[其它]全国人大代表李秉记：建议改革“市管县”体制 [复制链接]

新京报快讯(记者沙雪良)目前我国行政层级是否过多?十三届全国人大一次会议期间，全国人大代表、致公党广东省委会副主委李秉记提出，改革“市管县”体制，实行市县分设分治，取消乡镇一级政府，将它改为县市级政府派出机构。

　　地方行政层级设置是现代国家制度建设的重要内容之一，也是地方行政管理体制的重要组成部分。李秉记认为，目前我国的地方行政层级实行四级制，是自古以来地方行政层级设置最多的时期，其弊端有二：一是行政层级过多导致政府机构日趋膨胀，行政成本高居不下，难以对基层群众的意见和呼声作出及时回应，造成公共产品和公共服务的低效率供给;二是“市管县”体制在有的地方已出现有违初衷的现象，有的地方存在着城区侵占县域和农村利益的现象，甚至市、县之间的行政掣肘和利益矛盾有加剧之势。

　　李秉记提出，现代科技的发展、信息沟通的便捷为减少地方政府管理层级、促进地方政府贴近基层提供了客观可行性。

　　他建议，借鉴发达国家的大都市区管理体制，改革“市管县”体制，实行市县分设分治，即市政府只管理城市自身，除了郊区县之外，其他县改由省政府直接管理。废除“市管县”体制之后，市在法律地位上将与县平行，县(县级市)将直接掌握着县域范围内的公共事务管理权力，把握着地方性的经济和社会发展自主权。“这样，我国的地方行政建制将从四级减为三级，即实行省县乡三级政府的地方行政管理体制。”

　　“乡镇财政收入实在难以承担基层政府的各项财政支出，可以考虑取消乡镇一级政府，将它改为县市级政府派出机构(准行政层级)，由县市政府承担乡镇管理的各项国家职能。”李秉记代表提出，乡镇政府改为派出机构后，将会精简一半以上的行政编制，从而减少乡镇管理成本、减轻农民税费负担;乡镇派出机构由县市财政统收统支，还可以保障公安、司法、教育、计生等经费开支;有利于统一城乡行政建制。

　　此外，李秉记还建议合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，赋予地方政府充分的管理地方经济社会事务的自主权，更有效地管理好地方性事务。

花落无情:行政公署是地级市前身当时的行署所在地和市合并办公的结果，是省派出专员替省里来管理下辖的县与县级市，跟省直管县有一定差距，只要省里给直管县的权利和资源相等，县也应该好发展。地市合并是邓公改革开放提出的。 (2019-04-12 08:32) 

地级市管县制度，给了地级市垄断的权力。

zhuhou:又扯医疗，好好读李总理的纲要。
县治不好往市里送，市治不好往省里送，
省治不好往跨省医院去。建立分级转诊制度。
以公营为主体，公营70%，私营30%。
....... (2018-03-15 10:36) 

县治不好往市里送，市治不好往省里送，是因为有省-地市-县，三级卫生机关。目前医疗保险仍然是以地级市为单位统筹。

行政公署是地级市前身当时的行署所在地和市合并办公的结果，是省派出专员替省里来管理下辖的县与县级市，跟省直管县有一定差距，只要省里给直管县的权利和资源相等，县也应该好发展。地市合并是邓公改革开放提出的。

建议先进行小县并大县，然后再省直辖县。

jianchihu:目前来说中国有30来个省，中央是管的过来的
每个省却没有30来个地市，多的广东、四川20来个，少的宁夏只有5个，平均10个
中国地级单位约333个，县区约2861个，则平均每个地市还不到10个县。但大省普遍有100来个县，普遍直管也存在困难。
中国乡镇级单位约44821个，则每个县管约15 .. (2018-03-14 18:26) 

恢復行政公署。

燕山雪:中山东莞都是县级镇 (2018-03-14 15:33) 

直轄市的區還地級的呢。

燕山雪:关键是被抠的是愿意做市民还是乡民?
 (2018-03-21 21:47) 

80多年前，东北也有人愿意做日本人。这个例子不太好，换一个。
50多年前，如果大庆地下的石油可以只给当地人和北京人，当地人大概愿意当北京人。

hnhb:市从邻县抠出来的市区，最能说明市在占便宜。例子太多。
区划制度本身没问题，问题是权力如何操作。 (2018-03-21 21:34) 

关键是被抠的是愿意做市民还是乡民?

市从邻县抠出来的市区，最能说明市在占便宜。例子太多。
区划制度本身没问题，问题是权力如何操作。

考虑管理幅度，哪一级也不可能取消。
只能考虑各级合理分工。没必要各级职能高度重叠。

关键是必须先确定地方三级，其他都好摆布。

楼上的出发点仅仅在社会管理上，地级市还有很多其他职能。不过说取消乡镇不合适，乡镇应该加强。

乡镇是省市县三级的防火墙，许多棘手的矛盾譬如上访都是乡镇干部做工作化解的，取消了乡镇许多矛盾都会涌到县市两级，说取消乡镇的人都是没在基层待过的，恰恰相反地级市这一层次只起到上传下达的作用，存在没有什么必要。

叶知秋彻骨:不撞南墙不回头，其实我觉得应该来一茬全面省直管，看看有没有因此提高行政效率，让这波天天喊“学习外国大都市区”，脱离中国实际的省直管县派折腾回 (2018-03-14 15:11) 

中国地级市的规模比日本县，法意大区的规模还大

lhqsrc:完全可以取消大学、企业的行政级别。 (2018-03-17 09:41) 

完全可以取消省市县乡镇的行政级别

燕山雪:您没算一下增加了多少副部级的央企大学？ (2018-03-17 09:28) 

完全可以取消大学、企业的行政级别。

您没算一下增加了多少副部级的央企大学？

不要扯存在即合理那套。
小部制存在多年，现在改大部制。
军师团营存在多年，现在改军旅营。
找到更合理的，换掉合理的，有何不可？

lhqsrc:市派开始学会删贴了，容不得不同意见，今天就把我的帖子删了。我的帖子的意思是：市管县好不好，得去问广大被管县的感受，这才是研究市管县好坏的正确做法。而不是像某些人说的市管县能在全国铺开，就说明市管县很好。我说古时妇女裹脚也普遍存在，能说明裹脚好吗？裹脚好不好， ..?(2018-03-16 20:14)?

哪个老百姓都不舒服:因为被管着:那就都当皇帝吗？

未央小色狼:那我可以告诉你，古代裹脚的女人更着迷于裹脚！古代婆婆普遍比公公更重男轻女！ (2018-03-16 21:26) 

古代女人着迷裹脚？你说着话估计很多人会骂你祖宗！

lhqsrc:市派开始学会删贴了，容不得不同意见，今天就把我的帖子删了。我的帖子的意思是：市管县好不好，得去问广大被管县的感受，这才是研究市管县好坏的正确做法。而不是像某些人说的市管县能在全国铺开，就说明市管县很好。我说古时妇女裹脚也普遍存在，能说明裹脚好吗？裹脚好不好， .. (2018-03-16 20:14) 

那我可以告诉你，古代裹脚的女人更着迷于裹脚！古代婆婆普遍比公公更重男轻女！

山川形便:县派和市派打的不可开交，非此即彼，看着想笑 (2018-03-16 19:47) 

市派开始学会删贴了，容不得不同意见，今天就把我的帖子删了。我的帖子的意思是：市管县好不好，得去问广大被管县的感受，这才是研究市管县好坏的正确做法。而不是像某些人说的市管县能在全国铺开，就说明市管县很好。我说古时妇女裹脚也普遍存在，能说明裹脚好吗？裹脚好不好，不是他人说，而应该去问裹脚的妇女。市管县就是一种裹脚制度，必须改革。

山川形便:县派和市派打的不可开交，非此即彼，看着想笑 (2018-03-16 19:47) 

各为己利，

宰相:现在比不上了吧？？？
如果你要把成都二圈层几个区当成县，那是的，但你们成都人又说那是成都主城区，矛盾。
但如果你拿成都三圈层，来比重庆三圈层，
....... (2018-03-16 13:40) 

你们成都人？这么看起来不仅他燕山雪是成都人，我未央小色狼、zhaohz、差不多的人都是成都人吧？如此说来，成都的规模估计有你重庆十倍多人口了。。。