近期,不少城市陆续进行大手笔的“撤县建区”行政区划调整,一波席卷东中西部的“圈县热”悄然兴起。这股风潮在冲击现行行政区划格局的同时,也考验着各级政府新型城镇化的破局之道。
备受关注的南京市行政区划调整方案日前获得国务院批复,原四区合并为二,仅存的溧水和高淳两县,分别在原区划范围内撤县建区。南京市民政局局长陈学荣说,撤县建区将消除县与主城的政策差距,利于市区的人才、资金、产业向两地集聚,而两地资源也将得到更好的开发和利用。
撤县建区还在很多地区上演。在西部,以云南省昆明市为例,2011年底呈贡县成功实现撤县建区后,下辖6区4县3自治县1县级市的昆明市,除禄劝彝族苗族自治县和寻甸回族彝族自治县两地暂未提出撤县建市(区)之外,其余县都启动了建市(区)计划。
而据记者粗略统计,眼下仅贵州、云南、陕西三个省份,提出撤县设市(区)的县份即超过40个。
分析人士称,撤县建区是地方政府权力关系的重构,将在客观上推动当地的城镇化发展,促使县域经济尽快摆脱农业为主的单一发展路径,释放更多增长潜力。
上世纪80年代后期,东部沿海省份曾掀起过一波撤县设市热,在某种程度上加快了城镇化步伐。但1997年之后,国务院作出暂停审批县改市的决定。此后,撤县建区开始成为不少地区调整行政区划的新举。
“市管县不适应经济发展需求,近年来撤县建区工作一直在上报。”原高淳县政府一名工作人员表示,一些县撤县建区后,赢得改革先机,城乡协调发展突飞猛进,“我们看在眼里急在心中”。
南京市江宁区2000年撤县建区,经过十多年发展,已相当于中等收入国家和地区的水平:地区生产总值从当初的不足百亿,跃升到2011年的近760亿元,较撤县建区前增长了6倍多；人均GDP从2000年的1528美元上升到2011年的逾1万美元,同样是之前的6倍多。
复旦大学社会科学基础部教授高国希认为,对辖区人口、产业体系等已经融入城市、成为城市核心部分的县,撤县建区符合发展规律,能够激发区域活力,“打个比方,就是‘唤醒了沉睡的雄狮’”。
但撤县建区也非全无风险,如果操之过急、单纯追求速度,也可能出现建区之后经济社会发展势头减弱的问题,高国希将其称为“雄狮”变“绵羊”。
“撤县建区能带来一些好处,但也意味着原来很多决策权将被上收,发展自主权受限。”高国希说,是否撤县建区、如何撤县建区,要视具体情况而定。
新型城镇化破题,必须直面行政区划调整挑战,而其中“财政蛋糕怎么分”是绕不开的焦点。一些专家认为,个别地市热衷撤县建区,动因之一是当前“市管县”财政体系与“省管县”财政体系之间的矛盾。
2009年财政部下发《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,确定在2012年年底前,除民族自治地区外,力争实现在全国全面推进省直接管理县财政的改革目标。
“省直管县”后,县级直接与省财政发生结算关系,将不可避免地削弱地市级政府的财力。在这一背景下,不乏一些地级市政府担心所辖县份脱离自己管辖,因而加速撤县建区。
一些学者则担心地方政府在利用“新型城镇化”的名义推进撤县建区过程中,损害农民土地利益。南京大学城市科学研究院副院长胡小武表示,通过撤县建区,地级市可以在较短时间内扩大中心城市建成区的面积,城建用地能够比较容易地获得增长,这也是很多地方热衷撤县建区的一个主要考虑。
还有一些研究人士提醒,撤县涉及的农民问题,会在一定时期内突出表现为农民既没有享受到“市民”的社会保障待遇,又将失去国家惠农政策给予的补贴等,对此应当引起足够重视。 (记者刘巍巍)
2013年2013年01月18日 国务院同意批准撤销临桂县，设立桂林市临桂区
2013年01月24日 国务院同意批准吉林省撤销扶余县设立县级扶余市，由吉林省直辖，松原市代管
2013年01月24日 国务院同意批准云南省撤销弥勒县设立县级弥勒市，由红河哈尼族彝族自治州管辖
2013年01月31日 国务院同意批准新设立巴中市恩阳区
2013年02月08日 国务院同意批准青海省撤销海东地区设立地级海东市，撤销乐都县新设立乐都区
2013年02月19日 国务院同意批准江苏省撤销南京市秦淮区、白下区，设立新的南京市秦淮区
2013年02月19日 国务院同意批准江苏省撤销南京市鼓楼区、下关区，设立新的南京市鼓楼区
2013年02月19日 国务院同意批准江苏省撤销溧水县，设立南京市溧水区
2013年02月19日 国务院同意批准江苏省撤销高淳县，设立南京市高淳区
2013年02月20日 国务院同意批准广西壮族自治区撤销梧州市蝶山区、万秀区，设立新的梧州市万秀区
2013年02月20日 国务院同意批准广西壮族自治区新设立梧州市龙圩区。
2013年02月22日 国务院同意批准新设立广安市前锋区
各省【拟】撤县设市、撤县设区、新建城市名单
西南地区
重庆市 潼南县-撤县设区
重庆市 梁平县-撤县设区
———————————————————————————
四川省 成都市 双流县-撤县设区
四川省 达州市 达县---撤县设区
四川省 达州市 宣汉县-撤县设区
四川省 泸州市 合江县-撤县建市
四川省 遂宁市 射洪县-撤县建市
四川省 甘孜州 康定县-撤县建市【甘孜州州府所在地】
四川省 凉山州 会理县-撤县建市
四川省 阿坝州 九寨沟县-撤县建市【打造国际旅游城市】
四川省 阿坝州 马尔康县-撤县建市【阿坝州州府所在地】
云南省 昆明市 晋宁县-撤县设区
云南省 昆明市 富民县-撤县设市
云南省 昆明市 石林县-撤县设市
云南省 玉溪市 江川县-撤县设区
云南省 玉溪市 通海县-撤县设区
云南省 玉溪市 澄江县-撤县设区
云南省 丽江市 玉龙县-撤县设区
云南省 保山市 腾冲县-撤县设市
云南省 大理州 大理市-撤州设地级市，新设下关区、洱海区
云南省 大理州 祥云县-撤县设市
云南省 红河州 河口县-撤县设市【边境城市特殊待遇】
云南省 文山州 富宁县-撤县设市
云南省 文山州 丘北县-撤县设市
云南省 文山州 麻栗坡县-撤县设市【边境城市特殊待遇】
云南省 迪庆州 香格里拉县-撤县设市【迪庆州州府所在地】
云南省 怒江州 泸水县-撤县设市【怒江州州府所在地】
云南省 楚雄州 元谋县-撤县设市
云南省 西双版纳州 勐海县-撤县设市【边境城市特殊待遇】
贵州省 贵阳市 修文县-撤县设区
贵州省 贵阳市 开阳县-撤县设区
贵州省 遵义市 遵义县-撤县设区
贵州省 遵义市 桐梓县-撤县设市
贵州省 遵义市 湄潭县-撤县设市
贵州省 毕节市 大方县-撤县设区
贵州省 毕节市 黔西县-撤县设市
贵州省 铜仁市 德江县-撤县设市
贵州省 安顺市 平坝县-撤县设区
贵州省 安顺市 普定县-撤县设区
贵州省 六盘水市 水城县-撤县设区
贵州省 六盘水市 盘县---撤县设市
贵州省 六盘水市 六枝特区-撤县设市
贵州省 黔西南州 兴仁县-撤县设市
贵州省 黔东南州 镇远县-撤县设市
贵州省 黔东南州 黎平县-撤县设市
贵州省 黔东南州 天柱县-撤县设市
贵州省 黔南州 瓮安县-撤县设市
贵州省 黔南州 惠水县-撤县设市
西藏自治区 拉萨市 达孜县-撤县设区
西藏自治区 昌都地区 昌都县-撤县设市【昌都地区行政公署驻地】
西藏自治区 那曲地区 那曲县-撤县设市【那曲地区行政公署驻地】
西藏自治区 林芝地区 林芝县-撤县设市【林芝地区行政公署驻地】
西藏自治区 阿里地区 噶尔县-撤县设市【阿里地区行政公署驻地】
西藏自治区 山南地区 乃东县-撤县设市【山南地区行政公署驻地】
西藏自治区 日喀则地区 亚东县-撤县设市【边境城市特殊待遇】
西藏自治区 日喀则地区 聂拉木县-撤县设市【边境城市特殊待遇】
