宁春士同志在2013年全区工作会议上的讲话
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161次 编辑：admin 日期：2013-07-02 10:34
今天我们召开全区工作会议，这是在工区重点项目全面启动的关键时期召开的一次非常重要的会议。刚才，孙主任就今年的工作做了全面安排部署，贺市长代表市委、市政府出席今天的会议并做了重要指示，充分体现了市委、市政府对工区工作的重视关心和支持，我们既感到倍加鼓舞，更感到责任重大。会后，我们将专门召开会议，专题学习贯彻贺市长重要讲话精神，把贺市长的讲话精神真正落实到各项工作中去，不断开创工区各项工作新局面，不辜负市委、市政府对我们的期望和重托。下面，按照工区党工委研究的意见，根据贺市长的讲话要求，我再强调几点。
一、立足实际，鼓足干劲，坚定科学跨越发展的信心和决心
去年以来，在市委、市政府的正确领导下，在河南油田、市直有关部门和相关县区的大力支持下，在全区干部群众的共同努力下，工区以持续求进为总基调，认真落实中央、省、市一系列安排部署，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，奋力而为，各项工作稳步快速推进，总体呈现出全面、协调、健康的良好局面。市委、市政府领导多次莅临工区指导工作，对工区工作给予充分肯定。总结去年工作，有以下几个特点：
（一）抓重点，大事要事取得突破。在规划工作上，工区总体规划已通过市规委评审，即将提交市人大通过，产业集聚区控规正在修改完善，涧河景观带规划即将付诸实施。在此基础上，正在编制产业规划、环评规划、低碳智慧城市规划、交通、电力各项专项规划以及更具有针对性、控制性、修建性的详规，为工区的近期和长远发展提供科学依据。在土地利用上，工区土地利用规划已获得国土资源部批准。已把31平方公里基本农田调为一般农用地，安排预留建设用地指标3500亩，对工区范围内符合条件的土地进行了收储，为工区发展提供了土地、资金保障。在理顺体制上，新设东兴、赤虎两个办事处方案已获得省政府批准，两个机构即将挂牌运行。设立行政区工作获得突破性进展，已初步列入全国61个准备进行区划调整的地方之一。
（二）抓项目，发展基础得到夯实。在中心城区建设上，工区积极运作，多方筹资，不断加大中心城区建设投入，去年以来，先后启动建设了城区道路、桥梁、排水管网、绿化等工程。城区框架逐步拉大，功能逐步完善，产业、人口不断向城区集聚。在农运会接待服务中心建设上，工区采取非常规措施，集全区之智，举全区之力，用了10 个月零3天，顺利完成项目建设任务，创造了 “工区速度”，为农运会的顺利召开提供了有力保障。工区服务农运工作得到市委、市政府的充分肯定，被评为第七届农运会筹办工作优秀责任单位。在推进炼油厂扩能项目上，工区将炼油厂扩能列为全区一号工程，全力以赴，主动融入，成立了专门工作班子，现场办公解决项目中的具体问题。目前，该项目已完成前期可研，项目评估评审。正在进行环评规划和前期设计，预计今年8月可开工建设。
（三）抓提升，服务能力持续增强。一方面，创优工作生活环境。工区以服务农运会为契机，开展了声势浩大的“两争一迎”活动，针对重点、难点问题，迎难而上，创新机制，对马路市场、违法建筑、乱搭乱建等进行综合整治，取得了明显成效，得到了油区群众的好评。另一方面，服务河南油田向纵深发展。工区全力支持配合油田项目建设，积极为油田改制企业出谋划策，为占地工、协解人员排忧解难。针对油区交通出行、社会治安、基础设施、城市秩序等问题，建立了油地联席会议制度，开展全方位的合作共建，油地融合的各项措施得到有效落实。
（四）抓民生，社会大局和谐稳定。在社会事业方面，辖区内的中小学教学楼、宿舍、桌椅等基础设施急需改善，办学条件异常艰苦，工区既感到十分痛心，又深感压力巨大。去年工区筹资近2000万，为四中新建了一座教学楼和学生食堂。百年大计，教育为本。工区实施教育优先发展战略，多方筹资做好学校的新建、改建、扩建和维修工作。实施“教师素质提升工程”，进行“名教师”、“名班主任”评选，公开招录中小学教师，积极推动教育事业的发展。大力实施危房改造和村村通工程，不折不扣地抓好新农合医疗、养老保险、扶贫救助等民生工作，切实解决了部分群众的医、食、住、行等难题。在综合治理方面，工区大力支持配合上级政法机关成功破获“7.2”专案，受到市委、市政府嘉奖并记功，市政法委“12.14”现场会在工区召开，总结推广工区工作经验。在安全生产方面，工区深化安全生产专项整治，辖区内安全生产形势平稳，未发生重大安全生产事故。在信访稳定方面，工区及时解决人民群众反映的各类突出问题，特别是在全国农运会和党的十八大召开期间，实现了“零赴京进省到市”非正常上访的目标。我区被市委、市政府评为农运会和党的十八大期间信访稳定工作先进单位。
刚刚过去的2012年是极为重要的一年，也是成效显著的一年。回顾去年的工作，之所以能有当前好的局面，主要得益于以下几个方面：一是市委市政府高度重视。工区成立以来，市委市政府在发展定位、区域规划、区域托管、服务油田、班子配备等方面给予精心指导和有力支持。去年市政府还出台了《关于加快官庄工区鸭河工区发展的意见》，市人大、市政协专题组织人大代表、政协委员到工区视察指导、把脉问诊，帮助理思路、谋发展，有力地推动了工区经济社会的快速发展。二是有各方面的大力支持。河南油田把工区发展作为己任，在农运会场馆建设、新型农村社区建设、“两争一迎”工作、瓦官路和广北路建设、城市转型和城市组团申报，以及两个街道办事处的成立等方面出人、出智、出力、出钱，在精神上和物质上给工区大力支持和帮助。市直相关部门按照市委、市政府的要求，在化工园区建设、炼油厂扩能、项目争取、招商引资、服务油田等方面主动对接，上门服务。宛城、唐河、新野等相关县区更是把工区当兄弟看待，在体制托管、体制移交、土地储备、土地调规、民生事业等方面不讲得失，给予全面支持。三是有上下一心，奋力拼搏。工区工作人员和上级派驻工区的同志们一道不分你我，迎难而上，克服了人员少、体制不顺、政策不到位、工作任务重、压力大、吃住行不方便等困难，采取了借智、借脑、借人、借力、借钱，更重要的是借机遇和方法，大家不讲得失，讲奉献，不讲困难，讲优势，不讲挑战，讲机遇，不讲短板，讲潜力，同志们用乐观的态度面对重重困难，不放过任何一个发展机遇，履职尽责、务实重干、持续求进，破解了一道道难题，实现了边组建边理顺边工作的良好局面，这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是河南油田密切协作的结果，是相关县区和兄弟县市鼎力相助的结果，更是工区人和在座各位艰苦奋斗的结果。四是靠科学谋划，善抓大事。工区从实际出发，制定了一系列规划，坚持从体制、机制、政策等事关工区长远发展的大事要事入手，跑体制、跑政策、跑项目、跑资金，为工区科学发展夯实基础。
二、明确任务，突出重点，推动工区实现科学跨越发展
2013年是学习贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是工区提速上台阶、实现新跨越的关键之年，更是充满发展机遇、可以大有作为的重要一年。我们必须立足实际，奋发图强，发挥比较优势和后发优势，推进经济社会又好又快发展。
纵观全局，挑战严峻。审时度势，机遇难得。一是国家支持城镇化发展的机遇。前不久，中央召开了经济工作会议，提出将支持中小城市发展，这为工区行政区划调整和推进城镇化提供难得的机遇。二是国家支持独立工矿区转型发展的机遇。工区与国家发改委东北司多次进行对接，他们已原则同意在适当时候将工区纳入资源型城市转型发展范围，这将意味着在构建现代产业体系，构建生态型矿区、和谐型矿区，增强可持续发展等方面获得国家更多更好的支持。三是纳入全省城市组团的机遇。去年8月，工区作为特殊功能区，被纳入全省62个城市组团，可享受土地出让、配套费、投融资、优先安排项目立项、资金补助、用地计划、争取中央预算内资金、实行省网直供电价、支持发展城市综合体、特色街区、建设城际快速通道等十项优惠政策，这为我们快速发展提供了契机。四是中石化将河南油田扩能项目纳入大项目的机遇。中石化已与省、市政府签订框架协议。河南油田炼油厂扩能项目建成后，不但能够壮大油田和工区的石化工业，而且能极大提升南阳的工业和财政实力。五是南阳市支持南翼发展的机遇。工区是市委、市政府“一体两翼、南油北电”战略的重要组成部分，是全市发展新的增长极。市委、市政府明确官庄工区作为中心城区的重要组团，要借势加快工区发展。这为工区的成长和发展创造了良好的外部环境，明确了发展的方向。全区上下要深刻认识当前形势的复杂性和做好今年工作的艰巨性，调动一切积极因素，凝聚方方面面的智慧和力量，再鼓劲、再加压、再给力，坚定不移地把我们的各项工作推向前进。今年，我们重点要做好以下几个方面的工作：
（一）以理顺体制机制为根本，备足发展后劲。体制机制是制约工区大发展、快发展的一个根本问题。下一步，工区将继续在理顺体制、争取政策上做出努力。一是争取调整行政区划。上周，我们与国家民政部进行对接汇报，民政部原则同意支持工区行政区划调整，届时将把工区列为第一批行政区划试点城市。工区将在对接的基础上，研究制定行政区划调整的方案，适时上报相关资料，力争设立行政区工作早日促成。二是完善办事处相关手续。工区已将两个办事处内设机构、人员编制等相关情况上报市政府待批，力争早日挂牌运行。三是争取发展政策。主要是加强与国家、省、市有关部门的对接，加快推进炼油厂扩能项目，争取纳入独立工矿区、低碳经济发展区、省级产业集聚区，争取更多的优惠政策和项目，为工区的长远发展夯实基础。
（二）以项目建设为龙头，加快经济发展步伐。今年，工区将强力实施“项目建设年”活动，按照“一切工作项目化，一切项目具体化”的思路，强力推进项目建设，使项目建设成为工区发展的发动机和推进器。工区在去年领导分包重点项目基础上，进一步整合资源，从机关、区直单位、镇、办抽调精兵强将，成立八个重点项目建设工作组，明确时间，明确任务，实行一周一例会、半月一观摩、一月一小结、季度一总评，强力推进重点项目建设进度，力争使项目工作在今年有大的突破。一是完善项目规划和项目库。围绕国家产业政策和导向，突出石油化工产业重点，分工业、农业、基础设施、社会民生等类别，建立健全省、市重点项目库,做好产业规划和环评规划，准备好土地、可研等手续，力争早上报、早审批、早建设。二是加强基础设施项目建设。在做好群众征迁工作的前提下，加快“七路两桥”、北环路等工程建设进度，尽快启动泰山路、嵩山路北延段建设。抓紧做好南阳至工区城际快速通道前期准备工作，尽早开工建设。规划好城市组团间路网、轻轨等项目，争得上级支持。三是加快民生项目建设。市第四污水处理厂建设项要再提速，着手申报垃圾处理厂项目，配套的管网建设也要尽快启动。城市供水、供电、供暖、供气要提升档次，配套完善。尽快启动涧河景观带、城市综合体、特色街区、特色商务区、石油公园、养老中心等项目建设。加大对区内中小学校舍修缮、改扩建和新建工作的力度。大力发展休闲、商贸、餐饮、金融等服务业，打造一个更加现代、更有魅力的七彩石油之城。
（三）以招商引资为载体，强力实施对外开放战略。工区是南阳招商引资的重点，今年，工区将站在政治的高度，把扩大开放作为一项全局性和战略性工程来抓，以招商引资为主抓手，切实提高对外开放的质量和水平。一是在优化自身条件上下功夫。就是要高标准建设好石化园区，按照产业规划和布局，完善好路网、电网、水网、林网及供暖、排污等配套体系。进一步优化发展环境，完善公共服务平台，为项目手续的办理及各项建设提供“一站式”人性化服务，营造优质高效投资创业环境。二是在拉长石化产业链条上下功夫。工区将以石油炼制、机械制造为主导，在充分学习借鉴的基础上，做好石化产业图谱，深入研究分析产业链上下游产品，为有针对性招商提供依据。三是在与改制企业结合上下功夫。改制企业是工区的宝贵财富，它拥有丰富的人脉及企业信息资源，工区将做好稳商留商工作，在服务改制企业的力度和方法上下功夫，充分利用好这些资源招商引资，做好与改制企业的结合，提高整体实力。
（四）以改善群众生活质量为着力点，持续做好民生工程。民意和民生是十八大报告的重点和亮点，工区将更加关注和改善民生，每年扎扎实实办几件实事，确保群众生活年年都有新改善、新提高。一是继续推进新型农村社区建设。今年，要加快李宅、忽桥两个社区建设进度，确保顺利实施，建设成精品工程、惠民工程。在此基础上，启动小尹庄社区和前营社区，以点带面，全面铺开，切实改善村民居住条件。二是大力发展教育事业。再苦不能苦孩子，再苦不能苦教育，工区成立后，党工委、管委会高度重视教育工作，上周召开专题会议研究成立了官庄工区校舍改善项目组。下一步工区将整合利用所能掌握的各类资金，不断加大对教育的投入，继续改造、维修校舍，优化配置教育资源，加强农村中小学建设，下功夫解决教育水平不高、力量不足的问题。三是发展特色农业。工区将立足林果花卉、畜牧养殖、蔬菜种植、食用菌种植等四大支柱产业，进一步调整产业结构，加大对农业合作社、家庭农场的扶持力度，发展高产、优质、高效农业，满足群众的生活需要。目前已与花卉业巨头东方集团对接，初步达成合作意向。四是全力维护社会稳定。工区常住人口22万人，人口密度大、成分复杂，是一个典型的复合型人口区域，社会不稳定因素较多。工区不断加强社会治安综合治理，抓好安全生产工作，千方百计排查消除隐患。扎实做好信访工作，坚持源头治理，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，保持安全稳定的良好局面。
（五）以服务河南油田为主要任务，全面加强油地融合、共同、抱团发展。油田与工区地域相连、利益相关，工区的发展离不开油田，油田也需要在工区这块热土上实现更好更快的发展。一要巩固成果。工区成立以来，油地双方相互支持、相互配合，目前已开创了油地合作的新局面，油地融合发展、抱团发展的局面正在形成。二要拓展路子。工区将秉承“油田发展我发展”的理念，与油田开展全方位、多层次的合作，在经济发展上加强协作，进一步拉长拓宽石化产业发展链，在教育、文化、城市和社会管理上加强联系，共同推进。三要完善机制。油地双方将创新工作方法，进一步完善联席会议制度、教育互补合作、校企战略合作等一系列好的体制，取长补短，使之更加完备，并形成一种长效机制，固定下来，应用到工作中去。四是务求实效。油地双方各职能部门要无缝对接，把双方的共识、工作思路、好机制和一系列决策部署落实到实际工作中去，真正使油地双方在融合中发展，在和谐中发展，在共赢中发展。
三、加强领导，狠抓落实，为实现科学跨越发展提供坚强保证
办好工区的事情，关键在人，关键在做。我们能够在工区这块热土上工作，能够见证工区的发展和腾飞，既感到自豪，更感到责任重大。在开展工作过程中，我们要强化责任意识，强化组织领导，强化保障措施，保证各项工作落到实处。
（一）解放思想抓落实。解放思想，必须做到“四破四立”，首先要破除老旧思想，树立创新意识。工区建设首先要体现出新，我们要有敢于创新的勇气和魄力，善于借鉴外地的成功经验，善于总结群众的实践探索，善于找到上级政策与本地实际的结合点，在不断创新中创造新的业绩。其次要破除怕担风险思想，树立勇于担当意识。工区建设已经进入关键时期，能不能抓住机遇，取得突破，关键在于我们的干部有没有敢于负责的信心，有没有敢于担当历史责任的勇气。我们必须坚决克服怕冒风险，怕担责任，畏首畏尾，缩手缩脚的思想，树立敢闯敢干、敢想敢做、敢于负责的作风。其三，要破除慵懒思想，树立责任意识。要在全体干部中培养敢于挑战、勇于争先的精神。在更大的范围内比绩效、比建设、比形象，事事争一流、争先进。其四，要破除自满思想，树立危机意识。面对繁重复杂的工作任务，我们一刻也不能放松，必须克服小进即满思想，不断强化不进则退的紧迫感，争分夺秒，加快发展。
（二）强化党建抓落实。没有一个坚强有力的战斗集体，没有一支敢打硬仗、能打硬仗的干部队伍，一切决策都不可能得到完完全全的贯彻。因此，必须加强党的建设。一方面，加强领导班子建设。要加强学习，迅速掌握工作的方法和技巧，提高综合素质和能力。要加强团结，各级班子必须做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。要加强管理，完善定期谈心、诫勉谈话、年终审计、绩效评价等制度，实行精细化、制度化管理。另一方面，加强基层组织建设。要继续以“基层组织建设年”活动为载体，落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，扩大党组织和党的工作覆盖面，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
（三）强化作风抓落实。党的十八大后，中央、省、市相继出台了改进工作作风、密切联系群众的规定、意见，工区结合实际，制定了八项措施，对各位同志提出了更高的要求。一是讲政治。就是要求增强政治敏锐性，与党中央、省委、市委保持高度一致，把各级关于改进工作作风的有关精神坚决贯彻落实到位，不打折扣。二是讲党性。就是要求严格以共产党员的标准要求自己，用积极向上的态度对待工作，对待周边的人和事，带头执行各项规定，做好表率。三是讲纪律。就是要求严格遵守政治纪律和各项工作纪律，严禁说三道四、推诿扯皮、阳奉阴违，坚决做到有章要行、有令要止。四是讲规矩。就是要求工区人员严格执行各项规章制度，按照办事的原则和程序开展工作，做到到位不越位、创新不标新、有为不胡为。五是讲贡献。工区正处于起步期、爬坡上坎期，面临的任务异常艰巨，因此，人人都要做好艰苦创业、攻坚克难的思想准备，树立讲奉献、做贡献的意识，从小事做起，把本职工作做好，形成合力，把工区建设好。
（四）强化廉政抓落实。党的十八大对反腐倡廉工作提出了更高要求，强调要做到干部清正、政府清廉、政治清明。在座的各位都是一个单位、一个部门的主要领导，一定要算好经济账、政治账、声誉账、家庭账，严格遵守廉洁自律各项规定，坚决守好党纪国法这条“高压线”，廉洁从政，远离腐败。各级领导干部一定要过好这道“廉关”，同时履行好党风廉政建设第一责任人的职责，管住本地本部门的人员，防止各种腐败现象的发生。要建立健全廉洁从政的相关制度，用制度管事管人，把权力关进制度的笼子里。要把反腐倡廉作为一项长期工程，以踏石留印、抓铁有痕的劲头经常抓、长期抓，抓到实处，抓出成效。
（五）奖勤罚劣抓落实。工区将适时开展工作督查，把年度目标任务分解细化，明确时间，明确任务，强化责任，一件一件抓落实、一件一件抓督查，查进度、查质量、查效果，奖勤罚懒、奖优罚劣，对善于抓落实、成效显著的，要大力表彰奖励；对不落实，慢落实，落实效果不好的，要通报批评、诫勉谈话、重点管理，形成按职抓落实、按责抓落实、层层抓落实、自觉抓落实的良好局面。
同志们，今年的工作，任务艰巨而繁重。我们要在持续发展上下功夫，要时刻牢记发展是我们的第一要务，更是工区解决一切问题的关键所在。全区各级各部门和广大党员干部，要按照今年的工作部署，坚持对党对人民负责，坚持以人为本，以民为重，着力民生、着力民心，把心思凝聚到发展上来，把干劲集中到事业上来，把精力倾注到落实上来，全力开创工区科学发展、跨越发展新局面，奋力夺取贯彻十八大精神开局之年的新胜利！
从以上信息可以预测出，官庄工区有望在今明两年获得扶正。
流传的方案：
方案一：
总面积约132.5平方公里，人口约23万人，其中包含：赤虎办事处全部12个行政村，面积约41.7平方公里，人口约10.03万人；官庄镇全部13个行政村，面积约49.1平方公里，人口4.1万人；新野县施庵镇的魏寨村1个行政村，面积约2.4平方公里，人口约0.14万人；东兴办事处8个行政村，面积约39.3平方公里，人口约8.73万人。方案一即官庄工区目前托管的范围。
方案二：
面积约290.3平方公里，人口约30.92万。其中包含：赤虎办事处全部12个行政村，面积约41.7平方公里，人口约10.03万人；官庄镇全部13个行政村，面积约49.1平方公里，人口4.1万人；宛城区金华乡全部23个行政村，总人口约4.5万人，面积约81.5平方公里；新野县施庵镇的魏寨村1个行政村，面积约2.4平方公里，人口约0.14万人；东兴办事处8个行政村，面积约39.3平方公里，人口约8.73万人；张店镇的韩赵洼、乔岗、白秋、杨营、王岗5个行政村，面积约28.85平方公里，人口约1.55万人；桐寨铺镇的唐岗村、高庄村、史庄村、戴河村、刘堂村、大许冲村、王庄村、李岗顶村、崔庄村9个行政村，面积约47.4平方公里，人口约1.77万人。
方案三：
面积约264.84平方公里，人口约29.87万。其中包含：赤虎办事处全部12个行政村，面积约41.7平方公里，人口约10.03万人；官庄镇全部13个行政村，面积约49.1平方公里，人口4.1万人；宛城区金华乡全部23个行政村，总人口约4.5万人，面积约81.5平方公里；新野县施庵镇的魏寨村1个行政村，面积约2.4平方公里，人口约0.14万人；东兴办事处8个行政村，面积约39.3平方公里，人口约8.73万人；张店镇的白秋、杨营、王岗3个行政村，面积约17.54平方公里，人口约0.96万人；桐寨铺镇的唐岗村、高庄村、史庄村、戴河村、刘堂村、大许冲村、崔庄村7个行政村，面积约33.3平方公里，人口约1.41万人。
