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三门县浦坝港:驻地之争
作者:柯笑寒
来源:省民政厅区划处
发布日期:2014-01-10
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对于大多数人来说,三门湾是陌生的,尽管它处在中国黄金海岸线的中段,孙中山先生曾在《建国方略》中称之为“实业之要港”;对于它所在的地级市台州来说,三门县的经济并不发达,GDP徘徊在125亿元左右,每年总是比仙居高一点点,比天台低一点点,和老大温岭则差了整整500亿;对于浙江省来说,三门更是不起眼的,它远不及浙江省的其他三个深水良港舟山港、北仑港、洋山港那么光芒耀眼,甚至连全球首座AP1000核电站落户在三门境内即将建成发电,省城杭州的老百姓也是茫然的;咦,有吗?
三门,就象一艘抛锚已久的航船。县域内的浦坝港、健跳港、海游港将三门东部沿海切成狭长的四截,阻断了交通也阻断了经济,令多少三门人民望洋兴叹。2005年,当时的县委县政府根据全县的资源分布,提出了“开发海游港,建设滨海新城;开发健跳港,建设华东电力城;开发浦坝港,建设沿海工业城”这样的三港三城战略目标,力求把三门从山区推向海洋,走进海洋经济发展的新时代。8年来,“三港三城”的战略决策得到很好的实施,港,既是载体,又是引擎,使三门县焕发出生机,临港工业风生水起。2013年,为了使工业化和城镇化现同步推进,三门县领导班子抓住时机,准备启动全县的乡镇行政区划调整。无疑,这是三门县领导班子在2013年的一个大手笔。
行政区划调整历来都是一个敏感的话题。当三门县的行政区划调整初步方案出台,其中县域东南部的浬浦、沿赤、小雄、泗淋4个乡镇拟合并为浦坝港镇的消息传开后,迅速引起浦坝港两岸10万干部群众的强烈关注。合并后的浦坝港镇行政区域面积243平方公里,户籍人口10.28万人,无论是区域面积还是居住人口都将成为三门县第一大镇,新的镇政府驻地将设在何地?浦坝港镇将带给当地老百姓带来怎样的规划?社会层面议论纷纷、网络上各执己见,惊喜、失落、怀疑、焦虑、期待……各种气氛交织在三门浦坝港这片沉寂已久的土地上。
9月16日,在省民政厅副厅长罗卫红带领下,由省民政厅区划处、建设厅规划处、浙江大学专家组成的调研组全面考察了浦坝港南岸的小雄镇、泗淋乡,接着从已经贯通的浦坝港大桥到达北岸,考察浬浦镇、和沿赤乡。通过实地踏勘,地理条件和地图资料基本相符,但是地图上未标注的浦坝港大桥,却给了我们格外的惊喜。大桥按照双向四车道一级公路标准建设,始于浬浦镇胜利塘,南至泗淋乡七头山。据了解,浦坝港大桥全长2215米,路宽24.5米,其中主桥长256米、高15米,两头引桥共长1959米。工程总投资3.14亿元,是省重点工程74省道南延三门段工程的重要组成部分。站在恢宏的大桥上,面对远方的大海,我们一行人都有些激动。此时,也许泗淋乡乡长想,真好,大桥一通,不敢小瞧咱乡了!三门县长邱士明想,真好,终于打通三门县往台州市区乃至温州的南大门了!而我欣喜的是,并乡镇,先修路,区划调整打基础,终于在三门县又得到了一次验证。
下午5时,我们在沿海工业城管委会召开了部分行政区划调整座谈会。浬浦、沿赤、小雄、泗淋4个乡镇都派人参加,有乡镇领导、人大代表、政协委员,也有村干部、学校和医院的代表。对4个乡镇的合并,与会者表现出惊人的一致,拥护和支持合并,集聚资源形成合力并推动浦坝港两岸的发展,打造一座有活力、有辐射力的新型小城镇。他们的发言似乎颠覆了我一直来把山川、河流作为政区天然分界线的想法。
会议初始顺利,及至讨论到新镇的政府驻地时,行政博弈才露锋芒。论建制,小雄、浬浦为镇,泗淋、沿赤为乡;论经济实力,镇弱乡强;论规模,都在2—3万人口;参会人员不顾天色已晚,争先恐后地发言谈所在乡镇的意见。沿赤乡是沿海工业城所在地,沿海工业城作为三门县“三港三城”的主战场,是环浦坝港板块的龙头,经过近十年的发展,一座以工业为主、商贸功能完善的环保型工业新城初具规模,发展前景良好。工业城总规划面积20.32平方公里,工业产值200亿元以上,规划集聚人口11万余人。泗淋乡在各乡镇中与三门县城距离最远,但作为台州市15个“农业农村现代化建设试点乡镇”之一,泗淋是三门县境内重要的粮食基地和海洋养殖基地,泗淋的工业发展也可谓后来居上,现已名列三门县前茅,进步之快、潜力之大令人鼓舞。小雄镇虽为建制镇,但近年来经济没有起色,财政收入每况日下,镇上基础设施日渐陈旧,自知竞争力不强。浬浦镇的3位代表则强烈反对将新镇驻地设在沿海工业城,认为工业城内企业众多,环保堪忧,希望新镇驻地设在现浬浦镇所在地东浦村。
不知不觉就到晚上7点了,大家都还饿着肚子。面对众多的意见和建议,调研组人员和与会代表进行了充分的交流沟通。三门县委书记董服标、县长邱士明、副县长陈彩明都参加了座谈。董书记指出,行政区域调整是顺应经济社会转型的客观需要,是适应行政管理体制改革的内在要求。科学合理的行政区划有利于提高行政效能,有利于经济社会健康发展,有利于方便群众的生产生活,各级部门各个乡镇要积极响应,做好这篇行政区划调整的大文章。罗卫红副厅长最后强调了三点,其一,县委县政府要进一步科学论证,让行政区划调整工作顺利有序的开展。其二,要发扬民主,集思广益,凝聚各方智慧,取得百姓们的支持和理解,最终与群众达成一致的共识。其三,要统筹科学发展,整合整个区域的空间资源,把这块“蛋糕”做大。
会议暂告结束。饭后,作为群众实践教育的活动之一,陪同领导走访了浬浦镇的几位村民家,了解他们对区划调整的看法。几位村民觉悟都很高,认为打破“低小散”的乡镇格局,实施四个乡镇合并成浦坝港是势在必行的一件大事、好事,可以把四个乡镇的“小舞台”打造成“大舞台”。对于镇址暂驻沿海工业城内,村民们则表示对工业城了解不深,对原镇驻地的留恋之情溢于言表。
晚住沿赤乡一家旅馆。一天下来,我觉得有点累了
后记:这是我平凡工作中的一日。作为三门县行政区划调整的一部分,浦坝港两岸4个乡镇的合并、镇址的确定还在继续进行中。浦坝港沿岸曾经有浙江省内最大的国营盐场,盐民们负烈日、采卤水,熬江煮海,垒起一座座洁白晶莹的盐山,筑就了昨日的辉煌和荣耀。而今,这里成为企业家们大展宏图的舞台,即将在有识之士的推动下成为一座现代化的小城镇。沧海桑田,每次经历的行政区划变更,总让我觉得自己是站在历史和未来的交汇点上。城镇化的推进是无法阻挡的潮流,我想,无论我是置身其中,抑或只是一段历史的记录者、见证者,都会觉得无比的幸运。
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