[新疆]官方更改回复：伊犁州的行政级别为副省级建制 [复制链接]

文|凯风
城市有大小之别，更有行政级别之分。
目前，我国共有600多个城市，自上而下，可分为直辖市、副省级市、地级市、县级市。
此前， 我国共有15个副省级市， 包括广州、成都、沈阳等10个省会，以及深圳、宁波、青岛、大连、厦门等5个计划单列市。
随着城市经济格局发生巨大变化，沿海经济强市和中西部强省会渐次崛起，不断寻求晋级副省级的可能。
万万没想到，最终突围的是西部边陲的一个自治州。
日前，针对网友关于新疆伊犁州行政级别的问题，伊犁州政务服务管理局更新回复称，经该局核实， 伊犁州的行政级别为副省级建制。

就在一个月之前，当地曾澄清“伊犁州的行政级别为正厅级”，此番更新表述为“副省级”，意味着第16个副省级“市”真的出现了。
为何是伊犁？谁是下一个副省级市？


01

副省级市，可以视为历史遗留产物，也是特定历史阶段城市地位的体现。
副省级市，产生于1994年，其前身为计划单列市。从1954年到1993年，我国共设立了14个计划单列市，包括广州、武汉、沈阳、哈尔滨、南京等省会城市。
1994年，这14个计划单列市与杭州、济南一并被定位为副省级市。计划单列市仅保留深圳、重庆、宁波、青岛、大连、厦门6个。
随着1997年重庆升格为直辖市，计划单列市仅剩5席，而副省级省会定格为10席 ，15个副省级城市就此定型。
10个省会： 广州、成都、武汉、杭州、南京、济南、西安、沈阳、长春、哈尔滨。
5个计划单列市： 深圳、宁波、青岛、大连、厦门。
可以看到，东北“F4”全部在列，而郑州、长沙、合肥、福州等 万亿强省会未能入围 ，而苏州、无锡、佛山、东莞、泉州等 最强地级市也不在其中。

从1994年至今，27年过去，除了伊犁州这个相对特殊的案例之外，内地没再增加过一个副省级市。
如今，全国经济发展可谓天翻地覆，区域经济格局早已不同于往日，一些普通省会、地级市脱颖而出，经济总量远超传统的副省级城市。
前者的代表如郑州、长沙、合肥、福州，后者的代表如苏州、无锡、佛山、东莞，实力超过了多数副省级市。
经济后来居上，寻求城市地位和能级的提升就成了必然。 晋级副省级市，则是最关键的一环。
所以，近年来，来自河南、湖南、新疆、福建、甘肃等地的代表委员先后提出建议，将各自省会郑州、长沙、乌鲁木齐、福州、兰州 升格为副省级市。
02
伊犁州，为何“突然”成了副省级？
之所以说是突然，一方面是 因为经济体量不大 ，不太符合对副省级市的传统认知。
伊犁州大名远播，当年左宗棠抬棺出征，收复伊犁河谷的事迹彪炳史册，时至今日，那拉提草原、赛里木湖、独库公路仍是川流不息的打卡点。
但论GDP总量，伊犁州还不到3000亿元，止步于全国百强市之外。
不过，能否晋级副省级，并非以经济论英雄，战略定位、行政治理的现实需要都是需要考量的因素。
另一方面， 伊犁州到底是什么行政级别 ，不仅民间莫衷一是， 就连官方在短短一个月时间也给了两个答案。

这种现象的出现，原因在于伊犁州的行政区划极为复杂，超出了通常的“省—市—县—乡”的传统架构。
伊犁地处新疆，属于自治州，为民族自治地方。自治州在行政级别上与内陆地区的地级市相差不大，都是地级行政区，在某种程度上可以视为市。
不过，伊犁州虽然相当于市，但却是 全国唯一既辖地区、又辖县市的自治州。
官网显示，伊犁州下辖塔城、阿勒泰两个地区，以及11个直属县市。
根据国民经略创始人凯风新书《中国城市大变局》分析，无论是副省级市还是普通地级市，都只下设市辖区、县及县级市，而不会再有地级市层面的建制。
广州下设11个市辖区，为典型的“无县城市”，成都则有12个市辖区、5个县级市、3个县，极少的例外是 东莞这样的“直筒子市” ——不设区不辖县，直接就是镇域。
伊犁的情况更为独特。伊犁是自治州，而下辖的塔城和阿勒泰都属于“地区”，都是属于地级行政区的一种，与地级市相当。

“地区” 这个词老一代人想必不陌生，上世纪七八十年代，全国遍地都是“地区”，后来经过一场声势浩大的“地改市”，才形成如今省市县乡的主要行政架构。
地区与地级市的最大不同，就是地区政府被称为“行政公署”，一把手为“专员”，多为省的派出机构，没有自己的人大和政协，而地级市则是“四大班子”齐整。
既然塔城、阿勒泰地区都是厅级机构，如果伊犁州仍是厅级单位，那么就形成了 “厅级辖厅级” 的套娃式架构，或许不利于管理。
而在此之前，伊犁州的主政官员多数都兼有自治区委常委、政协副主席等副省级职位，与一些经济强市一把手兼任省委常委，不乏相似之处。
事实上，这一格局的形成，属于历史遗留问题。
新疆行政区划极为复杂，既有传统行政区又有兵团城市，再加上地广人稀，考虑到稳定治理等因素，最终形成了当下的区划体系。

首府乌鲁木齐
如今，伊犁州被明确为副省级，或将有利于其行政架构的理顺。
不过，长远之计， 仍旧是塔城、阿勒泰等地区“撤地改市”。 新疆十四五规划提出，优化行政区域设置，有序推进撤地设市。
当然，塔城、阿勒泰如果最终完成“撤地设市”，是否还会接受伊犁州的管理，仍旧悬而未决。
03
晋级副省级市，到底有什么好处？
抛开伊犁州这个特殊的案例不谈，为何那么多省会和经济强市，纷纷谋求晋级副省级之路？
最直观的好处，当属行政级别的提升。
一般而言，地级市多是厅级单位，而副省级城市则高出半级，主要领导均为副部级，下属各区、局等单位同样高出半级。
能否成为副省级，不仅意味着相当的直接晋升的可能，还能带来更强的资源配置能力。
无论是向上争取国家项目还是延揽更多产业，都能带来意想不到的利好。
此外，升格为副省级，意味着管理权限的提升。
副省级城市，一般都享有部分省级管理权限；
如果能成为计划单列市，财政单列，税收直接与中央进行分成，不再经过省一级。广州深圳财政收入的巨大悬殊，背后就不无深圳财政单列的因素。
当然，近年来， 一些省份开始向省会、经济强市下放省级管理权限。
目前，河南已向郑州、洛阳下放数百项省级管理权限；湖南省也分批向长沙市下放省级经济社会管理权限。
可见，即便没有“副省级城市”的名头，省级管理权限也已在尽可能下放。
相反， 计划单列市，由于财政单列的原因，与所在省份其他地市的争议日益增多。
个别经济并不算强势的省会城市承担起巨大的财政重担，自然引来各种各样的非议，而计划单列市想要进行扩容，也面临各种各样的现实阻碍。
这两年，取消计划单列市的呼声不绝于耳，呼吁计划单列市承担更多财政责任的说法更是屡见不鲜。
所以，不难推断，短期内，国家层面应该不会再设立副省级城市，更不会再新增计划单列市。
对于经济强市来说，与其追求这一名头，不如做大城市能级，以经济实力展现竞争力。

还是让伊犁直接建省，更有利于该区域的发展，同时什么级别的问题也都理顺了。拟议中的伊犁省，包括伊犁州直辖县市、塔城地区、阿勒泰地区、博州、克拉玛依市、石河子市以及该区域范围内的兵团市，省会设在奎屯为核心的奎独乌区域。这个省的面积比东部多数省份都大，人口也比西藏、青海、宁夏这几个省份要多，完全有资格独立建省。

扬歌海上:还是让伊犁直接建省，更有利于该区域的发展，同时什么级别的问题也都理顺了。拟议中的伊犁省，包括伊犁州直辖县市、塔城地区、阿勒泰地区、博州、克拉玛依市、石河子市以及该区域范围内的兵团市，省会设在奎屯为核心的奎独乌区域。这个省的面积比东部多数省份都大，人口也比西藏、 .. (2023-11-10 11:32) 

多一个省就多一分财政支出，现在正是财政紧张之时，怎么可能建省？而且人家是自治政区，要建也是自治区啊

zhaohz:
多一个省就多一分财政支出，现在正是财政紧张之时，怎么可能建省？而且人家是自治政区，要建也是自治区啊

新疆维吾尔自治区，伊犁哈萨克自治区。不如干脆一步到位，建伊犁哈萨克自治省，以后那五个自治区也逐步改为自治省。省得出问题。

我个人觉得明确副省级没有问题，也不会使得高官变很多，可以这样干，明确伊犁州为副省级，但是大部分事务由伊犁地区代行，这样不就行了

或者将两个地区升级为自治州，伊犁州降级为厅级也行。现在弄成这样到底要干什么，有什么意义么

个人觉得，与其这般别扭，不如伊犁直接明确为第六个计划单列，塔城和阿勒泰设立地级市，这不就皆大欢喜了么？搞不懂这样别扭为了啥

燕然勒功1996:@亭市    两人均已经明确副省了，参见《自治区领导古尔邦节前夕看望老同志》一文 (2023-11-09 02:15) 

名单后五位是原伊犁州四大家领导，直到退休的职务都不是副部级，可能是退休后的副部级待遇。

伊犁州部门都是副厅级，自治区党委任免主要负责人，直管县还是正处级，自治区党委任免县委书记、县长。塔城、阿勒泰地区人大、政协、行署、法院、检察院名义上是伊犁州相关机构派出机构，但实质上自治区直接管理。伊犁州党委、人大、政府和政协副职，有正厅级，有副厅级。中央给了伊犁州四个副省级待遇名额，需要自治区党委组织部考察，报中组部备案。目前伊犁州党委书记、政协党组书记（副主席）已经给了副省级待遇。开会、公开活动报到都排名靠前，和省级领导在一起。

lixiaoming33:伊犁州部门都是副厅级，自治区党委任免主要负责人，直管县还是正处级，自治区党委任免县委书记、县长。塔城、阿勒泰地区人大、政协、行署、法院、检察院名义上是伊犁州相关机构派出机构，但实质上自治区直接管理。伊犁州党委、人大、政府和政协副职，有正厅级，有副厅级。中央给了 .. (2023-11-11 15:26) 

总要有一个在前面，伊犁毕竟下面有地区，所以放第一个也正常。但有时塔城地区党委书记是新疆常委而伊犁哈萨克自治州州委书记却不是

反正，北京发文都是各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团，没见过“及伊犁州”

laodizi:个人觉得，与其这般别扭，不如伊犁直接明确为第六个计划单列，塔城和阿勒泰设立地级市，这不就皆大欢喜了么？搞不懂这样别扭为了啥 (2023-11-10 21:20) 

你是真不懂啊。鸡蛋了，新疆就少一块税收，新疆凭啥欢喜？中央就是想把伊犁州搞成地级的，你这以来多年努力白费了，中央怎么可能欢喜？塔城阿勒泰现在至少法理上是伊犁州的，你这么一搞，伊犁州失去两个地区损失大了，怎么欢喜？塔城阿勒泰本来是民族自治区域，你搞成地级市，哈萨克族失去自治权，怎么欢喜？
哪里是皆大欢喜？是皆大恼怒吧？

行政区划本来就是省以下，地区以上。说副省级也可以。总不能地级辖地级吧（又不是代管）。不过领导级别一直都是地级

现在自治区发文开会，乌鲁木齐已经放第一个了。而且发文不再单独写写伊犁州，只写各地州市

zhaohz:你是真不懂啊。鸡蛋了，新疆就少一块税收，新疆凭啥欢喜？中央就是想把伊犁州搞成地级的，你这以来多年努力白费了，中央怎么可能欢喜？塔城阿勒泰现在至少法理上是伊犁州的，你这么一搞，伊犁州失去两个地区损失大了，怎么欢喜？塔城阿勒泰本来是民族自治区域，你搞成地级市，哈 .. (2023-11-11 19:23) 

那还是建伊犁省更好，表面看多一个省的财政，但这个省其实就是分割了部分新疆的财税，总体增加的并不多，同时也能理顺很多问题。

扬歌海上:那还是建伊犁省更好，表面看多一个省的财政，但这个省其实就是分割了部分新疆的财税，总体增加的并不多，同时也能理顺很多问题。 (2023-11-14 15:55) 

首先就没法理顺民族区域自治，民族区域自治这么重大的因素居然一堆人不当回事，避重就轻

不如这样，设立一个副省级的伊犁新区，范围包括伊犁州，新设地级塔城市、阿勒泰市，伊犁新区和伊犁州合署办公，实则塔城市和阿勒泰市由自治区直接管辖

鲨鱼辣椒:不如这样，设立一个副省级的伊犁新区，范围包括伊犁州，新设地级塔城市、阿勒泰市，伊犁新区和伊犁州合署办公，实则塔城市和阿勒泰市由自治区直接管辖 (2023-11-14 19:31) 

新区|黑区，都是虽无区划之名，但有区划之实。你搞一个既无名又无实的新区，还有意义吗？再说了，塔城阿勒泰必须名义属于自治州，不然哈族自治没处安置。

keating:反正，北京发文都是各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团，没见过“及伊犁州” (2023-11-11 18:58) 

这个不说明啥，各副省级省会市也不是计划单列市。

塔城，阿勒泰，喀什，阿克苏，和田，阿里，大兴安岭改成地级市吧。其中塔城，阿勒泰隶属不变即可

鲨鱼辣椒:不如这样，设立一个副省级的伊犁新区，范围包括伊犁州，新设地级塔城市、阿勒泰市，伊犁新区和伊犁州合署办公，实则塔城市和阿勒泰市由自治区直接管辖 (2023-11-14 19:31) 

不好，现在这样挺好的。
名义上伊犁州副省级管了两个地区和直属县市，实际上正厅级只管直属县市（相当于原来的伊犁地区）

yanf999:文|凯风
城市有大小之别，更有行政级别之分。
目前，我国共有600多个城市，自上而下，可分为直辖市、副省级市、地级市、县级市。
此前， 我国共有15个副省级市， 包括广州、成都、沈阳等10个省会，以及深圳、宁波、青岛、大连、厦门等5个计划单列市。
随着城市经济格局发生巨大变 .. (2023-11-09 23:11) 

伊犁州不是伊犁市。

lixiaoming33:现在自治区发文开会，乌鲁木齐已经放第一个了。而且发文不再单独写写伊犁州，只写各地州市 (2023-11-12 13:50) 

不知道福建的发文，会单写厦门，会把厦门放前面吗？

xuanxuan:伊犁为副省级建制，一把手州委书记却只有一任邱树华，从政协副主席兼博州书记转任政协副主席兼伊犁州书记，变相升格，但这不代表伊犁州书记为副部级，从2003年张国梁开始一直到2023年杨秀理，均是从正厅级岗位调任伊犁州委书记，有的继续平调正厅级，有的升为副部级，但没有迹象表 .. (2023-11-08 11:11) 

兵团常委有的是副部

宪法上自治州的行政区划分为县、自治县、市，不包括地区。地区和盟均不是宪法上的行政区划，它是省级政府派出机构的辖区。存在的现实问题：州人大代表是否来源于包括塔城地区、阿勒泰地区各县、市人大的选举；州政府的行政管辖权是否包括塔城地区、阿勒泰地区的县、市。

法村行者:宪法上自治州的行政区划分为县、自治县、市，不包括地区。地区和盟均不是宪法上的行政区划，它是省级政府派出机构的辖区。存在的现实问题：州人大代表是否来源于包括塔城地区、阿勒泰地区各县、市人大的选举；州政府的行政管辖权是否包括塔城地区、阿勒泰地区的县、市。 (2024-01-17 11:35) 

人大代表包含，行政管理不包含。