[海南]海南区划问题最大，地级不少，县级膨胀，两大毛病兼具 [复制链接]

海南区划问题最大，地级不少，县级膨胀，两大毛病兼具。

4个地级市，管辖范围都很小，机构齐全，人员庞大。

小县（含县级市，下同）林立，有的县只有十几万人，每个县主官都高配正厅或副厅级，下属单位也有很多高配。

省直属驻县园区和其他机构繁多，级别都挺高。

海南原本被称为小政府大社会，这些年不提了，也没法提，实际上政府机构非常庞大。

jianchihu:
你说的非常正确
一般一个地级市市本级的公务员和从事行政管理的事业编（不算医生教师）大概5000人
.......

乡镇街道的支出和县级以上行政区划支出不具备可比性。乡镇街道的一些支出属于县级行政区的派出单位的支出，算在所属的县级行政区的支出中的。编制人员数量也是一样。这点在东莞、中山的乡镇街道特别明显，由于乡镇街道的权限太小，一些乡镇街道的机构为市局的派出单位性质，支出和编制算市局不算乡镇街道。

东亚第一精英:
编制都是按照县来计算的，一个区县一级财政。
海南就比照直辖市即可。海口、三亚、儋州、三沙继续正厅级直管街镇，均为正处级。
.......

直辖市的县、副省级市的县（县级市）、省直辖县（县级市）的编制均为正处级，实际普遍参照按副厅级配置；下辖乡镇为正科级，实际部分参照副处级配置。县辖乡镇没有按照正处级配置的（个别乡镇党委书记高配正处级除外）。

东亚第一精英:这个好，但是为何不算医生教师呢？教师是支出的最大头，中央也是！
县本级的话，新密市3万人，街镇乡2000人。合计3.2万在编人员。扬州市本部（包括市本级和3区本级+本部乡镇）合计10万人 (2023-03-14 11:55) 

因为医生教师主要跟服务人口有关，跟行政区划级别关系不大（当然也不是完全无关）

比如人口83.8万的东莞市虎门镇，教师6979人
人口95.7万的鹤岗市，各级各类教师10817人

而公务员和跟行政相关的事业编人数，仅鹤岗市本级就会是虎门镇的十几倍，如果加上6区2县35个街道21个乡镇，更不知道要多出多少

野马头:赞同楼主观点！个人觉得，海南最大的问题是官制，区划倒是次之。一堆“小头戴大帽”，搞乱官制，有失公允 (2023-03-14 14:42) 

之所为都感觉重庆区县高配正厅级是因为重庆区县规模大，平均85万人，海南省现有的市县19个，平均53万人，三沙市必须算，没办法的。比照重庆就好：明确正厅级的，就还是正厅级吧；其余按照规定，比照直辖市的县和县级市依然为副厅级最为合理。

赞同楼主观点！个人觉得，海南最大的问题是官制，区划倒是次之。一堆“小头戴大帽”，搞乱官制，有失公允

这么小的规模完全可以直管县级，海口三亚可以不设区。人员级别按城市规模定，不一定和行政区划对等。

上下求索:乡镇没有干部管理权，编制人员都属于县委管理(组织部编办人事局)，应该都算县本级。这是县本级跟市本级省本级最大的区别。而且不算教师，普通乡镇行政事业编制也没有那么多，大部分不过百。 (2023-03-14 11:40) 

编制都是按照县来计算的，一个区县一级财政。


海南就比照直辖市即可。海口、三亚、儋州、三沙继续正厅级直管街镇，均为正处级。

剩下的县级市、县比照直辖市的县=副省级市的县级市、县，均为副厅级，副职正处一调，基层街镇乡均为正处级即可，没有问题！

jianchihu:你说的非常正确
一般一个地级市市本级的公务员和从事行政管理的事业编（不算医生教师）大概5000人
....... (2023-03-11 04:17) 

这个好，但是为何不算医生教师呢？教师是支出的最大头，中央也是！


县本级的话，新密市3万人，街镇乡2000人。合计3.2万在编人员。扬州市本部（包括市本级和3区本级+本部乡镇）合计10万人

jianchihu:你说的非常正确
一般一个地级市市本级的公务员和从事行政管理的事业编（不算医生教师）大概5000人
....... (2023-03-11 04:17) 

乡镇没有干部管理权，编制人员都属于县委管理(组织部编办人事局)，应该都算县本级。这是县本级跟市本级省本级最大的区别。而且不算教师，普通乡镇行政事业编制也没有那么多，大部分不过百。

沃噔卡:失去地级市的支持，海南的县要直接和地级市竞争。而目前来看，省级还是只会挑部分实力强的市进行重点发展，哪些市实力强呢？显然还是地级市。所以企图通过直管来获得省级大力发展的县民们可以歇歇了.。 (2023-03-13 22:02) 

海南现在提“三极一带一区”，三极就是三个地级市。

zhaohz:省委常委会一般十二三人，没有定数，多一两个少一两个都行。
书记兼人大主任
副书记兼省长
专职副书记
....... (2023-03-10 22:55) 

是的，前五个在中央层面是ZZ局常委，属于常委中的常委，专职副书记(书记处第一书记)、政府常务(第一副总理)、纪委书记是高配正X级别的顶尖副X职务。不过近些年的传统，组织宣传政法和省会书记政府排名第二副职是必进的，统战政法秘书长经常身兼两个职务，而且如果省会是副省级或省内还有计划单列市，那也是必进的，而且排名不低于常务副。

失去地级市的支持，海南的县要直接和地级市竞争。而目前来看，省级还是只会挑部分实力强的市进行重点发展，哪些市实力强呢？显然还是地级市。所以企图通过直管来获得省级大力发展的县民们可以歇歇了.。

地方财政支出人均很高的省县两级或者三级的都有。但是两级的主要是三大直辖市和海南省，三级的自治区（不包括广西）和青海，其实都很特殊，突出特点是规模太小。

重庆规模适中，但市县两级也并没有节约财政支出，反而是西南四省区人均最高的，主要原因是城市化程度比川黔滇都高。

燕山雪:
哈哈，内蒙与新疆财政支出也高于海南，但是这些年内蒙地方财政爆发，实际收入已经可以覆盖全部开支了

睁眼说瞎话？

除去8个奶牛省份，海南是财政净转移支付最少的省份363亿。 而宁夏是696亿，内蒙古是1627亿。

jianchihu:比什么，海南的人均财政支出和转移支付也少于三级制的西藏青海呀
....... (2023-03-12 17:09) 

哈哈，内蒙与新疆财政支出也高于海南，但是这些年内蒙地方财政爆发，实际收入已经可以覆盖全部开支了

燕山雪:您不如和西藏比，青海比 (2023-03-12 08:48) 

比什么，海南的人均财政支出和转移支付也少于三级制的西藏青海呀

海南很奇特。说他是省管县吗？理论上还有四个地级市（当然三沙可以不算），实际上海南这么大点，理论上作为广东省的一个地级市或者一市一州也可以了。

虽然有四个地级市，但地级市只有一县之地，大马拉小车。但是十几个县显然无法与海口、三亚公平竞争。海口也是越来越大了，当然大部分县医院的上级医院也是海口。

jianchihu:何以见得？  
....... (2023-03-11 22:52) 

您不如和西藏比，青海比

燕山雪:按人均财政支出算，海南省县两级反而超过了许多三级建构的省。当然海南也有边疆省和旅游省费钱的原因 (2023-03-11 12:35) 

何以见得？  

海南的人均财政支出少于宁夏

即便是海南总人口比宁夏多，转移支付总额也少于宁夏

按人均财政支出算，海南省县两级反而超过了许多三级建构的省。当然海南也有边疆省和旅游省费钱的原因

路过客人:我提一个思路，并县。维持省县直辖和县市并列模式，全省设4个市、4个县，约8个厅级政区，今后可向8个市转化。 (2023-03-10 08:48) 

这也是个好办法。

上下求索:县级膨胀是个伪问题吧。就算县委书记和县长都是正厅级，那也依然是个县政府而不是地级市政府，机构人员编制和管理权限跟其它普通县没多大区别(主要就干部高配导致多发些工资)。 (2023-03-10 22:43) 

你说的非常正确

一般一个地级市市本级的公务员和从事行政管理的事业编（不算医生教师）大概5000人
一个县县本级编制大概2000人
一个乡镇编制只有大概100-300人

一个厅级的区县，比如直辖市的区县、新疆的兵团市，其编制和预算远少于一个辖区县的地级市
一个处级的乡镇，比如直辖市和副省级市的乡镇，其编制和预算也远少于一个县


比如疫情前的2019年，
98.5万人的正厅级鹤岗市支出157.3亿元
96万人的正厅级直筒子儋州市支出101.3亿元
101.6万人的正厅级重庆市綦江区支出107.1亿元
92.7万人的副厅级重庆市云阳县支出107.3亿元
96.6万人的副厅级湖北省潜江市支出88.8亿元
96.3万人的副厅级武汉市江岸区支出87.5亿元
100万人的正处级茂名市信宜市支出69.8亿元
102.3万人的正处级达州市宣汉县支出63.1亿元
102.3万人的正处级潮州市潮安区支出58亿元
85.5万人的正处级深圳市宝安区西乡街道支出22.3亿元
83.8万人的正科级东莞市虎门镇支出26.6亿[2018年数据]

李清:然而常委们担任啥职务呢？ (2023-03-08 17:59) 

省委常委会一般十二三人，没有定数，多一两个少一两个都行。
书记兼人大主任
副书记兼省长
专职副书记
纪委兼监委
常务副省长
省委秘书长
省委组织部长
省委宣传部长
省政法委书记
省委统战部长
省人武部
省会城市书记
重要城市书记
各省不一样，有多有少，前五位必须进常委，其他职位没必要全进常委，海南这种小省完全可以少配置几个

zhaohz:重庆模式解决不了县级膨胀的问题，只要海南岛是独立的省级政区，下属市县区必定高配。减少一个海口市政府，四个区政府又要坐地升格了。儋州本来就没有设区，减不了机构，三亚把4个县级区改成一大堆副县级镇也难以缩编。 (2023-03-08 14:40) 

县级膨胀是个伪问题吧。就算县委书记和县长都是正厅级，那也依然是个县政府而不是地级市政府，机构人员编制和管理权限跟其它普通县没多大区别(主要就干部高配导致多发些工资)。