[宏观区划体系]地级市的主城区部分需要有一级政府 [复制链接]

我国目前的县级单位有 县、(县级)市、区，
其中前两者都是有完整的市区和郊区部分，是一个有城有乡的整体，
而唯独区不是一个完整的政区(新改区的县市不算)，只是地级市主城区的一部分。

以济南市为例，下辖的几个县市——平阴县、章丘市、商河县、临邑县、济阳县、长清县(区，本质仍为县)
都是自成一体的城乡整体；
而下辖的区——历下区、历城区、天桥区、市中区、槐荫区，
均不具有完整性，是它们整体才组成了济南市主城区，或者叫狭义的济南市。
一旦单独的拿出一个区来，则什么都不是。

这样区与区之间的事宜，本来只是一个城市之间的事情，却要提升到整个地级(此例为副省级)的层面上去，
相隔咫尺的两个区，在行政关系上的距离却如相隔遥远的县市。

此例而言，从县级天桥区，到副省级济南市，之间缺少了主城区一级，感觉非常别扭。

因此建议在地级市与区之间增设一级政府，管辖范围为该地级市的主城区。级别自然应为副地级。
这样，广义的济南市下辖狭义的济南市，天桥区、历下区等区将有这级政府来统一管辖，而不必直接提到副省级济南市的层面上。


实际上，这一级别在人们的心理认同中是一直存在的，只是没有形成一级区划而已。

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三个问题：

1。单区地级市可以直接将所辖的唯一区改为这一级别，而不必徒增一级政府。

2。主城区存在多个县级单位的区与县市并列有其必然道理，比如主城区比县市的经济发达，事务也繁多。因此主城区设若干个区也属正常。本贴并不无视这一点。

3。最关键的，多了一级政府，增加行政成本，降低行政效率，怎么办？
个人认为，增设这一级政府的同时，同时要做另一件事，就是借现在撤并街道办的时机，
分区、并街道，这样让原来的区与街道形成同一层级。
比如原来是5个市辖区、30个街道办，则3个街道办并一个，或者一个区分为两个，撤并之后会形成10个区(街道办)。
只要得当，行政成本不会升高，人民的负担也不会加重。

事实上，目前是地级市政府在代行这一职权，同时又要作为其他所辖县市的上级，
这种既当裁判员又当运动员，既当老板又当员工的身份
使得下辖的县市有了嫡庶之分，所以造成了地市矛盾尖锐

这一级政府成立之后，地级政府的角色就更类似省政府，地市关系类似省地关系，原来的主城区也相当于是省会。

这样才能对所辖县市一视同仁。

现在喜欢把市辖区扩展到郊区，没有纯粹的郊区，没有纯粹的市区，说明了建成区迅速发展，边界非常不稳定

搞那么多级干什么，省县直辖就完了！！

引用第1楼华彩于2011-09-23 12:06发表的  :
事实上，目前是地级市政府在代行这一职权，同时又要作为其他所辖县市的上级，
这种既当裁判员又当运动员，既当老板又当员工的身份
使得下辖的县市有了嫡庶之分，所以造成了地市矛盾尖锐
这一级政府成立之后，地级政府的角色就更类似省政府，地市关系类似省地关系，原来的主城区也相当于是省会。
.......

这样很好，直接把地级着实了。名正言顺的用“管辖”字眼了。但宪法也要修改了。

济南市政府本来就该亲自协调那些区的事，你现在给他设个副厅级区管那些县级区，正好白养一批市级懒干部，那还要这个济南市干什么？
如果非要认为主城区要有机构管，那么可以将主城区全部合并。但这不等于脱裤子再放气吗？
除非实行老湖州模式，或者所有多区地级市全部改为单区地级市。

副省级城市的区已经是副厅级了

引用第1楼华彩于2011-09-23 12:06发表的  :
事实上，目前是地级市政府在代行这一职权，同时又要作为其他所辖县市的上级，
这种既当裁判员又当运动员，既当老板又当员工的身份
使得下辖的县市有了嫡庶之分，所以造成了地市矛盾尖锐
这一级政府成立之后，地级政府的角色就更类似省政府，地市关系类似省地关系，原来的主城区也相当于是省会。
.......

你这个说法毫无意义
参考列宁说法，多半是左倾幼稚 :)

还增设行政层级，多养一些公务员？

只要将地级市的区域管理机构与城市管理机构分割成两个政府就行了，不用新设。

呵呵

说真的，区一点点事情都没有
它的作用仅仅是市驻地的某个范围的上传下达
成熟的市区街道完全可以辖10-20万人，一个城市有10-20街道足矣
可以把不发达欠发达的市区，合并成郊区按现在的体制执行
成熟的市区完全可以交给街道办管理（叫区也好叫街道也好）无农林牧副渔事。

如果强调地级这一层级的必要性，那必须对市辖区进行合并，参照清分县原则，设2-3县（区），将地级权限改为协调为主，县（特别是区）权限扩大；如强调省-县制，则分区改为派出机构，与乡镇平级，市（县）下设区（乡镇）。

事实上，目前是地级市政府在代行这一职权，同时又要作为其他所辖县市的上级，

并不是地级市政府在代行这一职权，而是地级市政府的本职工作就是这一职权
代管县市才是在代行职权

这里我搞混了本质工作与代行职权。

简直不知所言

济南地区或济南府，下辖济南市及章丘、长清、平阴、商河、济阳、临邑。

县的封建割据思想依然很严重。
将‘直辖市、较大的市分为区、县’写入宪法，就表明了县的从属地位。

不是地级市主城区需要有一级政府，而是应当将县的管辖范围逐步缩小到其主城，周边乡镇逐步直辖。

县的出路只有两条，有本事就从地级市里独立出来，没本事的就该缩小管辖范围。

虚省强市，撤县强镇

楼主说的不对，没有讨论的必要