行政省管县是中国区划体制改革中的重点议题,很多省区已经或即将开始试点。须知,短时间和小范围的试点完全可以得出截然不同的相反结论,没有任何参考借鉴意义。
其实,在中国,行政省管县已经有十几年的实践历史。如果说,像湖北的江汉三市的省直管完全是行政区划调整过程中的违规之举,并非有的放矢。那么,在市管县体制实施过程中先后成立的海南省和重庆直辖市完全可以作为参考的范本。
稍早成立的海南省为了打造中国最大的经济特区,而后成立的重庆直辖市同样是为了配合三峡工程的上马和移民建设。
同样,它们在行政升格之前都是副省级政区。
时至今日,海南的特区之名因发展之相对迟缓早已为人们所淡忘,而重庆则因发展之风头正劲俨然成为一个政治和经济新星,甚至很多人呼之为重庆模式。
其实,这种迴异的结果在最初就已经注定:没有任何资源和区位优势的海南所获得的经济特区之政策只不过是镜花雪月,而重庆的直辖市头衔和三峡库区开发资金政策扶持却是实实在在的真金白银,更何况,重庆在直辖之前,其天然的吸金能力就远超过空有经济特区之名的海南。甚至,今日重庆引人瞩目的“民富”工程所造成的一年多达千亿财政赤字也有国家买单。相比之下的海南只有临渊羡鱼的份了。
在区划建制上,虽然二者都实行直辖县市,但还有很大的不同。
作为在市管县体制实施过程中最早成立的海南省,虽然也免不了县改市(区)的俗套,但却在地级市和县级市共存的前提下真正做到了行政省管县市,在两个地级市中,只有唯一较大的海口市分区,而三亚市由于规模不大,不分区,彻底打破了地级市必分区辖县的思维定式。唯一改市辖区的琼山由于早已与海口市县一体化,人们也并没有丝毫的歧义。
而重庆,尽管没有续写市管县体制下市管市的笑话,却制造出了中国区划体制中的新怪胎,匪夷所思的“重庆市万州区”至今还在挑战人们的认知极限。
毫无疑问,如果想实行行政省管县,见官升一级的重庆直辖市模式更容易为人们所接受,尤其对于那些有资格和能力表达意见的特殊阶层,改革的阻力自然也最小。然而,却有悖于现代文明社会所遵循的公平和平等理念,更谈不上符合最广大人民的根本利益了。
如重庆直辖市这样的行政省管县不要也罢!