[其他]西意法等国区划体制及管理幅度大讨论 [复制链接]

        西班牙、意大利、法国等拉丁系的国家，彼此之间行政区划体制较接近，湖鹰觉得其中有两个特点很值得我们探讨一番，对于这种类型的层级体系、相应管理体制和管理幅度的合理性及其可借鉴的地方，还请区划迷、地图迷、西法通们不吝赐教。
       ① 每一级行政区往往只用一个通名，即表面上、或在名分上未有城乡之别、高低贵贱之分。这是否更为合理？考虑到城市化是个动态的过程，为个名号总是调来整去的，这形式主义折腾其实也很扰民、很浪费，倒不如从实用主义和专业化的角度出发，因地制宜的合理授权来施行地方管理，制度上保证地方官员和公务员们少耗时耗力于虚名虚利、多考虑和解决实际事务和问题，完全杜绝他们为改名这种闲事而殚精竭虑、虚张声势。
       ② 高层次的大区和省之间管理幅度偏小，而省辖的市镇数量偏多。西意法的不少大区/自治区只管两三个省，甚至只有一省，多的一般也不过七八个省份的样子；下辖政区数目之少，比国内的许多地级市有过之而无不及。其实一个只辖3个旅的师、肯定要比辖10个旅的师（事实上也不会有这样的部队）更有效率更有战斗力；而反过来，二三十人的教学班级就往往要比只有三五人的、或多达七八十人的班级的教育综合效率更高。国内的地级市往往因下辖区县市数量不多浪费行政资源而饱受诟病（其实湖鹰觉得地级市问题的真正症结在于市制混乱和管理体制落后），批评者们与其空议缩省撤地，何不先去研究了解下西法等国的大区-省之间这种偏小的管理幅度的优缺点再谈改进之策呢？而彼省下设的市镇数量众多，一省管辖七八十个、甚至上百的基础自治体，相信反对省直管县的人们会更担心其管不管得过来的问题。从最高级的地方行政区层面来看，一战前后真正强大起来的美国，所辖州还只四十几个，现在都50个了，他们也不想再加很多新州了；俄罗斯当年89个联邦主体，使联邦区的出现和减州成为历史必然；毕竟分省太多，往往就要加设大区一级，这就使减少层级的努力化为乌有，瞎折腾！（好像我这是在打击虚省实地派了）但地方自治的优点，似乎使得基层政区之灵活机动而细致繁杂的局面也可以同时合理存在，一多一少，并行不悖。可以说，现在中国的行政村和社区，已经太大了，还并什么并？乡镇作为基础自治单位，都已经普遍比法国的市镇大多了去。

同意①

他們和大陸人口、面積差太遠。

真正实现自治的情况下，怎么划分都无所谓，而真正的国家层面机关不一定按照政区划分。

其实法意西的行政区划问题也不少。
一、法国
法国人很讲究传统，这点大约不会错，法国本土有22个大区，近100个省，3万多个市镇，其中有几个市镇空无一人，因为纪念战争的原因一直保留，这传统玩得很偏门了。法国虽然各级自治，但行政资源浪费也很严重，市镇之间因为分割导致问题大约不比中国少多少，很多行政效率还只有羡慕国人的份，只是国人没有什么直接体验，不觉得其中的问题罢了，反而觉得国内不如法国。
因此法国历次政府都或多或少想合并市镇，但因为传统(想像一下河北并县的阻力)，没什么结果，不过随着社会的发展和行政开支的变化，大区、省、市镇之间的权力调整屡有发生。法国现在的市镇联合体取得了一定的成效，但个人不是很看好未来能取代市镇，除非有特大变数，如战争、铁总统之类的事情或人物出现。
另外，法国的大区不是省的完全上级，甚至不是法律意义上的自治区划；大区主要作用是在教育、科技、交通、建设等社会方面，而省、市镇是全能型的。所以大区管省的说法并不正确。法国一度也有撤省留大区的说法，但基于法国人民的传统意识，基本纳入流产范畴。这点和国内差不太多。

二、意大利
意大利比法国要快，其实意大利的传统意识也比较强，南欧各国的浪漫是出了名的，浪漫是要花费时间，因此南欧的工作效率低下也是出了名的，法国、意大利、希腊、西班牙什么的莫不如是，比起国内，啧啧。浪漫用在工作上，就是散漫了，工作上的散漫，也代表着没有什么动力去改变什么。
意大利的大区比法国的有权一些，至少立法权就强大得多，权力也比法国的大，但意大利的大区也不是完全自治机构，和法国一样，只能算是中央派出机构，大区的主要权力，也是来自于中央下放的权力。其实这方面和国内的方式差不多，只是国内下放得不够多，不够大，有些方面只敢统着不敢下放。但像处罚之类，中央国规定原则，具体额度由地方制定，这个意大利和国内就差不多。法国、意大意、国内都是大陆系法律国家，在法律制定及执行方面，就总体框架来说，相差其实也不算太大。
意大利的大区、省、市镇同法国一样矛盾重重。不过意大利人比法国人还是前进的步子快些，至少，撒丁大区的省已经全部被干掉了，未来不排除其他大区的省也逐一消失。但从现在情况来看，第二个大区全面撤省也许会在你失去希望的时候来姗姗来迟，要知道，意大利的传统意识同样很强。

三、西班牙
西班牙，与其说是一个国家，不如说是一个联合王国。其实家家都有一本难念的经，你觉得别家比你家好，只是你没去内窥别家而已。
西班牙的大区可以说是被逼出来的，这里面，分裂势力就起了推波助澜的作用。西班牙的大区和法、意差不多，同样不是完全自治，大区与国家分权。不过西班牙有单省大区，这种大区就大区和省合一了。
从西班牙大区出现的原因来说，导致了大区的权力更高。属于大区权限范围内的，大区的法律甚至高于国家；不属于大区权限范围内的，由国家行使权力。从这点来说，接近于联邦国家了。
对于西班牙来说，一个大区大致相当于一个联邦州，那么大区和省之间利益争夺，就相对较少了，不过大区和国家之间的权力之争，就特显频繁，多到法院都要时不时来裁决。而中央政府对大区的软弱无力，加剧了矛盾的冲突。
我只能说，有生之年如果看到西班牙大变政或大解体，也不会觉得讶异。

以上个人理解，因为本人也没有去内窥这三国。

希腊呢。。。

其实，中国如果虚化或者撤销省、市、县，在国家层面上让乡镇街道自治化，会不会让法国、意大利很羡慕中国？

没有自治的情况下，谈这些没用。