[地级市]中国的现实，还必须保留地级市（设区、不管县） [复制链接]

中国目前行政区划改革最受关注的，除了省级行政区划改革，另外就是“地级市”的未来走向问题。

解决地级市的区划不合理问题，现在的共识，就是市县脱钩，实行省县直辖，彻底解决“市管市”、“市管县”的问题。

实行省县直辖后，有网友说原来的地级市要改为县级市，我认为不能一味地这么要求，要具体分析。原来的地级市，就是不管县了，还有市辖区一级。地级市和县级市（包括县），在经济发展和城市建设的职能上应该没有什么差别，但是地级市（也可以说是设区的市）的格局没必要轻易打破。从城市建设和管理的角度，从中国的实际出发，市辖区一级保留为好。当然，对于市辖区的职能，是可以界定为小于县和县级市的。未来的发展，市辖区可以不设立，或者虚化。

那不就是废除地级市嘛？

以下是引用千里眼在2004-5-7 22:10:42的发言：
那不就是废除地级市嘛？

我说的保留地级市，是相对于县级市来说的。真正标准说法，应该是“设区的市”、“不设区的市”。

设一个区的市还不如不设区！

就是我方案中的“府”

为什么不管县

不管什么级别，叫什么名称，只要是城市性质的政区，都不应该辖县。

提起“市”就乱乱乱头绪~~~~~````

以下是引用尹人在2004-5-8 8:42:21的发言：
不管什么级别，叫什么名称，只要是城市性质的政区，都不应该辖县。

同意

以下是引用快刀浪子在2004-5-8 1:03:14的发言：
设一个区的市还不如不设区！

这样的区估计有不少，完全可以改回市，县级市（不设区的市）。

以下是引用尹人在2004-5-8 8:42:21的发言：
不管什么级别，叫什么名称，只要是城市性质的政区，都不应该辖县。

既然是城市，原则上都应该这样。北京、上海的县不是绝大多数改成区了吗？但是，在法定的范围内，直辖市和较大的市还是可以辖少量的县的。

以下是引用janp在2004-5-8 10:48:52的发言：
[quote]以下是引用尹人在2004-5-8 8:42:21的发言：
不管什么级别，叫什么名称，只要是城市性质的政区，都不应该辖县。

既然是城市，原则上都应该这样。北京、上海的县不是绝大多数改成区了吗？但是，在法定的范围内，直辖市和较大的市还是可以辖少量的县的。
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较大的市?
在不同人的定义中,有完全不同的含义.

有的说全国有十几个.
还有的说全国有几百个.

实行省县直辖，必须保留一部分省辖“较大的市”。比如说市区规模较大的一些省会城市，比如说没有直辖的大连、青岛、深圳等城市。

法律规定的“较大的市”是有明确定义的，不存在其他含义。
只有直辖市和较大的市可设区，依然是现行宪法所规定的。其他非“较大的市”的地级市设区则目前尚属违宪。

以下是引用实在在2004-5-8 11:06:48的发言：
[quote]以下是引用janp在2004-5-8 10:48:52的发言：
[quote]以下是引用尹人在2004-5-8 8:42:21的发言：
不管什么级别，叫什么名称，只要是城市性质的政区，都不应该辖县。

既然是城市，原则上都应该这样。北京、上海的县不是绝大多数改成区了吗？但是，在法定的范围内，直辖市和较大的市还是可以辖少量的县的。
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较大的市?
在不同人的定义中,有完全不同的含义.

有的说全国有十几个.
还有的说全国有几百个.
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现实讲确实应该这样
一刀切有隐患

具体问题具体分析,象有些省具备省县直辖的条件就没必要强求地级市,但就大多数来说,还是要保留地级市. 关于我的观点,可参见我发的"我国行政体系改革方案"

保留地级市（设区、不管县）可以理解为省县直辖。只保留地级市市辖区，地级市不管县（县级市）。不过原先整县改区的远郊区最好能恢复县。让地级市成为纯城市性质的市。

以下是引用枭雄一世在2004-5-8 12:56:42的发言：
保留地级市（设区、不管县）可以理解为省县直辖。只保留地级市市辖区，地级市不管县（县级市）。不过原先整县改区的远郊区最好能恢复县。让地级市成为纯城市性质的市。

对。地级市（设区的市）、县级市（不设区的市），互不隶属，都在“省县直辖”的范畴。只不过是一个设区，一个不设区。

以下是引用快刀浪子在2004-5-8 1:03:14的发言：
设一个区的市还不如不设区！

哈哈~~~~~~
就是的！
跟没设一样！
例如：衡水市，桃城区。
一市一区~~~~~~[em11]

“一市一区”、“一市两区”，这样的地级市确实没有必要保留，但是，“一市四区”、“一市多区”的地级市，还是有必要保留的。

不管县，这不是现金地级市的主流。

以下是引用janp在2004-5-8 13:40:36的发言：
“一市一区”、“一市两区”，这样的地级市确实没有必要保留，但是，“一市四区”、“一市多区”的地级市，还是有必要保留的。

大家都来"县改区",如何?

以下是引用hand在2004-7-23 10:11:35的发言：
[quote]以下是引用janp在2004-5-8 13:40:36的发言：
“一市一区”、“一市两区”，这样的地级市确实没有必要保留，但是，“一市四区”、“一市多区”的地级市，还是有必要保留的。

大家都来"县改区",如何?
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区必须要连成一块。

恢复“市”的本来面貌，将行政区划的“市”改回真正意义的城市的‘市”是问题的关键。如果在这个问题上能够统一意见，我们的改革思路就会很明晰。
真正意义上的城市的“市”，应该是不辖县的。城市的特点是非常明晰的，不同于广大农村的县。我认为，市应该是在城市管理上的基本行政单位，“区”不应该是一级政府，不应该有决策权，而只是市政府的派出机构。理论上现在的区和街道办事处应该是同一的。象北京、上海这样的特大性城市，在市区可以设立20－30个区级派出机构或者更多。小一点的城市，相对设立少一些的区。总之，在城市一级，市政府直接通过派出机构管理市政，减少政府层级，保障政令畅通。
原来所辖的县，可以由省一级政府直接管理；也可以设立“郡”一级政府（或其他称谓的建制），统一管理所辖的市和县。前一种方式需要撤销地区一级政府，形成省－县市2级政府；后一种方式只需要合并一些地区，省政府改组为中央的派出机构，也形成实质的郡－县市2级地方政府。县市以下的，无论城市还是乡村，均改为派出机构，减少管理层次。我个人认为，2种方式结果是一样的，看改革震动大小。
例如象北京，可以设立北京省（或首都省，合并廊坊市），同时设立北京市，管理城8区（可以将城8区拆散成多个区级派出机构），原来的顺义、昌平等县区直接隶属北京省（或首都省）。北京市和顺义、昌平等北京省（首都省）的属县，不具有从属关系，但从级别上高出一些。这样，北京市政府专注于市政建设和管理，北京省（或首都省）负责整个大首都地区的管理，职能可以清晰的分开。
如果套用第2套方案，设立郡级行政区划，基本原理是一样的。

上有政策，下有對策。一旦這個政策一出台，馬上會有相當多的地級市利用政治權力把下轄的縣和縣級市變成區，這樣一來縣級單位更加慘了。