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国内专区改称“地区”的时间初探
商伟凡    2010-09-13      http://blog.sina.com.cn/s/blog_3e563dc10100l46d.html
       在1966—1976年的“文化大革命”期间，全国的省区政权派出机关管辖区域——专区，一律改称为“地区”，这是人们熟知的。但是，更名的具体时间一直众说纷纭：    
    ——1969年说：《中华人民共和国地名词典·河南卷》称“1969年改称××地区”。
    ——1970年说：《中华人民共和国地名词典·江苏卷》称“1970年改称××地区”；史为乐《中华人民共和国政区沿革》称“1970年专区改为地区”。
    ——1975年说：《辞海》（1999年版）称“1975年宪法规定改称地区”；《地理学词典》（1983年版）亦持此说。
    ——省区自定说：民政部《中华人民共和国县级以上行政区划沿革》中的专区更名时间，黑龙江、山东等省为1967年，河北、吉林等省为1968年，陕西、甘肃等省为1969年，湖北、宁夏等省区为1970年，安徽、福建、广西3省区则迟至1971年，前后纵跨5个年头。
    为什么一个全国性行政区域通用名的更改时间如此参差不齐？为什么至今未见到中央政府批准专区更名的“红头”文件？即使专门从事行政区划管理的人员也大惑不解，面对各执一词的答案无所适从。这个正常情况下的简单问题之所以变得如此复杂，关键是问题发生在打乱了国家正常秩序的非常年代——“文化大革命”中。
    1967年1月，“革命委员会”作为“夺权”后建立的临时权力机构问世，成为导致省、县之间“专区”更名的直接原因——所谓“专区”，即“专员区”或“专署区”的简称，含义为“行政专员”或“专员公署”管辖区。如今废除领率机关“专员公署”与行政主官“专员”，代之以“革命委员会”与“主任委员”，“专区”之称犹如“皮之不存，毛将焉附”，在当地革命委员会成立之际更名便在情理之中了。所以改称“地区”，应出自过去党的专区组织——“××地方委员会”（简称××地委），以党政合一的“地区革命委员会”取代被一并废除的“地委”与“专署”。
    那么，全国200个专区改称“地区”的批准者是谁呢？按照常规，行政区域通用名的变更关系修改宪法，管理权限非全国人大莫属。然而，国务院承办行政区划事务的内务部在1968年12月被撤销，该项业务划归公安部，这一时期的相关档案中没有专区更名的任何记载。不过，即便当时在政府机关陷于瘫痪后以党（军）代政或由“文革小组”行使政府职权，也不像曾就此事向全国普遍行文部署。因为若是那样，完全可以轻易地在各地的档案中查到，各省区的专区更名也不会相隔那么长时间。
    显而易见，波及全国的专区更名不可能是地方自行其是，若未经中央同意并通过非常时期的施政渠道推广，各省区岂能众口一词地改称“地区”呢？
    根据各种迹象，可以对专区更名的过程作这样的推测：在1967年首先成立省级革命委员会的地方，就成立所属专区革命委员会的区域更名提出建议，经中央权力机关某种形式的认可——专门复函、转发请示或在相关文件提及，以后成立革命委员会的省区纷纷仿效，这一事关地方党政建制改革的举措陆续施行全国。当然，最后解开这个谜团还有待事实真相的披露，1967年开创专区更名先例的黑龙江、山东等省有着得天独厚的条件。
    目前，对专区更名“地区”的时间应当如何表述呢？若就全国笼统而言，可写作“1967—1971年陆续更名”。具体到某个省区，宜区别两种不同情况：
   （一）省区未对专区更名作统一规定的，按各自成立“地区革命委员会”的时间确定更名时间，彼此相差少则十天半月，多则一年半载。例如：《中华人民共和国地名词典·河南卷》把全省各专区更名一律写在“1969年”，而武汉军区临时党委批准河南省（省革命委员会尚未成立）成立洛阳地区革命委员会却早在1968年1月8日（15日召开成立大会），误差一年以上。
   （二）省区统一更改专区通用名的，以省级权力机关行文或规定实施的时间为准。如：甘肃省是1969年9月4日行文，10月1日实施；辽宁省是1970年7月13日行文；安徽、福建两省先后于1971年3月29日、6月17日行文。
    至于说专区由“1975年宪法规定改称地区”，乃是将当时通过修改宪法对非常年代既成事实的追认，误作专区更名的时间；如此表述，或许本来就是编撰者的无奈之举。

地区
   地区，在汉语中，常为对一定的区域泛称。可以指狭小区域，如这片地区土壤很肥沃；也可大片区域，如草原地区、滨湖地区。
  ·地理学概念，可以指局部地区，如大陆地区（即中国大陆）、台湾地区；美洲地区即美洲，欧洲地区即欧洲。
  ·行政区域的一般指称，如省、市、县、乡镇和街道等，如北京地区，指北京；武汉地区指武汉市。本条目所述为中华人民共和国行政区划类型——第二级地方行政单位。
地区指设立行政专员公署指导工作的区域。
    地区指行政地位介于省和县之间的行政区，之前相关称呼为“专区”，属于第二级行政区划。这一层级的区划在清朝末期至民国初期，为“道”，但道辖域广；之后改道制为行政督察区，行政督察区则改称为“专区”，1970年开始将“专区”改称为“地区”。与地区行政地位相同的行政分区改称“地级行政区”，取代原“专级行政区”（专区级行政区）。1983年推行地级行政区划改革以前，除了自治州以外，地区作为“地级行政区”类型，属于虚级，之后演变为第二级地方行政单位。
  
   行政长官：最高行政长官称为地区行署专员；
   行政地位：介于省和县之间，属于准行政区；
   行政机构：地区行政公署（地区行署）。

目录
1 法律地位
2 与地区同行政地位的行政区划
3 地改市
4 外部连接

法律地位
    “地区”之名源自“文化大革命”（“文革”）时期。文革期间“专区”的法律地位发生重大变化，其行政管理机构——“专区行政公署”改为党政合一的革命委员会，专区改称为“地区”，1970年全国对专区全面改称为“地区”。1975年颁布的《中华人民共和国宪法》规定，地区设地方国家权力机关——人民代表大会，地方各级革命委员会即是地方各级代表大会的常设机关，同时又是“地方各级人民政府”，从而以根本大法的形式规定了地区作为一级行政区划建制，至此中国行政区划三、四级制并存以三级制为主的体制演变为变成四级制为主体。从行政管理减少层次、提高效率的原则要求看，这种改革是一种倒退行为。1978年修订颁布的《中华人民共和国宪法》恢复地区行政公署作为省、自治区派出机构的法律地位。但从实际情况来看，地区行政公署的办事机构和政府机构类似。

与地区同行政地位的行政区划
    与地区同行政地位的行政区划称为“地级行政区”。在地级行政区划改革前的1982年，地级行政区包括盟、自治州和行政区；这一时期的省辖市包括省会城市，多以“市”——既是城市又作为行政区划形式而单列。1983年开始推行地级行政区划改革，“省辖市”改称“地级市”，除之前在少数省辖市（省会为主）已实行“市管县”外，全面推行“市管县”和“市管市”，并将“地级市”纳入“地级行政区”。

第一次看到这样完整阐述地区这一概念的资料，楼主辛苦了。

文革及前后有很多政区变更，都是事后追认的，因为档案缺失，现在考据都未能全。
变更时间只能以追认时间为准了，非常可惜。

1976年“文革”结束，大约1980年，“行政专员”、“行政公署”也恢复，为什么不恢复“专区”？

这段历史的演变记录了中国的变迁，地区也逐渐走进历史了。

国民政府时期该级政区叫【行政督查区】，行政长官叫【行政督察专员】，对应行政机构叫【行政督察专员公署】
一共时期该政区叫【专区】，行政长官叫【专区行署专员】，对应行政机构叫【专区行政公署】
二共时期该政区叫【地区】，行政长官叫【地区行署专员】，对应行政机构叫【地区行政公署】

但问题出在“专区”的“专”字上，
专区语法上来说应该是延续民国的“行政督察专员辖区”或者“行政督查专员公署辖区”的简称，
不管如何，这个政区的名字都是依附于行政官员或机构的，
行政机构被推翻了，政区改名也是在所难免，就像改朝换代一样。

休闲居士:1976年“文革”结束，大约1980年，“行政专员”、“行政公署”也恢复，为什么不恢复“专区”？ (2018-06-21 17:44) 

这是78宪法规定的。“省革命委员会可以按地区设立行政公署，作为自己的派出机构”

等于是撤销了地区革命委员会这一实级机构，改为地区行政公署。