[甘肃]拆分白银、扩大兰州发展研究 [复制链接]

按：小弟因业务需要，草拟了这篇论文，还有一些内容尚未完成。
敬请各位坛友提出宝贵意见，不胜感激。

概要：
通过行政区划调整，拆分白银两区三县，实现一拆三赢的结果。
第一，扩大兰州市区域、人口、经济规模；
第二，实现省直管县的试点；
第三，改变过去不合理的行政管理层级和设置，减少行政机构，降低行政成本。

一、兰白两市概况
兰州市位于甘肃省中部，市域总面积1.31万平方公里，其中市区面积1649平方公里，常住人口364万人。现辖城关、七里河、西固、安宁、红古５个区和永登、榆中、皋兰3个县以及国家级兰州新区、高新技术开发区和经济技术开发区。2013年全市实现生产总值1776.28亿元，比上年增长13.40%，三次产业比例为2.76：46.19：51.05，非公有制经占全市GDP的比重为42.4%。经济总量排名长期居于全省首位。
兰州是甘肃省省会，甘肃省的政治、文化、经济和科教中心。兰州是黄河上游最大的工业城市和西部重要的原材料工业基地，作为新中国成立后重点布点建设的老工业基地之一，经过几十年特别是改革开放以来的建设与发展，工业化水平迅速提高，初步形成了以石油化工、冶金有色、装备制造、能源电力、医药生物、农产品加工、高新技术为主体，门类比较齐全的工业体系，成为全国重要的石油化工、冶金有色和装备制造业基地。兰州是全国9大综合性交通枢纽之一，是中国12个主干交通枢纽之一，是铁道部规划的十大区域性客运中心之一，是大西北铁路、公路、航空的综合交通枢纽和物流中心。
白银市位于甘肃省中部，南接兰州市，市域面积2.12万平方公里，全市常住总人口171.92万人（2012年），其中：城镇人口71.42万人，农村人口100.5万人。分别占常住人口的41.54%和58.46%。2013年，全市完成生产总值464.49亿元，同比增长12.8%，三次产业比例为11.84:54.56:33.60。近年来经济总量从全省第二、三位逐渐转变为第四位，与后面位次的城市差距在逐渐缩小。
白银市地处西陇海兰新经济带核心位置，白兰核心经济区被国家列入重点建设范围。白银市产业结构以采掘业、能源和原材料为主的工业经济居主导地位，形成了产业延伸有空间、关联度较大的有色金属、化工、陶瓷建材、装备制造、农畜产品深加工等产业体系。白银市是新中国有色金属工业的摇篮，曾创造了铜产量、产值、利税连续18年全国同行业第一的辉煌业绩，目前已形成铜铝铅锌、贵金属、稀土金属多品种、多层次发展格局，享有“铜城”盛誉。
二、支持兰白经济区发展的政策条件
西部大开发以来，支持兰白一体化发展的主要政策文件：

但是，兰白一体化主要是兰州市和白银市城区、工业区的一体化，综合考虑来看，拆分白银市最有利于发展。

三、兰州发展遭遇的瓶颈

三、拆分白银的必要性
1.白银市矿业中心区带动周边贫困农业区发展速度较慢
白银市因矿而生，设立地级白银市的初衷是希望矿业中心区带动周边贫困农业区的发展，减轻武威、定西两个农业地区的发展压力。但在发展过程中，一直处于中等矿业资源枯竭型城市较难带动周边偏远干旱半干旱农业区尴尬局面，“小城市带较大农村”，发展速度较为缓慢。白银各县区经济联系不紧密，白银本身市区带动周围辖县发展的能力很弱。
白银市经济总量在甘肃长期位居三甲，近年来先后被酒泉、庆阳（2008年）赶超，且与天水、金昌、武威等市的差距较小。
2.拆分白银市是近年来当地、周边和全省经济发展的必然要求
（1）白银市区距离下辖各县区距离较远
白银市区距离下辖三县一区距离较远，市政府驻地白银区距离平川区约72公里，距离景泰县约94公里，距离靖远县约65公里，距离会宁县约177公里。在甘肃陇中黄土高原区中心城区与下辖县区的距离中，是比较远的。
（2）白银市白银、平川两区与三县在土地面积、人口数量、GDP等方面差距较大
白银区、平川区人口（47.33万）仅占全市的27.53%，面积（3478k㎡）仅占全市的16.40%，但GDP（285.7亿元）达到了全市的65.84%，仅是白银区就占了全市的48.85%（2012年）、48.08%（2013年），人均产值、人均可支配收入等方面更是远远超过三县。
（3）白银市白银、平川两区产业结构与三县差距较大
白银、平川两区产业结构以有色金属、能源等为主，靖远、会宁、景泰三县依然是农业县，农业人口占常住人口中的多数。另外，在城乡人口比例、社会发展等方面，两区与三县也存在极为明显的差距。
白银市辖两区三县人口面积与产业结构情况对比：

县区名	人口 （万人）	面积 （k㎡）	2012年GDP（亿元）	三次产业比例	产业结构描述
白银市	171.9 2012年	2.12万	433.77 （2012年） 464.49 （2013年）	11.2∶57.31∶31.49 （2012年） 11.84∶54.56∶33.6 （2013年）	国家重要的有色金属工业基地、甘肃重要的能源、化工基地，已形成有色、煤炭、化工、电力四大行业。2012年，十种有色金属产量58.33万吨，占全省总量的19.83%；发电量172.02亿千瓦时，占全省的15.88%；原煤产量1282.09万吨，占全省的26.28%。
白银区	28.13	1372	211.9 （2012年） 223.33 （2013年）	2.36∶62.07∶35.57	白银区矿产资源丰富，有白银有色金属公司、银光化学工业公司等20多家大中型企业，是全国较大的有色金属工业基地和能源化工基地，主要产业以有色冶金加工为主。
平川区	19.2	2106	73.8	3.5∶79.7∶16.8	甘肃重要的煤电能源基地，煤、电、陶三大支柱产业的优势突出，是西北最大的陶瓷生产基地。2012年原煤产量1140.7万吨，发电量92.8亿千瓦时，墙地砖产量1266万平方米。
靖远县	46.99	5809	54.41	34.0∶28.7∶37.3	已形成蔬菜、畜禽、林果三大特色优势产业，矿藏和水利资源丰富。
会宁县	54..55	6439	45.94	30.1∶32.2∶37.7	已形成马铃薯、草畜、小杂粮、籽瓜、杏等特色产业，是享誉全国的红色旅游圣地。
景泰县	24.10	5483	49.25	18.3∶49.5∶32.2	石灰石、煤、石英石、铜等矿产资源丰富，地方工业主要有水泥、硅铁、麦芽、饲草料、石膏粉、煤炭六大行业。灌溉条件优越，是黄河上游重要的灌溉农业区。旅游资源也较丰富。

本表资料来源：甘肃发展年鉴2013，未标注年份的资料均为2012年数据。

3.“白银市”历史较短，市域范围内认同感不强
白银市两区三县人口、文化、历史沿革等方面同一性较少，现有白银市域范围内，三县人口在文化和经济层面对地级白银市的认可程度较低。
（1）从白银市历史沿革来看，本质是将河西地区、陇中定西地区和兰州市各划出一块相邻的区域，合并成立的地级市。
1958年4月11日国务院全体会议第75次会议决定将皋兰、靖远两县所属以郝家川为中心的部分地区，设立白银市。1958年7月4日正式成立白银市，为省辖市，行政区域包括：皋兰县的蒋家湾、强家湾、王岘3个乡的全部和川口、武家川、金沟口3个乡的部分地区以及靖远县的刘川、金山2个乡的部分地区，面积700多平方千米。
1958年10月25日甘肃省人民委员会决定将白银市委托定西专区代管。1960年靖远县划归白银市领导。1961年白银市改由省直辖；恢复皋兰（驻石洞寺）、景泰（驻芦阳镇）2县，由白银市领导；辖3县。1963年撤销白银市，将原白银市的市郊区并入兰州市及皋兰县。原由白银市领导的靖远、皋兰2县划归定西专区，景泰县划归武威专区。
1985年5月14日，国务院批准（国函[1985]66号）恢复白银市（地级）。将兰州市的白银区和皋兰县的强湾、武川、水川3个乡划归白银市，设立白银区；将靖远县的宝积镇和宝积、水泉、共和、种田、复兴等5个乡划归白银市，设立平川区。同时将定西地区的皋兰县、靖远县和武威地区的景泰县划归白银市管辖。8月，地级白银市正式挂牌成立。
资料来源：百度词条-白银市
（2）从方言及人口溯源结构看
白银市域内主要有三种方言口音，代表着三种不同的人口溯源。在一个市域面积并不是很大的范围内，汉语人群存在着较为明显的三种方言口音差别，这在整个西北地区都是不多见的。这三种方言口音的分布图恰好反映出白银市是由三块区域合并成立的。
白银区以普通话、水川口音兰州话（兰银官话永皋片）、京兰腔为主，当地人口以过去外地支援而来的东北、山东、河北籍工人及后代、本地农民等为主，白银区是典型的移民型城市。
靖远方言（包含了靖远县、平川区大部分人口）属中原官话秦陇片陇东小片，和平凉、庆阳地区方言相似。景泰县方言也属于秦陇片。
会宁方言属于陇中方言渭河流域片，与周围定西市临洮、渭源、安定等区县方言类似。
方言、文化的差异导致白银市域范围内，民众对于地级白银市的认同感不强。如白银市市区居民去外地会自称“白银人”，但是三县的居民一般自称是本县人或邻近的“定西人”，很少自称“白银人”。
4.拆分白银市符合减少行政层级、降低行政成本的形势要求，实现新的省辖县管理方式
截止2013年底，中国大陆省级行政区34个，地级行政区332个，县级行政区2852个（2012年底）。除去港澳台和四大直辖市，平均每个省级单位下辖12.30个地级行政区；除去港澳台，每个省级单位下辖92个县级行政区；每个地级行政区下辖8.59个县区，考虑到一些地级市（东莞、中山、嘉峪关等）没有下属县区或下属县区数量较少，实际每个地级行政区下辖县区在9个左右。
目前甘肃省一共有14个市州、86个县区。平均每个地级行政单位仅仅下辖6.14个县区，即便除去嘉峪关市（无下属区县）、金昌市（下属1区1县），平均每个市州下属也只有6.92个区县。白银市是全省排名第三的较少区县地级市。对比经济较发达周边省份，陕西10个地级市、107个县区，四川21个市州、181个县区，新疆14个市州地区、101个县区，内蒙古12个市盟、101个县级区划单位，甘肃省地级市数量明显过多、每个市州管理的县区数量偏少。全国范围内，地级单位与县区数量比低于甘肃的只有宁夏、青海等个别人口较少的民族地区。
近年来，酒泉-嘉峪关一体化、金昌-武威一体化的呼声日趋高涨，但是因为一些现实性的原因迟迟不能实现。而拆分白银、做大做强兰州、实现省直管县试点是难度最低、最具有实现意义的一种方案。
如果拆分白银及河西五市合并为三市均能实现，那么全省共拥有11个市州、87个县区，各市州无论从人口、面积、经济总量等方面都较为均衡，地级、县级的行政层级管理数量设置更为合理。
5.拆分白银市，可以实现三个县的省属直接管理试点
2002年，酒泉撤地设市的同时，将敦煌、玉门两个县级市由甘肃省直辖，但至今仍由地级酒泉市代管。两市由省直辖后，经济社会快速发展，在省内排名位次不断前进。
2007年，会宁县被列入省直管县财政管理体制改革试点县市，2009年，靖远县、景泰县也加入了省直管县财政管理的行列。借拆分白银市的东风，顺势将三县直接进行省属直接管理，既有助于保障和促进三县的经济社会快速发展，又能为甘肃省内进行下一步省直管县试点积累经验。
三、做大做强兰州
将白银区、平川区并入兰州市，可以做大做强兰州。拆分白银市，最大的赢家是甘肃省，没有一个输家。通过拆分，可以获得一个更大更强的省会，以及三个省直管试点县。
1.提升兰州的人口规模、经济实力和城区面积
在除直辖市以外省会城市中，兰州市人口仅高于海口、呼和浩特、拉萨、西宁、银川及乌鲁木齐，与兰州人口数量相差不大的海口、呼和浩特、乌鲁木齐经济总量都超过兰州。
两区合并入兰州后，新兰州的人口规模可以达到411万人，实际居住人口达到500万人，市域面积达到16600平方公里左右，城区面积达到270平方公里，城市建设用地达到240平方公里。相当于在现有兰州市的基础上增加了15-20%左右。
2.提升省会的首位度
两个经济实力较强的区并入兰州后，兰州在全省的首位度将进一步提升。
在2013年各省会城市占全省GDP总量统计中，兰州市大约排名在13位，西部地区各省会城市中，仅有广西、贵州、内蒙古的省会城市首位度低于甘肃，但这三个省区的经济总量、省会城市GDP总量均高于甘肃省和兰州市。
白银、平川两区并入兰州市后，新兰州市经济实力统计表

项目		原兰州市	白银区	平川区	新兰州市	备注
2012年	GDP（亿元）	1563.81	211.9	73.8	1849.51	贵阳1710.30
	全国排名	100	-	-	84
	全省首位度	27.69%			32.75%
	首位度排名	13			8
2013年	GDP（亿元）	1776.28	223.33	约80	2079.61	贵阳2085.42
	全国排名	96	-	-	83
	全省首位度	28.2%			33.01%
	首位度排名	13			8

备注：全国排名取4直辖市+332个地级单位综合排名
3.提升人均指标及城市化率
两个经济实力较强的区并入兰州后，新兰州市除了经济总量外，人均产值、人均收入、人口城市化比例等都会有所上升。
按照国家统计标准，2013年兰州市城镇化率达到78.34%，分别高于全省和全国平均水平39.59个和25.77个百分点。虽然这个比率较高，但是在78.34%的数字背后，还隐含着质量不高、城乡差别大、公共服务不到位等诸多问题。
现兰州市与新兰州市经济指标对标表
人均产值
人均收入
人口城市化比例


4.提升产业集中度
兰州市的主要产业与白银区、平川区的主要产业有关联度较大、存在上下游产业链关系、配套产业较充足的情况，同时两区工业用地储备量较多、环境容量大。所以兰州市与两区合并后，有助于提高相关产业的集中度，进一步促进产业发展，形成更大的产业体系。
5.增加城市建设面积，缓解兰州城市建设用地紧张的情况
兰州市区用地极为紧张，市区内大部分工业项目正在进行出城入园搬迁。由于地形限制、城市基础设施建设、常住人口快速增长的原因，居住、交通、市政设施、公共用地等都比较紧张。白银区、平川区不仅地势较为平坦，城市建设后备土地充足，进行土地开发难度较低，可提供较多的建设发展用地。
白银市两区的水、电、路等基础设施建设水平较高，远远好于兰州市域周围的其他县，无论是兰州市区内工业出城入两区的园区、或是沿公路线发展，发展条件优于兰州市域周围的其他县。兰州市合并白银区、平川区后，可借助现有高速公路、铁路等交通便利，较好的进行人口分流、产业转移和升级。
四、进行省市管县试点
1.政策支持
中华人民共和国宪法规定：中国大陆应当实行“省级、县级和乡级”三级行政区划；
国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第四十六章第一节规定“在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制”；
《甘肃省“十二五”时期机构编制工作指导意见》中规定，将“适时选择有条件的县(市)开展省直接管理县(市)体制改革和经济发达镇行政管理体制改革试点”。
2.参考其他省份经验
自2002年起，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等省出现了在财政上省直管县的试点。2010年中央编办确定安徽、河北、河南、湖北、江苏、黑龙江、宁夏、云南等八省区30个县（市）进行省直管县体制改革试点，后来陆续有广东、新疆、陕西、浙江、吉林、江西、贵州等省区加入，西部地区仅有内蒙、青海、甘肃、广西等4个省区未加入。西北地区仅有甘肃和青海两省未加入。
从全国范围省直管县情况来看，一般选取辖县较多省份、选取农业大县，选取特色城镇化发展好的县（市）、多选取省际交界县（市）、选取经济基础相对好的县（市）参与试点。选择的试点县大都离中心城市较远，处于若干行政区域的结合部，而且人口普遍较多，产业基础好。白银市属三县基本符合这些条件要求。
3.三县条件符合省直管县要求
（1）经济条件导致三县与两区一同并入兰州市的意义不大
三县经济总量不大，农业占经济比重大、农业人口多，与兰州市、白银区、平川区经济结构互补性差，三县合并入兰州市的意义不大。
（2）原属两市较难带动三县发展
三县距离原属市中心距离较远。景泰县距离武威市中心距离198公里、距离定西市245中心公里，靖远县距离定西市中心141公里，会宁县距离定西市中心64公里。
武威市和定西市都是农业市，经济总量、人均产值收入、发展水平在全省并不靠前，定西全市7县区、武威市1区3县中天祝县古浪县均属全省58个连片特困县。三县如果就近合并入原属的两市，在两市自身发展能力不足的情况下，带动这两个偏远县发展更是困难重重。
（3）其他县难以实现省直管县试点
2013年全省县区经济实力排序中，除了地级市政府所在主城区外，排名靠前的有玉门市（第10名）、永登县（第14名）、华池县（第17名）、敦煌市（第18名）、庆城县（第19名）、华亭县（第21名）、榆中县（第22名）、瓜州县（第24名）、金塔县（第25名）等。玉门市、敦煌市已成为省直管县级市多年，但属于地级市代管状态，因为现实情况不能实现与代管市的完全脱离。庆阳市中分离县进行省上直管会对本市经济建设造成较大负面影响，酒泉市如果再分出几个省直管县，等于拆分了酒泉市。
五、过去提出兰白合并、兰州并入临洮永靖等方案存在着极大的不合理之处
1.兰白两市合并方案
曾有人建议将兰州新区、老区和白银市合并，争取将兰州市升格为副省级城市。
自1994年之后，国务院再也没有审批过副省级城市和计划单列市。兰白两市即使合并（包括兰州新区在内），人口规模（约520万）、GDP总量（1776+464+160=2400亿元）、城市建设规模等方面，也远远达不到现有的15个副省级城市和计划单列市中的任何一个，甚至与西部地区副省级的成都市（1430万人、9109亿元）、西安市（859万人、4884亿元）相比都相差甚远。如果要达到现有副省级城市的规模，恐怕要把半个甘肃省合并成一个市才能够实现。
如果该合并方案升级实现的话，那么全国至少有10-15个以上的经济实力超过兰州省会城市也会要求进行行政级别的升格，甚至会有不少地级市通过合并周边地区的方法要求升格行政级别。所以，这个方案是明显不合理的。
此外，白银市所辖几个县距离兰州市中心距离较远，倘若全部合并到兰州，会存在行政管理困难、产业结构不协调、经济辐射范围不足、重视城区忽视郊县发展等方面的困难。
2.兰州并入永靖、临洮等县
永靖县是全省民族地区里唯一的工业县，经济社会各个方面发展相对较好，历年来永靖的财政收入近占临夏州的三分之一，是州上的缴税大户。同时该县汉族人口占多数，对平衡区域内民族比例有好处，所以不仅临夏州不可能允许该县并入兰州，省上和国家从全局考虑也不会同意。
临洮县是定西地区经济总量较大、发展情况较好的一个县，但是离定西行政中心距离（约101公里）和兰州市行政中心距离（约94公里）都较远，且高山峡谷地势阻隔，自兰州南高速路收费站沿兰海高速路至临洮中铺镇约50公里均为峡谷、高山、隧道。兰州市的经济实力尚不足跨越三四千米的高山以对临洮县产生足够的辐射和拉动。虽然与两市经济联系较多，但实际上是一个相对较为独立的经济区域，由省上直管更有利于本地区的发展。新中国成立后，将临洮县划归定西地区（定西市）管辖具有合理性。
六、两区合并、三县省管具体操作
1.撤销地级白银市
撤销地级白银市，原白银市白银区、平川区并入兰州市，原白银市靖远县、会宁县、景泰县交由省上直接管理。
2.两区三县适当进行微调整
本着便利行政管理、保障经济发展、尊重历史的原则，将与白银区、平川区临近、发展条件较好的乡镇、村，可直接并入两区，与两区一同并入兰州市；三县与周边县区、三县之间部分乡镇、村的管辖权进行适当调整。
3.适当考虑其他符合条件县市由省上直接管理
可以适当考虑安排符合条件的河西、陇中、陇东、两州各安排1-2个县市由省上进行直接管理。
如酒泉市阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市，定西市临洮县，陇南市文县，平凉市华亭县，临夏州东乡县，甘南州玛曲县等。

七、参照安徽省拆分巢湖市经验

对比安徽省
   拆分巢湖，没有输家
    一、合肥：从地理上，合肥所辖面积暴增4350平方公里，人口增加220万。新合肥人口达到720万，面积达到11400平方公里，人口面积全面超越了南京，而且居巢进入合肥，使得合肥市区未来拥有五大城区，人口破500万极有可能，合肥吞并居巢、庐江将使中国第五大淡水湖——巢湖成为合肥的内湖，从经济上说，合肥得到了一个经济体量过百亿的居巢，未来经济总量、城市规模将迅速倍增，南昌、太原势必被甩远，合肥初步具备了PK长沙，追赶郑州的能力。安徽省省会首位度提高，对安徽的发展意义极其深远~安徽可能就此告别中国最贫穷省份的称号。

   二、芜湖，芜湖在地理上获得面积2651平方公里，人口增加155万，新芜湖面积达到6000平方公里，人口逼近400万。其中获得的无为县，虽然仍号称国家级贫困县，但实际上已经是安徽县域经济的领军县，其实力和肥东、肥西不相上下，2010年经济总量220亿，吃掉无为的芜湖，2010年经济总量实际上已达到1300亿。无为县城规模迅速扩张，其境内的二坝有上海华谊超级石化项目，高沟是著名电缆之乡，产值超百亿。此外，沈巷作为芜湖长江大桥的北桥头堡，是安徽省江北集中区的起步区，前景光明。相信，新芜湖在2015年经济总量将超过2500亿，直逼3000亿，成为中部地区非省会城市的一线经济强市。


   三、马鞍山，马鞍山获得了和县土地的6/7，人口的5/6，岸线资源的80%以上，还有江北集中区的一大部分，也算是大赢家。马鞍山整体新增面积2240平方公里，人口98万。新马鞍山面积将达到3925平方公里，人口达到230万，基本上说，土地、人口都翻了一番左右。从经济上说，马鞍山新增的GDP大约在130多亿~新马鞍山经济总量也逼近了1000亿~表面上看，马鞍山获得的人口、面积、GDP都不如合肥、芜湖。但是要看到，这次瓜分巢湖，对于合肥、芜湖，只是锦上添花，他们占据全省第一、第二的位置不会因此这次调整而发生改变，只是优势更加巩固，具备在全国崭露头角的机会而已~但对于马鞍山，就是雪中送炭，没有这次调整，马鞍山的发展空间将无从扩大，永远成为一个人口、地域的小市，百万人口大城市无法建立，很有可能被芜湖吞并，至少省内第三的位置将不保。但经此一役，我们收获虽然没合肥、芜湖多，但是我们却大大甩开了省内其他竞争对手。灭绝了蚌埠、宣城、滁州追赶马鞍山的幻想。在省内，经济体量可能压倒安庆，成为第三。而且，和县、含山的劳动力、土地、长江岸线所蕴藏的潜力，远不是一两百亿GDP可以比拟的。因此，马鞍山可以说是此次分割中的另类大赢家

    四、被肢解的巢湖，其实也是大赢家。巢湖作为一个带动能力极差的中心城市，没有较强的产业基础，没有资金、人才等实力，连居巢发展都非常困难，更无力发展所辖四县。其实无为、含山、和县、庐江都心向周遍合宁芜马等大城市。其实连居巢自己都向往成为合肥的一部分。在此情况，继续保留巢湖，只是一个空架子。因此，巢湖被三强肢解，老百姓成为新合肥人、新芜湖人和新马鞍山人，未来经济发展前景光明，因此大家是弹冠相庆，都感到非常高兴


   五、安徽省——最大的赢家。此次撤消巢湖，实际上是资源禀赋在市场经济下合理流动中一次非常明智的ZF决策。安徽省没有丢掉人口、没有丢掉土地，没有丢掉任何资源。只是少了一个经济发展薄弱的城市，但却打造出三个经济实力较强的城市。新合肥2015年经济总量5000亿，2020年1万亿当不在话下，今后将成为国内重要的省会、新的超级城市，这对安徽意义重大。要注明一点，未来合肥会继续扩张，预计在2015年前合肥会吃掉寿县和舒城，向千万人口大城市迈进。新芜湖，也从过去面积人口较少变成有相当的规模体量，以其目前的经济实力，国内非计划单裂市、非省会城市，除了唐山、佛山、东莞、无锡、苏州、洛阳、包头这几怪之外，难有对手。新马鞍山，人口过百万不再是困难，未来经济发展的空间不可限量。具备了和合肥、芜湖组成安徽三驾马车的实力。如果江北集中区能吸引超级石化、汽车、钢铁项目，那未来的马鞍山将再次成为中国的经济明星城市，人均GDP等各项指标将再次扶摇直上，而且经济总量也将令外人不敢小觑。新的安徽将在这三驾马车的带动下，成为中部地区的新强省，具备PK湘鄂两省的实力，改变长期以来贫穷落后的局面。




资料来源：
1.国家民政部网站
2.甘肃省政府网站
3.兰州市政府网站
4.白银市政府网站
5.成都市政府网站
6.西安市政府网站
7.甘肃发展年鉴2013
8. 2012年、2013年兰州市国民经济和社会发展统计公报
9. 2012年、2013年白银市国民经济和社会发展统计公报

白银区兰州距离（约74公里），平川区兰州距离（约142公里），对比兰州市中心与红古区距离（约90公里），兰州市中心与永登县距离（约108公里），考虑到这两个工业区的经济发展情况，交通距离不是很远。

甘肃省可以改兰州直辖市了！

直接兰州带上白银临夏和定西(安定,渭源,临洮)直辖得了,一方面兰州地位提升了,另一方面也放我们陇东南地区(广义)一条生路.

理论上可行，但各方利益难以平衡

写得挺用心的

无为已经不是国家级贫困县。
YY也要有个尺度。

直观感觉会宁的GDP数据很假。另外平川靖远是亲兄弟，难以分开的。

总算有这么一天了 发展不给力的省会总是想着吞点别人家好东西
退一步讲，广州佛山离那么近，地铁都通了也没有合并啊，经济一体化就行了

会宁还是归还给定西吧

文章里为什么三有4个、一二四五各有2个？

zml-023:文章里为什么三有4个、一二四五各有2个？ (2014-08-19 09:08) 

不好意思，论文尚未完成，草稿里面难免有序号混论、文字不妥之处。
谢谢您的关心。

jvwei2006:不好意思，论文尚未完成，草稿里面难免有序号混论、文字不妥之处。
谢谢您的关心。 (2014-08-19 10:46)

合肥那种加法完全没有任何质变，纯粹是人为凑数“拉大旗扯虎皮”。如果合并能强大，那么中国跟日本合了算了，至少整个甘肃都合并成一个兰州市岂不更好？

甘肃本来就没几个像样的城市，定西等市看起来就像个镇。像白银这种稍微有点实力的都废掉，那甘肃的建制市只留个兰州算了，因为除了兰州其他地级市比白银强点的几乎没有，号称甘肃第二大城市的天水跟白银比也差不多。

在水一方:合肥那种加法完全没有任何质变，纯粹是人为凑数“拉大旗扯虎皮”。如果合并能强大，那么中国跟日本合了算了，至少整个甘肃都合并成一个兰州市岂不更好？
甘肃本来就没几个像样的城市，定西等市看起来就像个镇。像白银这种稍微有点实力的都废掉，那甘肃的建制市只留个兰州算了， .. (2014-08-19 13:48) 

东边的庆阳、西边的酒泉，比白银强多了。天水跟白银差不多的。

关键是促进地方发展，增大省会人口、面积不过是数字游戏。

白银是个老地级市，且有数个区县，市区经济也算不错。这不是没有辖县的东川和地区经济洼地的巢湖所能比较的。

更何况，兰州想要带动更多地区发展，为省内谋福利的话，大可并入定西市。

反对兰州打白银的主意。

大呼拉尔:白银是个老地级市，且有数个区县，市区经济也算不错。这不是没有辖县的东川和地区经济洼地的巢湖所能比较的。
更何况，兰州想要带动更多地区发展，为省内谋福利的话，大可并入定西市。
反对兰州打白银的主意。 (2014-08-20 23:54) 

现在的白银市1985年才成立，怎么算老地级市呢？
经济总量全省第四，第五名很接近，市区经济不错，但是辖县就一般了。
定西市全省最贫困的两州两市之一，距离兰州更远，怎么可能并入呢？

全甘肃省，地级市区划有三个不合理。
嘉峪关、金昌、白银。
相对而言，白银重划的行政阻力最小、重划的方式最繁琐，所以从白银开始，逐步调整甘肃省内地级区划。

jvwei2006:现在的白银市1985年才成立，怎么算老地级市呢？
经济总量全省第四，第五名很接近，市区经济不错，但是辖县就一般了。
定西市全省最贫困的两州两市之一，距离兰州更远，怎么可能并入呢？
....... (2014-08-21 09:23) 

1958年4月11日国务院全体会议第75次会议决定将皋兰、靖远两县所属以郝家川为中心的部分地区，设立白银市。1958年7月4日正式成立白银市，为省辖市。

白银市是全国唯一一个以贵金属命名的地级市，楼主还是为贵金属家族保留白银吧。

甘肃还有金昌、嘉峪关也有必要整合。

平川区和靖远北部的几个镇合并，设立县级平川市。。最好


并入兰州，中间隔着靖远，怎么并？？

兰州就只有白银区就行了，再并入临洮县即可。。。。

悠长假日:平川区和靖远北部的几个镇合并，设立县级平川市。。最好
并入兰州，中间隔着靖远，怎么并？？
....... (2014-08-21 22:19)

临洮是个农业县，跟兰州市中间隔着4000米高的大山，并了也不是很划算。
从临洮到兰州的高速路，一路大下坡，路很险。
再说，定西也不会给的。

hand:1958年4月11日国务院全体会议第75次会议决定将皋兰、靖远两县所属以郝家川为中心的部分地区，设立白银市。1958年7月4日正式成立白银市，为省辖市。
 (2014-08-21 11:40) 

看了一下资料，你也是论坛老人了，发帖不少了。
这一段话是百度来的吧，为啥不看仔细点呢？
白银市成立过两次，我重点讲的是1985年成立的白银市。
1958年成立的白银市主要是为了服务白银公司等几个大企业的生产，那时候的白银市面积很小，比现在的白银区还小。
像这样政区几经变化，现有政区与过去政区名字相同、实际管辖差别较大的情况很多的。
比如建国时候内蒙古才多大？现在的内蒙古相当于过去四个省合并了。

比如兰州的母县皋兰县，解放前管辖范围非常大，不仅管着现在的兰州市，还管着兰州市周边的几个县呢。
现在的皋兰县呢，连过去的十分之一大都不到呢。

你做大了兰州，贵州也可以做大贵阳。

贵州除了贵阳，遵义的经济总量也不算低。其它8个市州在西部来说也还凑合。

经济大家都比较穷，除了省会和产煤的六盘水外，穷得穷得均衡。当然，这几年发展得很快，有点脱胎换骨的感觉，这不就把甘肃甩远了吗？


兰州吞掉富裕的白银市区，穷县丢给人家。看似兰州市经济总量提升了，人均也没下去。

穷了寺庙富方丈，毕竟你代表的是整座寺，光你富又有什么意思？

本来人家就搞不清楚“甘肃离兰州还有多远”了，你还想来个“甘肃是贫困县”？

兰州地处甘肃南北连接处，北富南贫尤其明显，你不能区划上光想到“北”，不要“南”。作为一省省会，在躺着享受福利同时，也要尽到带领省内小兄弟们发展的义务！

大呼拉尔:你做大了兰州，贵州也可以做大贵阳。
贵州除了贵阳，遵义的经济总量也不算低。其它8个市州在西部来说也还凑合。
经济大家都比较穷，除了省会和产煤的六盘水外，穷得穷得均衡。当然，这几年发展得很快，有点脱胎换骨的感觉，这不就把甘肃甩远了吗？
....... (2014-08-25 08:47) 

相对富裕的白银市区归兰州，穷县自己发展呀，被省直了其实更好，省得市区抢发展资源。
甘肃最穷的两周两市在兰州的东南部和南部，历史原因、自然原因等等造成的。

以前甘肃的口号就是赶超贵州、赶超贵阳，除了兰州并其他市的县区，基本再没办法了。

无论怎么样，这篇论文写得很用心！