[职官]重庆万州官满为患“轮流执政” [复制链接]

【本报记者重庆六日电】在以「精兵简政」为原则的行政体制改革中，常遇到精不了兵减不了政的情况。重庆市万州区就是个中典型，十年行政改革结果却是行政超编2000多人，不少部门由于人员过多，最终只得轮流上班。

本报记者在重庆市万州区调查发现，该区多个部门出现副职领导超过10人的情况，如农业局就设副局长11人，宣传部更有十四名副部长，很多部门甚至出现除了领导和副职外基本没有科员，大家都是领导的局面。

官员为了升任正职，互掐情况严重，在当地已引发诸多不良影响，如政府部门的形象在百姓心目中的评价大幅降低，百姓对政府部门不满等。

官员超编逾二千人

在万州区政府办公室，由于现有公职人员100多名，如果同时上班办公室难以容纳，所以最终出现了大家轮流上班的情况。万州区政协副主席、区经委副主任徐素环说，多次改革后的万州区，部门人数四倍于其它区县，到现在仍超编2000多名，还要经过多年才能真正解决。

万州区有关领导向记者述苦，说万州政府部门臃肿是有历史原因的，由于三峡库区原准备设省，而万州即为省府，所以当初筹备省领导班子，聚集了大批干部，但后来却因重庆直辖而被否决，政府人员却难以减少。

冗员增易裁撤难

在重庆直辖后，进行了三次大的行政体制改革，以理顺直辖市法定的行政体制，这三次改革都采取大量精简机构的方式。由于每次改革都涉及万州区政府，万州区的地位也不断起起落落，起的时候公务人员就变多，落的时候公务人员却难以减少。

1997年，重庆撤销万县市（现万州区）、涪陵市、黔江地区及原万县市和涪陵市的五个市辖区，设立万州移民开发区和黔江开发区，分别代管部分有移民任务的区县和少数民众自治县，这就是万州地位的第一次上升。

2000年，重庆撤销了万州移民开发区、黔江开发区，实现了市对40个区县的直接管理，标志着直辖市行政体制基本成型，万州地位下降。到了2001年，重庆撤销了12个区县存在50多年的107个区工所（区工委），万州数十区公所被撤，导致大量公务人员出现有职无岗。

2005年，重庆撤销了万州区下辖的3个开发区，实现了全市区县行政管理一体化和区县对乡镇的直接管理，再次出现三个开发区人员的安置问题。

有关专家表示，简单的精兵简政式的行政改革很难解决问题，改革还需要考虑这些应该被精简的冗员的出路问题，否则所有的改革最终都难以避免恶性循环的情况，目前中国正在启动大部门制改革，更要对此有所注意。

这可能是四个政府撤并成一个政府后的后遗症吧，这冗员正说明撤下地级市有多难啊。

费了九牛二虎之力树立的“直辖模式”原来是这个样子的。

重庆直辖市终是个怪胎！
感觉当初将四川分为川东、川西两省比较合适。

冗员问题是旧体制造成的，新体制下要解决冗员的出路问题。
冗员问题正好说明了地级应该撤，同时又说明了撤地级的难度。
上面两位歪曲楼主的用意了吧。

引用第8楼旷世风华于2008-01-06 21:42发表的  :
工人都能够下岗，公务员就不能下岗？ [表情]

你不知道要“稳定”吗？那些人的腚要是不稳，万县还不革命？

这有什么，中国很多乡镇合并也并未减少多少人员，倒是享受各种级别的调研员大量增多

引用第1楼sunearth于2008-01-06 12:43发表的  :
这就是被广泛鼓吹的“精简”效果！

引用第4楼阿蚌于2008-01-06 14:32发表的  :
费了九牛二虎之力树立的“直辖模式”原来是这个样子的。

呵呵,我想两位误会了.
这种局面主要是干部制度或者说公务员制度的不完善即缺乏干部与公务员的退出机制造成的,这正说明改革的艰巨性.
重庆直辖的区划改革精简岗位,干部(公务员)制度改革清减人员.
不要什么都怪区划.

要正视历史。现在万州官满为患，根本原因是万州是由四套班子合并而成，原万县市及其辖下的龙宝、五桥、天城三个区的人员要安置，不官满为患怎么办？我们也不能因暂时的官满为患而否定四大机构的合并，因为，如果不合并，万州将永远官满为患，而合并后，这些人总是要退休的，而新进人员只能按一套班子配备，不出一代人的时间，万州的官员数量就会恢复正常。

幸亏是政府，换了是企业，还不破产？

企业这样早破产了,政府这样,凭什么要老百姓买单供养呢?

万州区机构比宜昌地级市还膨胀。

现宜昌市是由宜昌地区和小宜昌市两个地级区划合并来的，其实旁边还有一个地级的葛洲坝工程局。

而所谓的原万县市是90年代由万县地区改来的，小万县市是县级市。

引用第14楼onhappy于2008-01-07 16:53发表的  :
要正视历史。现在万州官满为患，根本原因是万州是由四套班子合并而成，原万县市及其辖下的龙宝、五桥、天城三个区的人员要安置，不官满为患怎么办？我们也不能因暂时的官满为患而否定四大机构的合并，因为，如果不合并，万州将永远官满为患，而合并后，这些人总是要退休的，而新进人员只能按一套班子配备，不出一代人的时间，万州的官员数量就会恢复正常。

这位讲得虽差强人意．但以目前中国体制现状来讲，还是比较客观的．

那还是有问题啊，当时已经准备撤三个开发区了，怎么编制什么的照放不误呢？
就连一个小公司都知道，如果某个部门要裁撤了，首先是减少编制，逐步调离人员，最后再整体裁撤，这样做才压力小啊。
重庆、万州执政这么多年，越执越走向原始社会了？连怎么撤编都不知道做了？

其实，可以将万州区分设为两区

没岗位就下岗，公务员也可以下岗！！！！！！！

中央交给重庆的移民任务是：移得出，稳得住，逐步能致富。朋友，按照你说的办，重庆能完成任务吗？
万州就有25万移民，所以一直是要把万州建成重庆的第二大城市。万州区书记是重庆市委常委，只此一例。

引用第38楼ccqwzq于2008-01-11 15:43发表的  :
中央交给重庆的移民任务是：移得出，稳得住，逐步能致富。朋友，按照你说的办，重庆能完成任务吗？
万州就有25万移民，所以一直是要把万州建成重庆的第二大城市。万州区书记是重庆市委常委，只此一例。

万州区人口密度比宜昌市区大多了.
万州区  面积3457平方公里，总人口约170.70万人，城市人口约59.5万人
宜昌市区面积4249平方公里,人口134万,城市人口82.06万人(2004年数据，夷陵区仅含坝区、小溪塔、龙泉等城市规划区城市人口，另包含枝江白洋、宜都红花套人口1.38万）

万州区的现状是因为万县三个区与地级市政府合并后的后遗症,但重庆直辖后,除开主城九区,万州就是第二个较大城市.涪陵不也是三个政府合一(李渡和枳城)的吗,但涪陵为什么没万州那么严重,关键是万州的干部都不愿意离开万州到其它更苦的县份去,如果有人愿意到别的地方,我想万州的问题不会严重到如此地步?当然,领导的能上能下机制不健全也是造成上述情况的最主要因素.

引用第3楼ccqwzq于2008-01-06 14:26发表的  :
这可能是四个政府撤并成一个政府后的后遗症吧，这冗员正说明撤下地级市有多难啊。

我以为地级市缩编的人员可以用以填充省县直辖所需扩充的省级编制，多分省无必要，而应编制上扩省。如此调整地级市阻力要小好些吧。

重庆市直辖编制应该扩大不少，当初为何没从全直辖市通盘考虑人员编制，从几合一的地方吸收一些人员呢?

改革区划，官老爷是最大阻力，只有先搞定他们，或至少不从中作梗，才有希望成功。

最近几篇帖我一直建议缩编地级市扩充省，没啥评论，难道此方案真不可行吗？是否因为它有违精兵简政，人人都喊精简，而我不合时宜要扩省（编制上）？我的出发点是有利，可行，一个方案先看它是否有利于问题的解决，再看它是否能有可行的执行方法，除此之外一切都是空谈。先理清区划架构，扁平层级，提高效率，在此过程中有可能要增加编制（更可能是人员不增加，但一部分人级别提高），然后严格控制编制级别，建立可上可下机制，有那么一代人的时间，精兵简政可能成为现实。

引用第13楼曲径通幽于2008-01-07 13:42发表的  :
呵呵,我想两位误会了.
这种局面主要是干部制度或者说公务员制度的不完善即缺乏干部与公务员的退出机制造成的,这正说明改革的艰巨性.
重庆直辖的区划改革精简岗位,干部(公务员)制度改革清减人员.
不要什么都怪区划.

同意。行政区划只是过程，不是目的。重庆直辖即使目前看来是不成功的，但是当时也算是一个创新。而从这些行政区划上面反应的，实质上是牵涉到政治和制度上的问题。

引用第13楼曲径通幽于2008-01-07 13:42发表的  :
呵呵,我想两位误会了.
这种局面主要是干部制度或者说公务员制度的不完善即缺乏干部与公务员的退出机制造成的,这正说明改革的艰巨性.
重庆直辖的区划改革精简岗位,干部(公务员)制度改革清减人员.
不要什么都怪区划.

支持!
重庆直辖是有待商榷,但不能把一切问题全归咎于直辖.

直接下掉就行了。

通过这个问题我们就可以看到 现在省县直辖的困难 省县直辖了 中间的地级市的人员没出安放 就会造成大量的问题 重庆市的设立是国家的一个尝试 一个国家向省县直辖 重新划省的一个初步尝试 但困难重重