两年多时间过去了，直管县取得了哪些成绩？还存在哪些困难？原因何在？今后该怎么改进？近日，省社科院发布了河南首份直管县调查报告，对此进行了详细调查。
该份报告引起了省主要领导的高度重视，近日，将会专题研究这一问题。
【现实】部分实权下放“不畅”
全面直管后，部分市级政府不愿下放“实权”也是现实问题。
“据一些县反映，直管县与省直部门实行对接后，最难解决的问题就是市级政府的下放权限，市级政府下放权限‘虚’多实‘少’。”孟白介绍，一些市级政府部门以种种理由设置障碍，从而导致省政府赋予直管县的603项经济社会管理权限中的“实权”无法得到落实，导致直管县出现两难：没有实现真正的直管，直管县有苦难言，他们既不敢得罪市里，又无法与省政府实现权限对接，造成改革滞后；其次，部分实权仍然掌握在市级政府部门手中，直管县进退两难。市级政府部门从部门利益出发，以“代管”为由，阻滞“实权”下放。“比如，驾驶证、资格证、资质证、统筹缴费、汽车交易监管、招商项目审批、畜牧权限、民政权限、扶贫项目等，未能下放给直管县。”
【建议】该下放的权力要落实
那么，面对上述问题，应该怎么办？
“要对直管县政府实行‘全面直管’，必须综合放权，注重实权下放。”孟白建议，对603项权限尚未落实到位或部分落实的，除涉及向中央请示和直管县不具备承接条件的，在规定的时间内全部落实到位，特别要注重把43项实权权限下放给直管县；对直管县暂不具备承接条件的事项，省直单位要加大对直管县支持扶持力度，研究解决办法。“对需要中央部委决定的事项，积极向中央编办汇报，请求协调支持，省直部门也要抓紧向中央对口部委汇报，争取国家部委在审批(管理)权限、指标额度、端口开发等方面赋予省直管县设区的市级权限落实到位。”
【重点】省辖市和直管县的竞争要处理好
孟白说，第一，要补偿省辖市政府在省直管县体制改革中的“财政损失”。在省直管县改革之前，省辖市在城市化和工业化进程中发挥了很大作用。直管后，其利益受到了较大损失，所以省级财政应通过增加转移支付等方式，加大对省辖市财政的补贴力度。第二，省级政府要处理好省辖市与直管县之间的竞争矛盾。省直管之后，省辖市与直管县从省级政府中获得资源的机会相等，这必定会导致利益争夺，省级政府应当协调这种竞争矛盾，既要顾及直管县的经济发展需求，也要考虑省辖市经济的可持续发展，在项目、资金、政策等资源分配上要综合考虑。
“要协调好地方政府的利益。”孟白表示，一方面，省辖市和直管县应实行错位发展模式。省直管后，省辖市的建制不能打破，只是在行政管理上实行省辖市和直管县分治，这就要求省政府在战略性框架下，依据它们的自身优势发展，并在此基础上进一步加强省辖市和直管县的合作，谋求共同发展。
“最后，要增强省级政府对直管县的监管能力。在市管县体制下，县域经济的发展由省辖市做出宏观调控。省直管后，省级政府的管理调控功能增大，如何直接协调县域经济发展，如何直接监管县级政府，就显得尤为重要。”孟白说。
