也谈中国现今所有的全世界最混乱的行政区划体制
不识庐山真面目，只缘身在此山中。当今中国的行政区划体制，其混乱程度和复杂程度，实
为世界第一，人类历史上罕见。
首先是省制
前不久中央电视台主办的歌手大奖赛上看到一道综合素质题，题目是问中国有几个省。这个问题看似简单，但在有心人眼里，实在无从答起。
一般而言，在现今中国，省的含义有两层：
一层是指中华人民共和国中央人民政府也就是国务院下属的一级行政区划单位，通常叫省级行政区划单位。
另一层则专指在所有各种类型的省级行政区划单位中，“省”这种类型的一级行政区。
如果是前一个定义，那么省就包含特别行政区、直辖市、省、自治区4种类型的省级行政区划单位。这样的行政区划单位，主权所及的有34个，治权所及的只有33个（不含台湾）。而港澳是直接受全国人大管辖，不受国务院管辖。如此说来，国务院直接管辖的省级行政单位只有31个。（注：国务院虽有国台办、港澳办，但对于台港澳事务并无直接管辖权。）
另外，在中国，还有一个特殊的国务院直属一级行政单位，就是新疆建设兵团。这个单位有独立的行政地域，遍布全疆，和自治区政府互不管辖；有独立的下属人口，同样遍布全疆，也同样和自治区政府互不管辖；有独立的全套政府机构，行使全套政府职能，直接隶属于国务院和中央军委，和自治区政府互不管辖；级别上属于副省级其实是省级。这个单位虽然序列上不列入行政区划序列，但在实际中存在，我们不能视而不见。
对于第二层含义，单指省这种类型的省级行政区划单位的话，则内地有22个，加上台湾有23个。
也就是说，中央电视台的那个题目，答案如果依主权，也至少可以有23、34、35（含新疆建设兵团）三种，都不能算错。
下面具体谈谈省制的四大混乱表现：
1、 名称的混乱，其实质是类型的混乱。
内地有直辖市、省、自治区3种，加上特别行政区有4种，加上新疆建设兵团有5种，为世界第一，缺乏规范性。
2、 层次混乱。
层次混乱的原因在于国务院乱伸手，对自己的行为缺乏规范所致。按说中央政府直接管辖的只能是一级行政区划。但在中国，国务院不但直接管辖一级行政区，还管辖准一级和二级行政区划，这个准一级就是建设兵团和经济特区，这个二级就是计划单列市，另外，还管辖各类所谓的国家级开发区，还有部委管辖的各类形形色色的行政区。
国务院为大不尊，到处伸手的结果就是下属行政区划的混乱。国务院到底管着那些行政区，相信国务院总理也搞不清楚。
3、 乱搞等级制。
表面上看，各个一级行政单位是平等的，各行政首长在级别上也是平级的，但其实不然。首先，在中国，直辖市的等级高于其他之上是公开的，因为直辖市的党委书记通常是政治局委员，北京上海一定是政治局委员，天津通常也是，重庆现在如何不清楚，可能地位要低一点。
其次，中国还分了虚的6个大区，分别为东北、华北、西北、西南、中南和华东，每个大区都有一个领头的省级单位，有直辖市的就是直辖市领头，没有的就是地位最重要的省领头，比如东北是辽宁，西北是陕西，西南过去是四川，中南是广东，这些领头省的党委书记也通常是政治局委员，兼大军区第一书记和第一政委、所在省军区的书记和政委、以及所在城市警备区政委，比其他省要高一级。
其他的，边疆省的地位要低于内地省，比如河北的省长如果调到黑龙江做省长，那就意味被贬了；富省的地位要高于穷省，比如江苏省长如果调到江西做省长，那就摆明是降级了。地位最低的原则上是自治区，当然新疆西藏发生事情的时候，也要大员坐镇，但那是非正常情况了。
至于港澳，则由于地位特殊，故位在诸侯王上，至少形式上地位最高。
所以，一般而言，中国的各省级行政区大致可分为6-7种等级，分别是：港澳特区——直辖市——大区领头省——富省——穷省——边疆省——自治区。其中穷省和边疆省差别不大，可视为同一等级。
4、 区划设立上主观随意，缺乏规范性和科学性。
一个例子是海南建省，同时又号称是最大的经济特区。一个地方，两块牌子，当初设立是拍脑袋，现在经济特区之谓已名存实亡，作为一个省，也是举步维艰，原先建省的初衷可说完全失败。
另一个例子是重庆，重庆完全是省的规模，人口有3千多万，面积8万多平方公里，可是拍脑袋硬是搞成直辖市，远隔几百公里外的黔江和万县变成区。这样的市和区在人类历史上也是绝无仅有，对市和区的概念的滥用可说到了登峰造极的地步。这是一种无知呢，还是一种蛮横？
这就是中国现实中省制混乱的状况。至于造成混乱的原因，一则有历史的传统，满清、民国都是很混乱的，但那个时候主要是国情复杂使然，何况晚清后期和民国一直都在往规范统一的方向上改革，比如台湾建省，新疆建省，关外东三省建省，口外的热察绥也建省，还有宁夏、西康、青海建省等，逐步走向规范统一。而今天这样搞法其实是开历史倒车。
根本原因还是意识形态问题；也包括观念的落后、知识的欠缺和官员的颟顸；还有就是缺乏民主法治环境，反对意见无从表达，缺乏制约，于是少数人可以不顾民意，不顾科学拍脑袋胡来。
（待续）——后续主题：
地区建制的混乱
县制的混乱
市制的混乱
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