肃南县行政区划调整之痛
文／陈淮
甘肃省的肃南裕固族自治县有一个很独特的现象:在行政管理上，县和乡之间还有一层“区”的设置，如“马蹄区”、“明花区”等，这是因为肃南县是由彼此互不相连的几块区域组成的。本文介绍的皇城就是这样一个行政区。
皇城区位于祁连山东段冷龙岭北坡，南与青海省门源回族自治县毗邻，北接永昌、武威县，东连天祝藏族自治县，西靠山丹军马场。东西长95公里，南北宽72公里，总面积3725平方公里，海拔在2500米到4500米之间。境内大部分地域属湿润山地草原气候。
皇城一带，历史上与山丹军马场的前身--大马营草滩同属一体，清末民初，政局动荡，逐渐形成周边民众迁入定居的局面，成为回族、藏族聚居区。1949年设皇城乡人民政府，属青海省辖。1952年经当时的政务院批准，始将皇城滩及周围的马营沟、黑土洼划归地方。1959年甘青边界调整时，划归甘肃省肃南县管辖。据1990年的统计，皇城区有1410户7408人，其中裕固族1486人，藏族2037人，回族193人，汉族3530人，其他民族162人。
大搬迁--移民的皇城
裕固族的皇城区是一个移民区。在这里你若想了解皇城的古迹、历史等，很难有人回答得上，在最新出版的《肃南裕固族自治县志》成书以前，若想了解皇城的历史，只有去相邻的县去查找资料。原来1958年，青海省祁连县的牧民与肃南县的牧民为草原放牧曾发生过一次打架斗殴，震动中央。后来甘青两省经过协商解决了纠纷。今天皇城区的居民就是在解决这次纠纷的过程中及以后，从肃南县各地及武威等地搬迁来的。关于这次搬迁，却是一个历史性的错误，现将《肃南县志》之附录十二《一九五九年大搬迁纪实》全文摘引如下:
1959年，因甘肃省和青海省草原边界问题，引起肃南县全境大搬迁，给群众生产和生活造成了巨大的损失。
1958年6月到7月间，青海省祁连县大批牲畜越过黑河，进入肃南县境内的鞭麻沟、大泉垴一带草原放牧，同时，青海省天峻县向托勒草原移民进入大量牲畜放牧引起了双方牧民打架斗殴。
1958年10月，甘、青两省召开协商会，共同协商解决的办法，但会议未达成协议。在这次会议上甘肃省提出了解决这一地区问题的三个方案。即:一是把肃南县移交给青海省管辖;二是肃南县搬迁至甘南州;三是肃南县搬迁至皇城滩。三个方案的第一方案青海拒绝接受，第二方案路途遥远损失大。甘肃省委决定执行搬迁皇城的第三方案。于是肃南县开始全境(除明花区不动)大搬迁。
张掖地委于1958年12月30日发出《关于解决与青海边界问题的安排和有关问题的请示报告》，在上报省委的同时下发肃南县委。《报告》对肃南新迁地区作了规划安排:将天祝县哈溪区四个乡和祁连区全部以及由青海交还甘肃的皇城滩、永昌县西河人民公社(包括新城子乡、南坝乡、红山窑乡、水泉子乡);山丹县老君乡和陈户、新河乡部分地区作为肃南县自治的基本区域，并明确指示肃南县领导机关迁皇城滩。肃南县委根据《报告》精神，制定了搬迁方案:按新规划地域肃南县有四个公社(除明花区)及国营牧场、鹿畜试验场共搬迁群众1261户6568人，各类牲畜24·3万头(只)，搬迁分三批，第一批2月开始，搬出牲畜1·2万头(只);第二批5月下旬，搬出牲畜20万头(只);第三批7月底结束。县委成立了搬迁指挥部并设立办公室，驻新城子。搬迁资金预算146307元，并规定了搬迁路线、形式等，要求以大批判为动力，以“蛇脱皮”为形式，以红军长征的精神宣传、组织群众。千里跋涉，困难重重，搬迁需经六条大河流，穿行数百华里农田。搬迁进入高潮，党中央发现了这一做法。敬爱的周总理亲自指示甘肃省立即停止肃南大搬迁，重新解决问题。肃南县于1959年6月8日，召开电话会议，宣布停止搬迁。
这次全县大搬迁从1959年6月开始，到1962年终止,历时4年，给肃南县的政治、经济及群众生活造成了巨大的损失。一是干扰了党的民族区域自治政策的贯彻落实，打乱了肃南县的行政区划，从肃南境内划出托勒、八字墩、友爱约5000平方公里的大片草原，只划入了皇城滩1300平方公里的草原。二是插花了社队，打乱了畜群，搬迁群众及畜群活动在650公里的路途上，分散了群众家庭，形成了两头户;畜群结构失调，公母比例悬殊，为今后畜牧业生产发展制造了困难。三是往返搬迁，经济损失严重，在群众搬迁的同时，县级机关也从红湾寺迁至皇城，后又从皇城迁往红湾寺，不仅财产损失大、花费多，人们的精神也受到较大的影响。
在历时4年的搬迁中，正遇三年严重自然灾害的困难时期，全县减少各类牲畜4万多头(只)，群众减少收入及损失生活资料约175万元，花费搬迁费约165万元，大迁徙途中死亡人口13人(大人2人，小孩11人)。搬迁造成的后患至1988年才得到基本解决。
这次全县大迁徙的历史教训是深刻的，应当永远记取。
在人类历史的长河中，移民做为一种生存手段不可避免，但是移民于一个地区的历史、文化延续方面却有着不可低估的割断的副作用，好在今天我们可通过地方志去了解一些历史事件。然而，一些民间故事、历史传说则难觅踪影了。
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