[其它]清代的“分州” [复制链接]

清代，有直接隶属于省的直隶州与直接隶属于府的散州。而在这些州的下面，有的地方还设有一种“分州”。分州不是一种正式的行政区划，在州属一些比较重要的地方，起防卫辅助之功，一般为副州官主事所在地，习俗称之为“分州”。

寻踪探幽

宁夏盐池县，清时属甘肃省宁夏府，“（明）正德元年改置宁夏后卫，清雍正三年（1725年）废卫设灵州花马池分州，1913年改置盐池县，治花马池”。


四川崇州市怀远镇，清时属四川省成都府崇庆州。乾隆五十五年（1790年），经总督孙士毅奏请拨守营一部，分防其地，设分州治于怀远镇。因镇州官署为崇庆州派出机构，故怀远镇又称“分州”古镇。民国初年（公元1912年），崇庆州改崇庆县，但分州体制依旧。怀远的设置仍是崇庆县的派出机构，怀远仍称“分州”，全称为“崇庆县分州县佐公署”，官员称“县佐”。下辖一镇五乡，即怀远镇、万家乡、街子乡、何家乡、三郎乡、双河乡。民国二十四年（公元1935年）推行新政，撤销“分州县佐公署”。

广东罗定市罗镜镇，清时属广东省罗定州。  乾隆四年（公元1739年），罗定州州判署迁建于罗镜，才正式称为分州城，即由罗定州副州官主事的副州城，管辖罗镜、太平、分界。

历史孑遗

叫得比较响亮的，百度一下，留在历史的记忆中，比较著名的有“分州兵变”：1934年，中国共产党在成都市崇州市怀远镇天后宫发动了一场声势浩大的武装起义，被称为“分州兵变”（怀远镇是四川省历史文化名镇。乾隆年间，设崇庆州分州治于此，遂又被称为分州）。

多谢lz科普，分县又是怎么回事？

長姿勢了 還以爲這種情況會設廳

陕西也有，大荔县丞常驻该县西部的羌白镇（当时是回民大镇），设有县丞公署衙门。

以前的划分应该是因地势划治吧，有些比较远的又不想搞一个实州，就搞出分州，一些政府的分支机构这样。功能和机构没有州县这样全面吧

清代：
会把一些同知、通判、经历等官员派到本府非府州县城的其他驻点，称为分府。
会把一些州同知、州通判、吏目等官员派到本州非州城（直隶州还包括非县城）的其他驻点，或者是散州的邻县驻点，称为分州。
会把一些县丞、典史等官员派到本县非县城的其他驻点，称为分县。

民国初年，一般改设县佐

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分府如果独立形成政区，同知或通判一般就会增加“抚民”的头衔，形成“厅”这个政区

夕阳西下:清代：
会把一些同知、通判、经历等官员派到本府非府州县城的其他驻点，称为分府。
会把一些州同知、州通判、吏目等官员派到本州非州城（直隶州还包括非县城）的其他驻点，或者是散州的邻县驻点，称为分州。
会把一些县丞、典史等官员派到本县非县城的其他驻点，称为分县。
..... .. (2013-09-16 13:56) 

县丞很普遍，但分县很少，分县是不是相当于民国的设治局？

xuanyiyang:县丞很普遍，但分县很少，分县是不是相当于民国的设治局？ (2013-09-16 17:56)

设治局在清末就有。分县在民国是县佐。

夕阳西下:清代：
会把一些同知、通判、经历等官员派到本府非府州县城的其他驻点，称为分府。
会把一些州同知、州通判、吏目等官员派到本州非州城（直隶州还包括非县城）的其他驻点，或者是散州的邻县驻点，称为分州。
会把一些县丞、典史等官员派到本县非县城的其他驻点，称为分县。
..... .. (2013-09-16 13:56) 

賀州南部信都鎮在清末的時候改鄉爲廳 到民國的時候與附近的鄉獨立成縣了 那麼在成爲廳之前 信都是平樂府的分府所在了？分府和廳就是由府管不受縣管了嗎？

好像還有直隸廳這種級別 是甚麼概念呢？

分府和厅是有区别的。

分府一般是该地地位重要，因些派一个府属高级官员进驻。有些分府会代管临近部分地区，但主要是管财政、治安等方面的事，司法、农桑等仍归州县管。

厅则不同，如果把分府所管的地方单独分割出来，不再归州县管，由同知（有些是通判）直接管辖的，就是厅，与州县并列。而事务重要的厅会由省直接管辖，即直隶厅。
事务重要并不是经济，而是别的，如定海、赤溪直隶厅是海防，松桃、永绥直隶厅是管理少民等等。

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分府和县的关系，比照一下管理区和县。政府把县划出一块地皮，设立管理区；管委会主任是副厅级，比县长的正处级要高；但部分民政，以及司法事务仍归县管；数据统计也统计在县里面。管理区不是行政区划，而县是完整的行政区划。
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厅和县的关系，作个不太适当的比喻，比照一下飞区（市辖区）和县。区和县都是县级政区，区的领导级别一般比县要高。但区的权利更少（如没有独立财权，财政主要是市管；没有独立路权，修路也归市管等等），而县有；比照厅则配备更少的官吏和与县有差别的事务，而各县的官吏则比较齐整，事务也统一。

夕阳西下:分府和厅是有区别的。
分府一般是该地地位重要，因些派一个府属高级官员进驻。有些分府会代管临近部分地区，但主要是管财政、治安等方面的事，司法、农桑等仍归州县管。
厅则不同，如果把分府所管的地方单独分割出来，不再归州县管，由同知（有些是通判）直接管辖的，就是厅，与 .. (2013-09-17 14:06) 

原來如此 但爲何不直接設縣呢
像信都這種情況 民國時由廳改縣 包括了附近的鄉鎮 估計分府→廳→縣的管轄範圍一脈相承吧

kook:原來如此 但爲何不直接設縣呢
像信都這種情況 民國時由廳改縣 包括了附近的鄉鎮 估計分府→廳→縣的管轄範圍一脈相承吧 (2013-09-17 19:44)

厅与县的区别主要有：

1、很多厅设在少数民族地区、边境地区和沿海地区。尤其是新改土流的地区。
很多厅在设立之前，都是分府；当然也有直接设厅的。

2、很多厅的面积比县小，或者人口比县少。

3、厅并非完整行政机构的的府或县级政区，具有临时性质（虽然这个临时性质长期化），一般来说，有点像：本地情况复杂，需要派高级别官员予以管制的味道。
对于设在少民地区的厅，如果该厅基本进行正常状态后，会改设完整行政机构的县。

4、部分厅设在沿海、道路关隘，以重事权，这类厅不少由县改设的，一般不会改回为县。
如奉天府金州厅、赤溪直隶厅、漳州府云霄厅、松江府川沙厅等主要负责海防
如定海直隶厅、台南府澎湖厅、潮州府南澳厅，则是海在岛屿上，负责海防及岛屿管理
如袁州府莲花厅、同州府潼关厅、赣州府定南厅，则是设在道路要隘，负责辑盗

5、对于一些没有设厅，但对分府地区常态化管理的，有时也被视为厅。

如泉州府海防同知驻厦门岛，同时负责管理厦门、金门等，被视为厦门厅，实际上在有清一代，厦门一直归同安管辖，直到民国元年，才分设思明县，旋升思明府。
如福州府海防同知驻海坛岛，同时负责管理海坛岛等，被视为平潭厅，实际上也是民国元才被批准建立县级政区的。

如楼所列举的“分州”或者类似的“分府”“分县”在清代是一种常态。
首先确定的是，它不是一个正式区划单位。因为在清代，府州县基本都有同知通判和县丞主薄之类的佐贰官，但“无定员，事简者不备”。既有同驻一地，也有异地分驻的。异地分驻的同知通判和县丞主薄不具备抚民的资格，或者说不是行政官。只是协助知府知县，分担其一些责任而已。如楼主所列举的宁夏府灵武州，其同知驻花马池的同时，另有盐捕通判驻惠安堡。这比较类似于现在一些地方乡镇机构撤并后乡镇主要领导分片包干的“片区”。
只有一种情况，当府同知通判改为抚民同知通判，即正式设立隶属于布政司的直隶厅或府属的散厅时，才正式全面主管诸如钱粮、捕盗、讼狱等民政事务，一如知府知县。
不过在清代，确有一例正式的“分州”区划单位在广西百色直隶厅：据《清史稿地理志》载：百色直隶厅领县一，州判一，土县一，土司一。（直隶厅领县的例子本来就比较少见，州判辖区作为正式区划名称收录更是仅见）
——恩阳州判：厅西南水程七十里。乾隆七年，析土田州置阳万土州判（这里的土州还有土县土知府之类是清代改土归流后在滇黔桂等西南边境地区设立的过渡性质区划单位），属思恩府。光绪五年改流，置恩阳州判来隶--------
按《清史稿职官志》载，州判，无论直隶州还是散州，品秩都是从七品，即比知县还要低半级，可见其行政地位也是比较低的。

夕阳西下:厅与县的区别主要有：
1、很多厅设在少数民族地区、边境地区和沿海地区。尤其是新改土流的地区。
很多厅在设立之前，都是分府；当然也有直接设厅的。
....... (2013-09-17 22:33) 

多謝 好詳細長姿勢了

對於信都廳的情況 在宋代之前其實是封陽縣故地 後來併入臨賀縣 是早已漢化的地區 少數民族幾乎沒有 漢族民系也較單一 連後來客家人遷徙廣西這地區都很少 也基本沒有土客械鬥的複雜情況 成立信都縣的時候確實面積挺小的 結果五十年代又跟賀縣合併了 那麼設立廳的原因我想應該是因爲臨近廣東 是個道路要隘

境由心造:如楼所列举的“分州”或者类似的“分府”“分县”在清代是一种常态。
首先确定的是，它不是一个正式区划单位。因为在清代，府州县基本都有同知通判和县丞主薄之类的佐贰官，但“无定员，事简者不备”。既有同驻一地，也有异地分驻的。异地分驻的同知通判和县丞主薄不具备抚民的资 .. (2013-09-17 22:44) 

羈縻地區的行政區劃真複雜……

还是第一次听说所谓的“分州”。

关于分州分县，可以参看傅林祥先生的《清代的次县级政权与辖区》（载于孙进己主编《东北亚历史地理研究》，第５９—６８页，中州古籍出版社，１９９４ 年）。

境由心造:如楼所列举的“分州”或者类似的“分府”“分县”在清代是一种常态。
首先确定的是，它不是一个正式区划单位。因为在清代，府州县基本都有同知通判和县丞主薄之类的佐贰官，但“无定员，事简者不备”。既有同驻一地，也有异地分驻的。异地分驻的同知通判和县丞主薄不具备抚民的资 .. (2013-09-17 22:44)

这里有几个错误：

1、花马池同知的确分管部分区域，但惠安堡盐捕通判是一个业务专职，主要负责盐池地区的盐务，并不包干“片区”。

2、土州、土知、土府，是不改土归流后的过渡区划，而是仍然是土司。清代土司分2种：
文职土司，包括土知府、土同知、土通判、土知州、土州同、土州判、土知县、土县丞等。土府、土州、土县有实土，其他如土同知多数没有实土，仍然土府州县的佐贰，但有少数有实土，归土府州县管或由正府、正州、正县管。承袭归吏部。
武职土司，包括宣慰使、宣抚使、安抚使、长官等。一般都有实土。承袭归兵部。

过渡区划就是厅了。

夕阳西下:
这里有几个错误：
1、花马池同知的确分管部分区域，但惠安堡盐捕通判是一个业务专职，主要负责盐池地区的盐务，并不包干“片区”。
.......

多谢指正！
有几个疑问想请教？
如我的家乡清代黄州府是一个大府，府同知驻麻城的歧亭，通判驻附廓黄冈县的上新洲，都位于黄州府西部一个相对集中区域，而东部原蕲州地域并没有分驻。虽然有一个武黄水利同知驻武穴，但那应该是隶属于兼管河务的汉黄德道。
再如，清初安陆府也是一个大府，同知驻沔阳州的新堤，通判也是驻附廓钟祥县的石牌，沔阳州划归汉阳府后，安陆府同知移驻荆门州的沙洋，荆门州升直隶州后，又移驻钟祥县的旧口，这样就出现了一府之内，知府、同知、通判分驻附廓县三地的奇观。
查阅当时其他府的情况，类似比较多，如湖南宝庆府通判也驻附廓邵阳县的桃洪镇。
为什么分驻时，通判往往驻附廓县内、虽然也是异地分驻？

境由心造:多谢指正！
有几个疑问想请教？
如我的家乡清代黄州府是一个大府，府同知驻麻城的歧亭，通判驻附廓黄冈县的上新洲，都位于黄州府西部一个相对集中区域，而东部原蕲州地域并没有分驻。虽然有一个武黄水利同知驻武穴，但那应该是隶属于兼管河务的汉黄德道。
再如，清初安陆府也是一 .. (2013-09-20 20:49)

古代的分府、分州、分县，与府城、州城、县城不同驻者，基本是驻本府（州、县）辖区的重要地方。
这类地方：
要么是片区中心，地理重要
要么是经济发达，治安重要
要么是交通要冲，地势重要
要么是少民聚集，抚治重要
要么是陆海防域，防务重要
……………………
而不管这个驻地是哪个县境内。


像歧亭，就是交通要冲，也是治安重地。建有附城河的城池。
像上新洲，现在建了县，重要性就不用多说了。

像新堤、沙洋，现在建了市、县，重要性也不用多说。
至于安陆府知府、同知、通判都驻在首县。这个与古代制度有点关系，一般来说，驻在外地的佐贰官和杂职官（同知、通判、州同、州判、县丞、主簿、典史、吏目）等，是不能随便裁撤的，必须要由督抚上奏朝廷决定。因此当有升格改隶时，这些官员迁驻就是最常见的现象，这样不必裁掉一个缺额。因此出现石牌、旧口都有分府来驻；也是因为安陆府其他三县的集镇不及石牌、旧口重要的缘故。

像古代，府城、州城、县城，不像现在，要选择交通要冲、经济大镇等因素。一旦定下来，就不会随便迁徙，新县也不会随便设立。所以很多重要的州县不是府城，很多大镇，片区重镇也不是县城。感觉和美国有点像哦。

桃洪也是重镇，现在也建了隆回县，重要性也不多说了。

夕阳西下:
古代的分府、分州、分县，与府城、州城、县城不同驻者，基本是驻本府（州、县）辖区的重要地方。
这类地方：
要么是片区中心，地理重要
要么是经济发达，治安重要
.......

学习了！
古代于新府县的设立或治所的迁徙确实是相当慎重的，不像现在，“脑袋一热，屁股一拍”就成了。
就湖北而言，整个明清两代，除了改土归流的施鹤道地区，新设县只有黄安、竹溪以及夏口厅。
于明嘉靖年间设立，以麻城西部为主、辅以黄冈、黄陂县部分设立的黄安县，从动议到确定前后历经数十年，并且期间还曾有首辅徐阶赞襄其事。
于明成化年间设立的竹溪县，即古上庸县地，是以竹山县尹店巡检司地域范围设立的，这里有一个疑问：巡检司应该只是古代县下的一个管治安机构，不是区划，其管辖范围真有如此明确，如此广吗？

明清湖北地方，除鄂西土司改流外，新设的县级政区应该有：

上津，元撤，明初析郧县恢复，清撤入郧西
竹溪，析竹山县设
郧西，析郧、上津2县设。竹溪和郧西都是因为新设郧阳府而增加的，加强荆襄山区的流民管理
保康，析房县设。郧阳府继续增加1县，除郧切上津外，郧、房、竹山各再切一县
黄安，析麻城、黄冈、黄陂3县设。很标准的多切1。
夏口厅，析汉阳设

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竹溪县，以竹山县尹店巡检司地域范围。
哪来的资料？八成又是不懂古代政区的人自以为是写的。
竹溪县城是原尹店巡检司的驻地而已。原尹店巡司改驻白土关，变成白土关巡司并改属本县。和上面分府迁驻一样，巡司迁驻了。

夕阳西下:明清湖北地方，除鄂西土司改流外，新设的县级政区应该有：
上津，元撤，明初析郧县恢复，清撤入郧西
竹溪，析竹山县设
郧西，析郧、上津2县设。竹溪和郧西都是因为新设郧阳府而增加的，加强荆襄山区的流民管理
....... (2013-09-25 04:06) 

疏漏了！
都是凭印象所记，可能是由于这几个县的建制过程比较特殊才印象深刻。
关于竹溪县建制说辞，源于二十多年出版的《湖北省建制沿革》，作者不记得，家里书柜还有这本书。
还有一个疑问请教，明清的道，确切的说是分守（巡）道制作为一个非正式的派出性质区划机构，对于中国后来的区划体制应该有相当的借鉴作用，也是我比较感兴趣的。
这里的道只是一个省的直属和派出监察机构，道员与所监府州县官之间也应该没有行政管辖的僚属关系。由于权限职责比较少，道往往还兼管其他业务，除了带兵备衔外，往往还兼理关务、水利、驿传等事务，甚至有粮道、盐法道兼巡府县的，如武昌盐法道。
这里，有一个特别的事例：清代，湖北施鹤道兼辖文武，那么，这里的“兼辖文武”是否指该道因地理上的“天高皇帝远”，有管辖施南府和鹤峰直隶厅文武大小官员的权力？或者说离正式的政权性质又进了一步？

这个加衔在清朝一直有，但清末应用比较广。
成都将军就兼辖文武，实际上并不能干涉川督、川提。
清末的弹压委员很多带兼辖文武衔。

一般来说，兼辖文武的话，在职责方面就有了守土之责（实际权限有差别），在赏罚方面，会比同地方官处理。