2005年，一个震惊区内外的发现改写了上海庙的历史：该镇有一块储量大、煤质好、地质构造简单的大型整装煤田。已探明储量142亿吨，预测储量在 500亿吨以上。而且，上海庙还具备一个先天优势：整个地区平均每平方公里居住不到3人，开发建设用地均为未利用土地，适宜建设大型能源化工基地。
这使上海庙的开发备受瞩目。其“规格”和“待遇”随着价值被高度认可而节节攀升。
鄂托克前旗把它视为经济发展的希望所在、潜力所在。
鄂尔多斯市把它视为缩小与西部旗县差距的重点开发项目。
自治区政府给了它“自治区级开发区”的“礼遇”，先后6次召开主席办公会进行专项部署，并成立了以自治区副主席赵双连为组长的上海庙能源化工基地建设领导小组。对它的定位是：全区循环经济示范基地和国家大型能源化工基地。
国家发改委则把它纳入国家整体规划，要求它：与宁夏宁东能源化工基地联合，努力把宁东——上海庙能源化工基地建成具有国际先进水平的、环保型的国家现代化能源基地。
其实，早在国家发改委出面“作媒”之前，上海庙已与宁东“私定终身”。
2007年9月，我区就与宁夏政府签署了关于加强上海庙与宁东两大能源化工基地建设合作的会谈纪要。提出要“通过资源共享、优势互补，把宁东——上海庙建设成为我国西部大型能源化工基地，形成具有较强竞争力的区域经济板块。”
这种先见之明，源于对上海庙独特的区位优势和地理位置的认识和理解。
上海庙处于蒙、陕、宁三省交界，居呼包银经济带中。离2003年启动建设的宁夏宁东能源化工基地仅隔着一段明长城的遗址。而且距银川市中心只有40公里，距银川机场只有25公里，距银青高速公路只有9公里，与银川市“缘份”非浅。
鄂托克前旗旗委书记额尔东仓从城镇化的角度，为上海庙能源化工基地定位：“它将是银川市的一个卫星城市。”
更为重要的是，这种地缘关系，也造就了与毗邻的宁东能源化工基地资源禀赋相同、开发基础和条件一致的发展区域经济的同一性。
可以预见，如能建立跨省合作的机制、体制，实现基础设施、产业发展的对接，宁东——上海庙能源化工基地将会形成西部地区一个新的经济隆起带。
国际一流的“精品”是这样炼成的
上海庙作为一个总投资2000亿，总体规划面积66平方公里的新经济开发区，犹如在一张白纸上画图，每一次挥毫泼墨都决定着它成品后的品质。为此，鄂托克前旗对它的开发极为珍视和谨慎。
提议并参与了探矿全过程及开发全过程的旗长于新芳对上海庙的要求近乎完美：“宁肯慢下发展脚步，也不能出现一处败笔。”
如此，上海庙一落笔就铺陈出了打造国际一流能源化工基地的底色。
这个“底色”就是“大手笔”的规划。从2006—2008年，鄂托克前旗委托国内一流的规划设计单位，编制完成了《上海庙矿区整体规划》、《上海庙能源化工基地规划》等14个专项规划。并相继获得国家发改委、自治区发改委的批复，为上海庙的开发建设提供了科学依据。
这套完整的规划体系，押上了财政收入刚过亿的鄂托克前旗3000多万元的“身家性命”。而“一切按着规划来”成了上海庙建设的“铁律”。
为了把好每一个领域建设关，鄂托克前旗聘请了各个行业的国内一流专家组成“顾问团”，进行监督、指导。哪怕有一座单体建筑或一个小的景观经不起岁月的考验，无法成为精品，都会被叫停重新修改。
这种立足国际一流的雄心还体现在大力度的基础设施建设上。
鄂托克前旗没有铁路，为了畅通基地的外运通道， 一谋划就是两条铁路。2007年投资16.5亿元，建设了三北羊场至新上海庙的铁路线，今年5月正式通车，成为连接蒙、宁、陕、晋的黄金通道。
即将开工建设的新上海庙至定边的铁路，将构筑起联结南北经济板块的大动脉。两条铁路近期运输能力将达到4000万吨。上海庙很快就会成为交通枢纽。
路通，让投资者看到了上海庙的发展前景，纷涌而至。
但上海庙对于大企业和大项目的选择极为“国际一流”：仅仅两份大协议，就开启了上海庙矿区的建设帷幕。
协议的另一方分别是国字号企业——中国烟草公司和省级政府机构——山东省煤炭管理局。
前者作为上海庙能源化工基地的开发主体，可选择国内外知名大企业进行合作；后者可聚合省内煤炭方面的技术、人才、装备等，在上海庙组建大型企业集团参与开发。
很快，中国烟草公司带来了临沂矿业集团，为鄂尔多斯打造出一个现代化煤矿的样板——年产300万吨的榆树井煤矿。
山东省煤管局带来了新汶矿业集团，为上海庙引来第一个落地的循环经济产业项目——与上海华谊公司合作的2×96万吨捣固焦联产20万吨甲醇。这也是国内最高标准的煤焦油项目。
上海庙“一区三园”的其中“两园”——煤炭化工园和焦化园的建设就此起步。
对这些入园企业，鄂托克前旗的“见面礼”极为特别：一是不惜花费二千万巨资拆掉了基地未全面规划时上的3个不符合国家政策的高载能项目；二是对企业开出条件：煤炭就地转化率必须达到70%。表明了上海庙“不追求建立在高耗能基础上的高增长”的立场和决心。
企业也心领神会，中国烟草公司加快推进煤化工进程，与美国伊士曼公司合作将共同建设先期年产170万吨的煤基精细化工项目。据透露，此项目连二氧化碳也能处理，最终达到零排放。
煤电项目也在积极蕴酿中。中国国电、山东鲁能等大型电力集团正在上海庙开展前期工作，用不了几年，将通过蒙西、华北、西北三大电网实现向华中、华东和南方电网送电。
上海庙的潜力开始释放，到2010年，将形成1300万吨/年的煤炭生产规模，电力装机容量达到60万千瓦，煤化工产能达到200万吨/年，实现产值110亿元。
而真正的圆梦之日应该在2020年。届时，煤制油、二甲醚、烯烃、醋片及醋酸等多种煤化工项目均将达产，上海庙将建成亿吨级特大型现代化煤炭生产基地，千万千瓦级大型燃煤发电基地，1370万吨级大型煤化工园区。实现产值700亿。
国际最先进的国家大型环保能源基地呼之欲出。
生活环境的水准决定能源新城的未来
2007年，美国伊士曼公司来人实地考察上海庙，不谈和项目有关的事，只问了两个方面的问题：一是环境，二是水资源。
这两问恰恰问在了于新芳的心坎上。在他心里，工业开发区要达到国际一流的标准，环境的打造至关重要。
他坦言，在上海庙的开发建设中，七成的心血花在了城镇建设和环境塑造上。
脆弱的生态，是上海庙的软肋。为了弥补这一先天缺陷，鄂托克前旗从2006年开始建立生态恢复区，共转移农牧民16941人，747万亩荒漠变成了绿洲。
额尔东仓把生态当作一个地区的立命之本：“一切工作都要以生态为底线。”他的新思维引领了上海庙新镇区的建设。
从去年动工以来，上海庙新镇区完成投资8亿元，其中，2亿元用在了园林绿化上，绿地面积达到170万平方米。
同时，在两大工业园，营造绿色也被当作是产业投资的一个重点。
位于能源化工园的榆树井煤矿，筹建三年，虽未投产，但已成为远近闻名的绿色生态矿区。绿草如茵，杨柳依依，小桥流水，鱼翔浅底，呈现出一派江南秀丽的风光。仅草坪就有1000多亩，人工湖有7000多平方米。
负责此矿建设的山东临沂矿业集团副总经理吴洪军表示，接下来新上海1号、2号两个煤矿均按此标准建设，因为“企业只有以人为本，为职工创造一个良好的生产生活环境，才会获得持续发展的动力。”
于新芳认为，企业之道也是地区发展之道。“以人为本”对于上海庙的环境建设来说，就是要让引进企业安下心来，扎下根来，产生家的亲近感和和依赖感。
上海庙新镇区意在营造这种“家一样”温馨的吸引力。由四个组团构成完整马兰花型的城市空间形态的规划，每一处设计都精美绝伦、气势恢宏。
鄂托克前旗主管上海庙新城镇建设的副旗长宁海，称自已“做的是栽梧桐树的事”。虽然还是半成品，但上海庙宜人的环境已开始发挥作用。原来把生活居住区设在银川的一家大型煤矿企业，被这个美丽的新城所吸引，全部搬来定居。
“环境好了，人口集聚了，上海庙能源化工基地才算得上真正建成了。”鄂托克前旗目光极为长远。
鄂尔多斯市市委书记杜梓对上海庙城市规划布局赞叹不已，对其它旗市建议：“要学城市规划，不必跑出去，上海庙就是样板。”
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