其实中央市管县的初衷可能是虚省，但可能阻力比较大，其实虚省对社会冲击最小。而且道、路、省在以前基本上都是中央派出机构。唐宋元就不用讲了。明清时期，府、州、县结构基本类似，属官基本上只需向知＊负责；而省结构则有点像中央，而且省的属官经常直接面向中央（明代都、布、按三司鼎立，清代督、抚无权撤销藩、臬的职务）。实际上就目前来讲，中国的省并不能发挥西方州、郡那样的作用。因此，虚省可能是中国行政区划改革的出路。至于各级叫什么名字不是很重要。
┌─市──（区） 直辖市留给目前的直辖市、特区、以及像广州、武汉、南京、西安那样的大城市
│ ┌市─（区） 直辖郡留给那些像呼伦贝尔、拉萨那样面积较大、人口很少的地级市、地区、州、盟
│ │ ┌（区） 州就留给其他的地级市、地区、州、盟
（地区）┼州┼县┼（镇） 州、县、镇为混合区划为区划的主体，市、区为城市区划，郡、乡为农村区划
│ │ └（乡） 地区、乡、镇、区为虚级，为上级政府的派出机构。
│ └郡─（乡） 中央、州的工作以宏观管理为主；市、郡、县工作以社会服务为主。当然直辖市郡要兼
└─郡──（乡） 宏观管理的职责。
当然州、县的适当合并和调整是应该的。
就目前这种状况、把地级市全部给撤了不现实；等划小了省再来撤只会是尾大不掉。撤三十几个地方政府，比起撤三百多个地方政府容易得多。
其实中国实际上就是由几个大城市和二千多个县组成的，省也好，地级市（大部分）、地区、州、盟也好只不过是若干个县的同盟而已，并没有很大的同质性，与古代的州、府不能比。试想想，一个江苏省苏州昆山市人说的最多的是“我是昆山人”，而不是说“我是苏州人”这就使例证。省更是如此，在外地别人问你哪里人，你说你是江苏人，等于没说；但是如果你说你是南京人，别人一般不会再问。像安徽福建等省的名字也可以看出古代的州的同质性比现在的地级市大得多。
另一方面，判断一个城市是“市”而不是“地级市”的标准也在此。这次介绍神舟六号宇航员时说，费俊龙是江苏昆山人、聂海胜是湖北枣阳人提都没有提两个“市”－－苏州、襄樊；若是介绍伏明霞肯定会说她是湖北武汉人。所以可以说，襄樊、苏州（地级）不是一个市，武汉是个市。这就是区别所在。大家都喊增加直辖市，真正要考察的在于此，并不能像设立重庆市那样草率。恐怕现在万州区的人还在讲他是万州人而不会讲重庆人吧。
