[职官]我的中央国家机构及国务院改革重组方案 [复制链接]

一、中央国家机关改革方案，共设5院和2委员会

1、立法院

原全国人民代表大会，主管立法、普法工作和部级以上官员选举任命，国务院、最高法院、最高检察院和两个委员会均向立法院负责。

2、咨议院

原全国政协，除原有的提案建议咨询职能外，增加立法驳回权和官员异议弹劾权，即对立法院的立法案进行审议，认为不适当的有权驳回；对立法院选举的官员有权提出异议案，对副部级以上官员有权提出弹劾案。

3、国务院

基本职能不变，对组成部门和直属机构进行重组

4、最高法院

基本不变。

5、最高检察院

划出职务犯罪查处和预防职能，增加监所管理职能。

6、中华人民共和国廉政委员会

由原中央纪委、监察部、审计署、国家信访局、国家预防腐败局、最高人民检察院反贪总局和职务犯罪预防厅、渎职侵权检察厅合并组建，加挂中国共产党中央反腐败委员会牌子，即是国家机关，也是党的中央机关。

7、中华人民共和国军事委员会

由原中央军委、国防部合并组建，加挂中国共产党中央军事委员会牌子，即是国家机关，也是党的中央机关。

以上七院、委均为正国级机构，立法院主席兼任中华人民共和国国家主席。

二、国务院机构改革方案，共设23组成部门、5直属机构、1特设机构、4办事机构

改革原则：

1、按职能分类，进行大部制改革。
2、部委名称应当简洁明了，职能名称以两个字为主，一般不超过四个字。
3、取消监察部、国防部等影子部门。
4、撤销所有由部委管理的国家局，一律改设为部委内设机构。
5、统一国务院机构名称，组成部门称“部”，直属机构称“总署”，办事机构称“办公室”或“室”。

国务院组成部门——

1、总务部

由原国务院办公厅、国家档案局、国家保密局、国家密码管理局、国家机关事务管理局合并组建

2、外交部

不变

3、发展规划部

由原国家发展和改革委员会（划出部分职能）、国家统计局、国务院发展研究中心合并组建，划入原民政部行政区划和地名调整职能，是主管国家发展方针政策和宏观调控的部门。

4、国家统一部

由原国家民族事务委员会、国家宗教事务局、国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室合并组建。

5、生态环境部

由原环境保护部、国家林业局以及水利部、发改委部分职能合并组建。
水利部划入的职能：水资源的合理开发利用、水资源保护、节约用水、水文、水土流失防治等
发改委划入的职能：节能减排、发展循环经济、应对气候变化等

6、社会事务部

由原司法部、民政部、公安部、卫计委的部分职能合并组建
司法部划入的职能：公证、法律援助、人民调解、社区矫正、基层法律服务、帮教安置、律师和司法鉴定机构注册管理
民政部划入的职能：民间组织管理、老龄、婚姻、殡葬、收养、基层政权和社区建设
公安部划入的职能：户籍管理
卫计委划入的职能：计划生育
指导管理工会、妇联、残联、团委（改组为全国青年联合会，简称青联）等群团组织，上述组织中的行政职能均移交国家社会事务委员会，改为纯社会性组织。

7、国民健康部

由原国家卫生和计划生育委员会中卫生方面职能、国家体育总局、国家中医药管理局、国家安监总局的职业健康安全监督管理职能合并组建

8、民生部

由原人力资源和社会保障部、民政部、住建部部分职能合并组建
民政部划入的职能：社会福利、慈善、社会救助、优抚安置、低保
人社部划入的职能：劳动关系、工资福利、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、农村社会保险、劳动争议调解和仲裁、劳动监察
住建部划入的职能：住房保障职能

9、科技部

由原科学技术部、国家知识产权局合并组建

10、财政部

不变

11、国土资源部

由原国土资源部、国家测绘地理信息局、水利部的水利设施、水域及其岸线的管理保护职能合并组建

12、商务部

不变

13、交通部

由原交通运输部、国家铁路局、国家邮政局、中国民用航空局合并组建

14、建设部

由原住房和城乡建设部改名，划出风景名胜区、世界自然遗产、历史文化名城的管理职能

15、教育部

不变

16、工业部

由原工业和信息化部、国家国防科技工业局合并组建

17、公安部

不变，划出户籍管理和消防、边防海警职能

18、人事部

由原中央机构编制委员会办公室、人社部和司法部部分职能、国家公务员局、国家外国专家局合并组建
人社部划入的职能：就业、人才市场、职业能力建设、军官转业安置、专业技术人员管理、事业单位人事管理、农民工等
司法部划入的职能：国家司法考试

19、农业部

由原农业部、国家粮食局、水利部农田水利职能合并组建

20、文化部

由原文化部、国家新闻出版广电总局、国家旅游局、国家文物局、住建部风景名胜区、世界自然遗产、历史文化名城的管理职能合并组建

21、金融部（加挂中央银行牌子）

由原中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局合并组建

22、能源部

由原国家能源局、国家电力监管委员会、国家煤矿安全监察局合并组建

23、海洋部

由原国家海洋局以及交通运输部、公安部、农业部部分职能合并组建
整合公安边防海警、交通运输部海事局、中国海上搜救中心、救助打捞局、农业部渔政指挥中心、海监总队等海上执法力量，设立国家海上警卫总队

被分拆的部委：
水利部（行政职能分别并入国家生态环境建设委员会、农业部、国土资源部、防灾救灾总署，水利设施建设方面的业务可由新设立的央企“中国水利建设总公司”承担）
司法部（普法职能并入立法院，监狱和戒毒所管理职能并入最高人民检察院，司法考试职能并入人事部，其它职能并入国家社会事务委员会）
人社部（职能分别并入人事部、民生部）
民政部（职能分别并入国家发展规划委员会、国家社会事务委员会、民生部、防灾救灾总署）
卫计委（职能分别并入国民健康部和国家社会事务委员会）

国务院直属机构——

1、海关总署

不变

2、税务总署

由原国家税务总局更名，职能不变

3、国家安全总署

由原国家安全部改为国务院直属机构，职能不变

4、防灾救灾总署

由民政部救灾职能、水利部国家防汛抗旱总指挥部、安监总局国家安全生产应急救援指挥中心及安全检查职能、公安部消防部队、中国地震局、中国气象局合并组建

5、市场监管总署

由原国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局、国家烟草专卖局、原国家安全生产监督管理总局危化品管理职能、原国家发改委物价管理职能合并组建


6、国有资产监管总署

原国务院国有资产监督管理委员会

国务院办事机构——

1、国务院新闻办公室

2、国务院法制办公室

3、国务院研究室

4、国务院参事室

吃地沟油的命，操党中央的心。说的有理！不过，天下兴亡、匹夫有责嘛！

感觉老蒋回来了

税务滑轨财政部就得了，没必要独立

我的看法，内阁部设十个左右，国家局暑设100到200个。

同意楼上，现行的委员会也是主任委员负责制，和部没啥本质区别，还有其实可以撤销所有国管局，国管局决策功能一律由各部负责，国管局可以保留国家/中国××局的名字，但是只管执行。

这贴里的方案，步子太大，现在国务院机构就60来个，算上国管局就更多，觉得现阶段国务院所有机构（副部级、正部级、事业单位）在50个以内比较合理。

杜春明:1.如果从理想层面，可不考虑党；
2.中央部门虽然不存在直接的事务工作，但其事务性工作体现在审批职能和监管职能以及部分执法职能，中央部委应该精简，只是从合理合法的角度出政令，如果让一个部门同时制定政策，又拥有审批权和监管权，就会存在部门利益，导致人民的权益受损，所 .. (2014-11-25 10:28) 

接受意见，国务院组成部门全部改为部，取消委员会的名称。

Franc.She:
国防体制最基本的分法是二分，军政、军令。
军政系统又可以按专业、业务取向和地区取向划分为装备与训练机构，和地方动员机构。PLA的体制是又多了一个政教系统。这就有了四总部。如果实行世俗化、政教分离，军队脱离政治，就是三总部。
军令系统也可以按军种划分不同的司令部。但自从二战以来的趋势，便是军种融合，已无必要单独设置各军种互相独立的指挥机构。

我的这个分法就是军政军令形式上的统一（同一主官国防部），事实上军政分离。
国防部本部负责军政系统，总参谋部负责军令系统。
军政司、战略司、军备司、监审司这四司其实都是军政，参照美国国防部部长办公室（国防部本部）机构与我国总参军政部门设计。
而总参谋部四局则改编自美国参联会机构，只是大幅度缩水合并，并结合我国实际。

1. 人力与人事部（J-1，Manpower and Personnel）
2. 情报部（J-2，Joint Staff Intelligence）
3. 作战部（J-3，Operations）
4. 后勤部（J-4，Logistics）
5. 战略计划与政策部（J-5，Strategic Planning and Policy）
6. 指挥、控制通信与计算机系统部（J-6，Command, Control, Communications and Computer Systems）
7. 作战计划与联合部队发展部（J-7，Operational Plans and Interoperability，原为作战计划与协调部）
8. 部队结构、资源与评估部（J-8，Force Structure Resources and Assessment）
9. 管理部（J-9，Directorate of Management）

“ 军政系统又可以按专业、业务取向和地区取向划分为装备与训练机构，和地方动员机构。”
动员机构毫无疑问是军政，但训练系统不应该脱离作战，我认为当属于军令。
而后勤（广义后勤包括装备）应该包括军政的后勤（装备）和军令的后勤装备。
军政部分的后勤（装备）：我称之为战备，物资储备、动员、采购，装备的研发、建造、采购，经济战备，交通战备（包括空中管制）等，负责民事部分，用文职内阁的国防部处理便捷高效。
军令部分的后勤（装备）：我称之为联勤，应该指后勤（装备）链的下游，物资、装备配发部队后的分配、训练、协调、维修、保养等职能当属于军令。

另外军政部分的战略（上述的战略司），更宏观，更务虚，与经济、政治、外交战略协调，并面向未来的军队发展（概念武器），关注国际大战略和地缘政治。
军令部分的战略（我划给了三局作战局），是小战略，但更务实，实打实的军事战略，只考虑战役目的，踏踏实实立足军队，而不管政治、经济、外交。

国防部第四个司监审司，意为监察审计，有一定的独立性，列入军政部分无可厚非。
第一个司军政司，大致是兵役、国防动员、预备役等常规军政工作，但是为军政的主要工作，故列为第一司。
至于设四司有向兵部致敬的意思。
哈哈，我还挺能意淫的。

杜春明:国防部:部长一人，副部长二人，一名副部长负责国防部本部四司，一名副部长兼总参谋长负责总参谋部。
国防部本部
1.军政司；（人事处、编制处、动员处、兵役处、卫生处）以总参军务部、动员部为基础组建。
....... (2014-11-25 10:43) 

国防体制最基本的分法是二分，军政、军令。
军政系统又可以按专业、业务取向和地区取向划分为装备与训练机构，和地方动员机构。PLA的体制是又多了一个政教系统。这就有了四总部。如果实行世俗化、政教分离，军队脱离政治，就是三总部。
军令系统也可以按军种划分不同的司令部。但自从二战以来的趋势，便是军种融合，已无必要单独设置各军种互相独立的指挥机构。

lynn:作为一个十多亿人口的集权制国家，30几个中央部门完全不算多。 (2014-11-20 14:14) 

機構數量國家規模有什麼關係？已經比別人多出省一級政府了。

蘇聯多少人口？100多個部委。現在俄國十幾個部委。北朝鮮現在多少人口？四十幾個部委級部門。

這是體制類型和組織模式的問題。

Franc.She:
国防部：
参谋本部，指挥机构。
装训本部，军工、训练。
防卫本部，动员机构。

国防部:部长一人，副部长二人，一名副部长负责国防部本部四司，一名副部长兼总参谋长负责总参谋部。
国防部本部
1.军政司；（人事处、编制处、动员处、兵役处、卫生处）以总参军务部、动员部为基础组建。
2.战略司：（综合战略处、装备决策处、国际安全决策处、地缘与局部安全决策处、特殊兵种及反恐怖决策处、非对称作战决策处、情报决策处、公共安全协调决策处）以总参战略规划部、作战部作战计划局、总装备部综合计划部为基础组建。
3.军备司；（国防研究处、国防工程处、核化学和生物武器处、先进系统与概念武器处、物资战备处、装备采购处、交通战备处、经济战备处）
4.监审司；（审计处、监察处、军法处）总政保卫部、总后审计署、总政军事法院为基础组建。
总参谋部：总参谋长兼任国防部副部长
1.总务局J1：（秘书处、干部处、新闻处、财务处）；以总政（除联络部）、总后财务部为基础组建。
2.情报、通信、电子、心理战局J2：（情报处、技术侦查处、心理战处、信息化处、电子战处、通信指挥系统处）以总参情报部、技术侦查部、电子部、信息化部、总政联络部为基础组建。
3.作战训练局J3：（作战处、军训处、演习管理处、协同作战处、太空处、特种作战处）以总参作战部、军训部为基础组建。
4.联勤局J4：（联勤处、装备处、军需处、交通处、卫生处）以总后勤部、总装备部（除综合计划部）、总参管理保障部为基础组建。

lynn:
1、既然是YY，当然是理想中的改革，所以没有必要涉及党的机构。
2、事实上当了中央部门这个级别，直接从事管理的事务性的工作已经很少了，基本上都是从宏观角度对地方各级政府加以统筹和管理的，所以没有必要政事分享。
3、正是由于军事系统特殊性太强了，所以一笔带过，不想过多涉及。但是把军事系统放在行政系统这一点显然是不现实的
4、部和委员会的还是有一定区别的，我认为区别在于部的专业性更强，委员会的综合性更强。
.......

1.如果从理想层面，可不考虑党；
2.中央部门虽然不存在直接的事务工作，但其事务性工作体现在审批职能和监管职能以及部分执法职能，中央部委应该精简，只是从合理合法的角度出政令，如果让一个部门同时制定政策，又拥有审批权和监管权，就会存在部门利益，导致人民的权益受损，所以让部出政令指导事务部门，总局或总署行使审批权和监管权，各部司地位就比较超脱，政令合理。
3.如果从理想上看，为什么先预设现实性呢？事实上军事放在行政系统的国防部（兵部）还是可行的，由国防部本部行使军政职能，组建总参谋部行使军令职能，总参谋长兼任国防部副部长，其他各总部分别改属国防部和总参谋部。美帝的部级机构存在类似幕僚长的职位，其实总参谋长就类似国防部的幕僚长。
4.如上所述，如果部司只出政令，国务院只需10个以内的部，就不需委员会了。还有机构要名实相符，称委员会就应该有委员，事实上呢？所以国家主席这个职位很不好，因为有主席，那其他席位呢？因为直接承继于中央人民政府委员会主席，那个时候是有很多委员的，后来没有委员也称主席很不好。
5.如果检控与监察分离，检控划入司法部是很多国家的通例，监察部分与监察部、审计署等组成监察院或廉政总署均可，检察院就不要了。

国防部：
参谋本部，指挥机构。
装训本部，军工、训练。
防卫本部，动员机构。

中国的问题在于****不独立，导致各级自监自督。

国务院、法院、检察院三院各自独立即可。
国务院主行政权。
法院行使审判权，更名审判院。
检察院行使检察权。

東七區:第一阶：三会
执政党全国代表大会、全国人民代表大会、政治协商会议
第二阶：一府五院（国家级）
1、参议院：执政党中央委员会加挂参议院的牌子。执政党中央委员会总书记兼任参议院主席
....... (2014-11-24 23:22) 

新YYhttp://xzqh.info/bbs/read.php?tid=122145

第一阶：三会
执政党全国代表大会、全国人民代表大会、政治协商会议

第二阶：一府五院（国家级）
1、参议院：执政党中央委员会加挂参议院的牌子。执政党中央委员会总书记兼任参议院主席
2、众议院：原全国人民代表大会常务委员会。原全国人大委员长改称为众议院议长
3、枢密院：由中央军委、国防部、国家安全部合并组成。执政党中央军事委员会加挂枢密院的牌子，执政党中央军事委员会主席兼任枢密院院长
4、国务院：国务院设总理、副总理各一。其余副总理改为国务委员。
5、监察院：由监察部、审计署、国家信访局、国家预防腐败局、最高人民检察院反贪总局和职务犯罪预防厅、渎职侵权检察厅合并组建。执政党纪律检查委员会加挂监察院的牌子，执政党纪检委书记兼任监察院院长。
6、司法院：由最高法院、最高检察院合并而成，划出反腐职能。

第三阶：（委级，即原来的副国家级）
枢密院下辖：国防委员会、国土安全委员会、总政治部、总参谋部、总装备部、总后勤部等，各委员会由军事委员领衔
国务院下辖：发展与改革委员会、内政司法委员会、产业经济委员会、科教文化委员会、民生事务委员会、建设委员会、财政委员会、外交和地方事务委员会等。各委员会由国务委员领衔
司法院下辖：总裁判署（原最高法院）、总检察署（原最高检察院）。总裁判署由首席大法官领衔，总检察署由首席大检察官领衔
监察院下辖：廉政公署、申诉专员公署、监察署、审计署、中央巡视组等

第四阶：（部级）
国防委员会下辖：国防部、陆军部、海军部、空军部等
国土安全委员会下辖：国土安全部（武警）、国家紧急事务部（消防、救灾等）
总参谋部下辖：北方防区司令部、南方防区司令部、西方防区司令部、战略司令部等
发展与改革委员会下辖：规划总署、开发计划总署（扶贫和地方开发）、市场管理总署、发展与改革总署等
内政司法委员会下辖公安部、司法部、工商总局等
产业经济部下辖农业部、工业部、商务部、人力资源发展部、能源部、金融证券保险行业监督管理总局等，管理国有资产管理中心等事业单位
科教文化委员会下辖教育部、科技部、文化部等，管理北方教育科研院、南方教育科研院、西方教育科研院等事业单位（中国科学院、中国工程院的研究功能剥离出来，和教育部的高校经营职能合并，分拆为三个教育科研法人）
民生事务委员会下辖家庭计划署（管生）、卫生部（管病）、民生事务部（管老、死、残等）、社会保障部等，管理社保基金管理中心等事业单位
建设委员会下辖国土资源部、水利部、交通部、城乡建设部
财政委员会下辖财政部、中央银行、国家税务总局、海关总署等

第五阶（副部级）
发展与改革委员会下辖：统计局
产业经济委员会下辖：林业局、食品药品监督管理局、粮食局、物资储备局等
科教文化委员会下辖：地震局、气象局、旅游局、宗教事务局、国家航天局、原子能机构、文物局等
民生事务委员会下辖：略
建设委员会下辖：测绘局、长江水利局、黄河水利局、国家海洋局等
财政委员会下辖：略
外交和地方事务委员会下辖：驻外使领馆、港澳办、台办、长三角办、珠三角办、环渤海办、中部办、西部办、东北办等

管理进出境口岸的海关、边检、检验检疫可以合并！

夕阳西下:这个方案不错。
不过我还是喜欢教育科技合并。
防灾救灾总署可以改为应急事务总署
烟草专卖直接撤消，还有事实上存在的食盐专卖。不再保留专卖制度
....... (2014-11-22 14:14) 

教育和科技虽然有相近的地方，但是职能截然不同，而且教育部管理着众多高校，教育系统拥有最多的财政拨款，科技部的拨款和项目也很多，不如仍保留两个部方便管理。当然地方上科技部门职能比较单一，倒是可以和教育或者文化部门合并。

我以前也考虑过应急总署这个名字，但为了突出”防灾“，所以还是使用了防灾救灾总署的名字。

在我的规划中烟草专卖和盐业专卖都是要取消的，烟草流通领域的监管职能是划给了市场监管总署，生产领域的监管应当划给农业部。

whbushing:人大政协深入人心，不更名了吧。
民政部行政区划和地名调整职能不宜划入发改委，还是给国土资源部下的测绘地理信息局吧。 (2014-11-22 13:16) 

行政区划调整也是国家促进发展一种手段，所以划给了国家发展规划委员会

这个方案不错。

不过我还是喜欢教育科技合并。
防灾救灾总署可以改为应急事务总署
烟草专卖直接撤消，还有事实上存在的食盐专卖。不再保留专卖制度

人大政协深入人心，不更名了吧。
民政部行政区划和地名调整职能不宜划入发改委，还是给国土资源部下的测绘地理信息局吧。

杜春明:
我觉得总体上不错，有几个地方值得商榷。
1.党放在何处？这是最关键的，如果这个问题不解决，任何机构改革都是一盘死棋，没有意义。
2.行政系统当政事分离，作为政务机构的部司不宜过多，可以多设置一些事务性国家局。国务院下设组成部门（政务机构）、办事机构（事务机构），不要直属机构、特设机构。
3.军政、军令仍然合一，我以为还是要探讨军政军令分离的模式。军事系统虽然有其特殊性，但尽量不要成立正国级机构，放在行政系统下比较好，只是让其有很大的自主权力。
4.中央机构应该整齐划一，国务院组成部门全部都应该是部，不要设置委、办之类的。
5.检察院系统检控机关与监察机关应该分离，分别作为独立的机关，检控机关可放在司法行政以下。
.......

1、既然是YY，当然是理想中的改革，所以没有必要涉及党的机构。
2、事实上当了中央部门这个级别，直接从事管理的事务性的工作已经很少了，基本上都是从宏观角度对地方各级政府加以统筹和管理的，所以没有必要政事分享。
3、正是由于军事系统特殊性太强了，所以一笔带过，不想过多涉及。但是把军事系统放在行政系统这一点显然是不现实的
4、部和委员会的还是有一定区别的，我认为区别在于部的专业性更强，委员会的综合性更强。
5、在我的方案中检察院系统已经不是监察机关了，而是专门的法律监督机构，检控和法律监督虽然有区别，但也有很多联系，不妨放在一起。何况如果再把检控职能划出，检察院系统的职能就太单薄了。

可以研究参考一下台湾解禁前的党政机构。

就是要防止这个贴子被转500次。