清初江苏安徽分省,安徽布政使司长期留驻江宁,既有历史原因也有现实考虑。从历史上看,作为江南省首府的江宁,官署设施一应俱全,特别是,作为江南读书人士子三年乡试的贡院考棚在江宁,而按明清制度,三年乡试秋闱,各省以布政使为主考官,按察使为监考官。这也是安徽士子读书人心目中以江宁为省城的原因,而他们又是各地方史志的编撰执笔人。
从现实上看,分设的安徽省既定首府安庆偏居上江一隅,安徽省大多数州县,无论是走陆路还是走水路,去江宁比去安庆便捷,这还是在没有考虑先去安庆再去江宁的周折情况下。明清时期,江南地区上解朝廷的粮食贡赋基本都由运河转运,而安徽布政使司作为主管钱粮赋税的集中上解机构,暂时寄驻江宁,光是在钱粮运输周转的问题上,就可以节省大量的人力物力和时间金钱。
到乾隆二十五年,以江苏钱谷务剧,增设江宁布政使一人分辖江宁及江北各府州,同时此时已正式定布按二司为督抚属官,安徽布政使司再寄驻江宁就有点不合时宜了,终于回驻首府安庆。