[资源]媒体称新电改总体思路已形成共识：拆分电网 [复制链接]

2014年6月13日，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组会议，并针对新一轮电力体制改革做重要讲话，程度之深入，令业界惊讶，体现了最高决策层对电改的决心，也标志着新一轮电改拉开序幕
财经十一人｜文
    电力体制改革是中国经济领域最难推动的改革之一。但这项改革在今年取得进展已经是大概率事件。
    进展来自于最高决策层的推动，2014年6月13日，国家主席习近平在中央财经领导小组会议上强调“抓紧制定电力体制改革总体方案”。
2013年新一届政府组建之后，关于启动新一轮电改业内早有讨论和动向。但在这次会议上，习对于电力、石油和天然气体制改革有专门论述，程度之深入，令业界惊讶，多位业内专家分析，习这番讲话表明，他身边肯定有熟悉电改的重量级人物领衔的智囊团提供决策参考，体现了最高决策层对于电力体制改革的决心，标志着新一轮电改正式拉开序幕。
    例如，习近平强调：电力系统中长期以来调度与输配电合二为一，既当裁判员，又当运动员，是“政企不分”的典型体现；能源领域应进行革命，还原能源的商品属性，在电、油、天然气等等领域价格机制不清晰，应进行改革由市场决定能源价格。
在讲话的结尾部分，习确定了新电改的时间表，他提出“抓紧制定电力体制改革的总体方案”，并要求发改委应在今年底前拿出新电改方案。这次会议真正开启了新一轮电改的序幕。此后国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄分别以“十三五”规划会议讲话和人民日报署名文章等方式表态将积极推进电力体制改革。
    由此，新电改正式从预热转为实质性启动。财经十一人了解到，对于电改的具体实施方案各方尚未形成共识，但总体的思路已有共识——对电网企业进行拆分。
    拆分思路主要有两种，第一是横向拆分两大电网公司，形成多个区域电网公司；第二是通过纵向切割电网公司的业务，将售电业务独立，形成真正意义上的输配电公司。
    这两种方案，前者激进但彻底，后者保守却稳健。考虑到目前中国电力[-1.07%]行业的实际情况和改革可能遇到的各方面问题，后者的支持率较高，且已经出现在发改委的初步方案中。
    习讲话完成之后，由发改委牵头，进行了改革方案的初步设计，目前发改委已经向行业下发《关于深化电力体制改革的若干意见》，业内俗称“三十六条”。
    这份方案尽可能多的涉及了电力体制改革普遍性问题。其中亮点主要包括：核定输配电价；调度独立；售电侧体制改革——将售电业务从电网体系中剥离；培育多个市场化的售电主体。
    对于这份文件的评价，业内褒贬不一。有专家指出，作为《征求意见稿》，这份方案太过保守，也缺乏具体的实施步骤，比如改革的时间表和改革的领导机构，都没有明确提及。而且如果改革的正反双方在此基础上“讨价还价”，最后的方案必定过于保守。
    也有专家认为，这份文件考虑改革可能面临的阻力和困难，是较为现实选择，如果最后的改革能够达到方案设定的部分目标，新电改应具有进步意义。
现在距年底只剩下三个月时间，意见征求完毕之后，发改委将形成最终方案，提交最高决策机构，最终形成国家层面的文件。考虑到发改委也是电改所涉及的利益相关方，有业内专家分析，应还有其他研究机构正在平行进行新电改方案的设计。
    2002年，中国进行了第一轮电力电力体制改革，彼时，按照改革的纲领性文件“五号文”所设计的思路，电改应该经历“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”四个步骤，并最终实现电力的市场化。十二年一挥而过，“厂网分开”已经基本实现，通过市场竞争，电源造价大幅下降，但是此后改革因涉及的各利益方激烈博弈，电改陷入进退两难的僵局。
    2013年，新一届政府组成之后，业界对于新电改的呼声日益强烈。和第一轮电改一样，即将展开的新一轮电改最终肯定将是各利益相关方博弈、平衡的结果。但若能实现目前拟定的“拆分”电网的思路，新一轮电改将肯定较此前更进一步。

美国不是羡慕中国的统一电网吗？干嘛中国自己还拆了学美国？

售电业务指的是抄表收费吧，这个还可以理解。电网怎么引入竞争，三钱不值两钱地卖了？

希望中国的电不再姓李！

支持拆分 国电压榨蒙电的垄断行为十分可耻

拆分电网也没有用，如果总部建在电力基地还差不多。

现在是生产者不如消费者地位高，经常是产电的区域用不上电。

像电信行业都进行行业拆分了，这样才能够引进竞争机制。而铁老大，电老虎这些绝对垄断企业，绝对的垄断就会出现绝对的话语权、绝对的利益，只会养大一小群既得利益者。

启明星辰:像电信行业都进行行业拆分了，这样才能够引进竞争机制。而铁老大，电老虎这些绝对垄断企业，绝对的垄断就会出现绝对的话语权、绝对的利益，只会养大一小群既得利益者。 (2014-09-10 11:08) 

铁路本来就受到公路和航空的竞争，想当年铁老大也被公路运输打的没有还手之力。
管道燃气包括分布式能源也对电网构成了竞争压力。

垄断的电网的售电价格快有20年没涨了吧？就像铁路运输的票价一样。
而基础能源煤、石油、天然气的价格其间都涨了n倍。

启明星辰:像电信行业都进行行业拆分了，这样才能够引进竞争机制。而铁老大，电老虎这些绝对垄断企业，绝对的垄断就会出现绝对的话语权、绝对的利益，只会养大一小群既得利益者。 (2014-09-10 11:08) 

铁路本质是垄断铁路而不是垄断交通运输，

如果铁路真的这么邪恶的话，乘客们用脚投票都去汽车飞机了

而且铁路、电力之类，就算拆分，拆了到头来也是分区垄断，

因为就算是多家国企竞争，各种设施建设也是很庞大的投入——无论是铁路的车站线路，还是电力的输电网络，这都不会为了增加竞争去建双份的

应该不是拆分基础电网，电信拆了，现在不是也合资一个铁塔公司吗。

紫天可汗:应该不是拆分基础电网，电信拆了，现在不是也合资一个铁塔公司吗。 (2014-09-10 13:43) 

有些东西，比如铁塔公司，各建设各自的，实乃是极大的资源浪费，

为了克服垄断而造成的极大的资源浪费其实也没得必要

改革，无非是寻找涨价的空间。

leexiaoqi:有些东西，比如铁塔公司，各建设各自的，实乃是极大的资源浪费，
为了克服垄断而造成的极大的资源浪费其实也没得必要
....... (2014-09-10 18:49) 

铁塔公司就是个笑话 首先合并在一起三家运行商的话就有一个大问题 2G 3G 4G天线怎么放？你以为不同厂商之间就没有干扰吗？ 统一在一起铁塔数量貌似 是可以减少其实施工等不当容易对一个地区的三个网络都照成影响。

事实上铁塔公用在三家运行商非常普遍，这主要是受到覆盖地区没有好的地方建设，而事实上移动公司建设基站也是精打细算的，除了上海那种土豪点的城市好多地方基站都是各种省的，人家也会省钱打算盘 根本不用来个铁塔公司单方面垄断

垄断的铁路20年不长价，垄断的电力20年不涨价，看来是该破除垄断并涨价了

丘陵小河:垄断的铁路20年不长价，垄断的电力20年不涨价，看来是该破除垄断并涨价了 (2014-09-17 19:09) 

互相竞争的电信业涨价了吗？

chc07:互相竞争的电信业涨价了吗？ (2014-09-18 00:31) 

电信业的分拆只是为了多安排一些领导

丘陵小河:垄断的铁路20年不长价，垄断的电力20年不涨价，看来是该破除垄断并涨价了 (2014-09-17 19:09) 

电力20年没有涨价？
铁路车票普客没有涨，但是高铁线路开通后，减少了普客，不等于涨价吗？
电价随着煤炭涨了，但是煤炭掉价了，电力可没有掉啊。

启明星辰:像电信行业都进行行业拆分了，这样才能够引进竞争机制。而铁老大，电老虎这些绝对垄断企业，绝对的垄断就会出现绝对的话语权、绝对的利益，只会养大一小群既得利益者。 (2014-09-10 11:08) 

铁路可不是什么自然垄断行业。

jvwei2006:电力20年没有涨价？
铁路车票普客没有涨，但是高铁线路开通后，减少了普客，不等于涨价吗？
电价随着煤炭涨了，但是煤炭掉价了，电力可没有掉啊。 (2014-09-18 08:55) 

高铁上线之后，普客仅仅是比例上减少而已

有些高铁，比如上海金山动车，一组车底一天跑七八个来回，这算七对车次

而这两年新开通的长春到乌鲁木齐，福州到乌鲁木齐，昆明到乌鲁木齐，齐齐哈尔到成都，长春到昆明，哈尔滨到海口

五、六组车底才能跑一对车

所以感官上大家觉得——动车高铁对数多了

但是绝大多数动车高铁都是短途，更别说上海金山线，成灌线，北京S字头线路，广珠广深城际之类的短途刷车次的了

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所以

总体来看

跨局普速车压根没减少，还在增加

比如新开的北京西到昆明，北京西到贵阳

都是新的白皮车底，稳定舒适，速度快，价格和90年代空调k字头还是一个价
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另外，煤降价是相对于几年前，而电未涨价是相对于20年前

20年前煤可不是现在这水平
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当然，煤和普速火车

是保证民生的，适当保持廉价是应该的，国家补贴即可

普速保证现有时速和现有价格即可，电力实行阶梯价格

应该引入竞争机制