受楼主赏光提到名字，所以即使仅仅做为礼节性的，我也应该跟一贴的。不过我不想谈楼主说的“省-道-县市”制，既然大家都是主张改地方四级（省-市-县-乡镇）为三级，那我这里就不使用通名，而仅仅以“高级地方政府”，“中层地方政府”和“基础地方政府”来指称地方三级政府。虽然多写几个字，不过却可以使大家的共同语言增多。
按照湖鹰的意思，“高级地方政府”他称为省，“中层地方政府”他称为县，“基础地方政府”他称为“郡”和“市”。至于他所说的“镇”实际上是基础地方政府下的社区居民协作体，或居住形态，或社区居民合作组织，或居民自治委员会之类的东西，我们可以暂时不去管他。另外，由于这里实际上只设定在一个“高级地方政府”（湖南省）下，所以本主题讨论的焦点就是：
如何规划湖南省内“中层地方政府”和“基础地方政府”。
至于并的是县还是乡还是市，我才不管呢。所谓一事一议，我这里也只回应楼主题目中的“并”，那个“县”字我不管。
从某个角度来看，由于目前是要把3级改造成2级，那么到底是“并”还是“分”其实很难说的。所以我这里干脆就不厌其烦的使用“中层地方政府”和“基础地方政府”2个概念，来做回应。
楼主图中，每个“中层地方政府”后面的3个数字，第一位应该是面积数，单位为“百平方公里”；第二位应该为人口数，单位为“万人”；第三位是“基础地方政府”的数目。
我初步看了一下这里的“基础地方政府”的数目，吹毛求疵的说，是有一些问题的。湖鹰图中的“基础地方政府”的数目大体就是目前各县的乡镇数目，我拿的是截止2002年底的湖南省地方政府的基本数据（乡以上人口，面积），考虑到乡镇合并的现实，未来设想的“基础地方政府”的数目，应当比现在的乡镇总数少对。
可是湖鹰图中的“基础地方政府”数目基本就是现在的乡镇数量（可能由于资料来源的不同，图上数量又普遍比目前的实际乡镇数目还多出几个）。如果不精简“基础地方政府”，这是很不对的。
由于3级变2级后，“基础地方政府”的自主权限肯定要提升。如果按照图中的说法，就是所有的乡镇的权限都会有提升（加上市还设在这一层）。说的再明白一点，就是2000余个乡镇政府很可能全部要增加雇员。这一点，简直让我无法容忍。
所以，湖鹰的图，地方政府太多，“中层地方政府”（你称为县）可以缩减到40以内，而“基础地方政府”（你称为市和郡）更应该缩减一半，个别地方（主要是前几年没有进行乡镇合并的湘西各县）即使对折再对折也不为过。如图中的“晃县（今芷江+新晃）”50个“基础地方政府”，根本没有必要。按照我的设想，这里“基础地方政府”可以如下编定，（数据来自《湖南行政区划简册》2003），这里的“基础地方政府”名称暂以“楼主主张的市，郡”为名：
罗旧郡，面积338平方公里，人口3.8万，包括罗旧，公坪，艾头坪，牛牯坪；
芷江市，面积202平方公里，人口8.2万，包括芷江，竹坪铺，麻缨塘；
芷北郡，面积189平方公里，人口1.2万，包括木叶溪，五郎溪；
岩桥郡，面积191平方公里，人口3.1万，包括岩桥，水宽；
楠木郡，面积350平方公里，人口5.4万，包括楠木坪，禾梨坳，晓坪，萝卜田，冷水溪；
碧涌郡，面积266平方公里，人口4.2万，包括碧涌，大龙，板山，罗岩，洞下场；
土桥郡，面积266平方公里，人口3.7万，包括土桥，杨公庙，梨溪口；
便水郡，面积314平方公里，人口4.4万，包括新店坪，上坪，大洪山，大树坳；（以上芷江境）
波洲郡，面积288平方公里，人口4.0万，包括波洲，洞坪，禾滩，步头降苗族；
新晃市，面积206平方公里，人口6.5万，包括新晃，兴隆，大湾罗，方家屯；
天雷郡，面积235平方公里，人口3.1万，包括中寨，碧朗，米贝苗族；
扶罗郡，面积312平方公里，人口4.4万，包括扶罗，李树，新寨，贡溪；
鱼市郡，面积208平方公里，人口3.2万，包括鱼市，晏家，林冲，天堂；
西溪郡，面积242平方公里，人口3.2万，包括凉伞，黄雷，茶坪，凳寨。（以上新晃境）
共计14个“基础地方政府”，这样比50个“基础地方政府”肯定要合理的多的。实际上，我觉得14个都嫌多，整个怀化地区有1/5的人口外流，考虑到怀化市本身还接纳了一部分下面县市的流出人口，所以芷晃两县的实际人口很可能连50万都没有（五普是58万），考虑到未来城镇的布局，即使再进行合并，我认为也是可行的：
将芷江的公坪镇并入怀化市区。
1.芷江市：面积964平方公里，人口17.4万，将我前面列的芷、北、罗（不含公坪）及晓坪、萝卜田合并而成。该市未来有民航机场，上瑞高速在城南设立出口。所包括的目前各乡镇，都是该县汉族为主的乡镇（公坪为土家族，西部其它均为侗族为主）；
2.碧涌郡：面积723平方公里，人口10.8万，将我前面列的碧涌郡，天雷郡，及楠木郡的楠、禾、冷3乡合并而成。该市以侗族为主，又有苗汉等族，碧涌为远近重要集镇。天雷郡属也是长期和碧涌为一体的，较晚才划入新晃县。怀化市通往贵州天柱等地的班车经本郡，该公路目前全部为水泥路面。
3.便水郡：面积800平方公里，人口11.2万，将我前面列的便水郡，土桥郡，波洲郡（不含禾滩乡）合并而成。320国道，上瑞高速横过本郡。侗族为主。新店坪集镇向为芷江县第一大农村集镇。本郡内所有地方百姓均有到新店坪赶场的传统（包括今属新晃的各乡镇）。今属新晃的步头降等乡镇也是较晚时才从芷江转隶新晃。目前土桥等地的农村市场，便归新店坪工商所领导。上瑞高速，在本郡内有东西两个出口。
4.新晃市：面积1050平方公里，人口18.2万，我前面列的新晃市、扶罗郡、鱼市郡、西溪郡及禾滩乡合并而成。由于自鱼市以西，320国道和和湘黔铁路基本都在贵州境内运行。所以本市西南部基本没有建立中心市镇的可能性。说实话，从某种程度上说，西溪郡并入贵州的玉屏县，可能更合理，不过既然不涉及跨省的问题，这里就把他归到新晃市境内。
这样，芷晃两地，从现在的2个中心市镇，调整为4个中心市镇，组建4个“基础地方政府”。即使由于3级制变成2级制后，“基础地方政府”的雇员大增，从总体来看，50个乡镇，调整为4个（即使按照我手下留情的14个），也很容易控制总量。而4个中心市镇的建设，恐怕也更符合芷晃两县的实际情况。
当然要说明的是，由于芷晃两县过去一直没有进行乡镇撤并（芷江只是把城郊的垅坪乡并入芷江镇，而新晃更是连城郊乡镇都没有撤并），所以我这里合并的幅度极大，50个政府，手下留情调到14，刀快点就调到4个，大家可以看到，这14个基础地方政府的规模绝对是不大的，不过从我个人的主张来看，更愿意狠到4个。如果按照实际居住人口来算，这4个“基础地方政府”中，芷江市和新晃市，也就15万人左右，而碧涌和便水两郡，基本上没有10万，而且还在继续流失。
于是，“晃县”这个“中层地方政府”也就不需要保留了，直接并入怀化就可以了。
