葛剑雄的BLOG
http://blog.sina.com.cn/gejianxiong 2008-02-27
10年前，在八届五次全国人大批准设立重庆直辖市后不久，一家通讯社向全世界发布了
一条消息：重庆市超过上海市，成为中国人口最多的城市。接着有人补充，新设的重庆
市有3000万人口，不仅超过上海市，而且是世界上人口最多的城市。然而稍具地理知识
的人不禁为之愕然，因为新设置的重庆市面积达8万多平方公里，辖境包括大巴山、巫山
、武陵山、大娄山，大多数地方是山区农村，哪里是什么城市！甚至连该市一位主管官
员也说：“什么直辖市，直辖农村！”显然，发布这条消息的记者和编辑都没有明白一
个最简单的道理，在中国，直辖市是一个省级行政区，只是在它的名称中有“市”这个
字，却并不是一座城市。重庆直辖市范围内的3000多万人口中，大部分生活在城市之外
。被用来与重庆市相比的上海市直辖市也是一个省级行政区，尽管上海市的大多数人口
生活在城市内，但还有一部分生活在农村，所以作为城市的上海也并不拥有上海直辖市
的全部人口。
20年前，安徽省的徽州地区改设为黄山市。本来黄山是中国一座名山的名称，至此
兼了一个行政区的名称，而这个政区又选择了“市”字，这自然使不明就里的人产生了
一座城市的联想，而黄山市和黄山难免不被混淆，何况在黄山市下还设有黄山区和黄山
风景区！本来，徽州专员公署驻地在屯溪，现在的市政府也是驻于屯溪，历史上屯溪还
设过市，现在则设有屯溪区，当地民众称之为老屯溪。这可苦了不知道那么多的外地旅
客，明明想到市府所在地的“黄山”，出租司机却送到了黄山风景区的黄山；而兴冲冲
在“黄山”下火车的游客，想到真正的黄山还得另外换汽车。整个黄山市面积9807平方
公里，人口只有150多万，其中市府所在的屯溪区只有十多万人，所以在黄山市的大部分
地方，是不会有城市的感觉的。
几年前我应邀担任中央电视台“十大魅力城市”的评委，在观看各参选“城市”的
录像片时发现，原来这些“城市”一部分是县级市，大部分则是由“地改市”而产生的
行政区划的“市”，而不是一座城市。所以我看到的景观，根本不在同一城市。如我的
出生地浙江湖州市，在展示片中不仅有湖州城里的街景，还有南浔镇的小莲庄、长兴县
的竹林等，而这些景点离湖州城都有数十上百里，只是因为都在同一个行政区“湖州市
”。即使是县级市，也包括县城外的整个政区。显然，所谓“魅力城市”，实际上是“
魅力市级行政区”。幸而这项评选只限于省以下，否则还得加上中央直辖市和省会所在
的“市”。
看来，在当今的中国，多数人已经将城市与带“市”的行政区完全混淆了，而这多
数人中包括政府官员、主流媒体的记者和编辑、不少专家学者，甚至包括主管各类“市
”的官员。在中国，一位“市级”领导——书记或市长，最低的级别是正处级（副市长
还得降至副处级），最高的级别则是正省部级，甚至是属于“党和国家领导人”的中共
中央政治局委员，因为同时存在着县级、地级和省级三类市。
先师谭其骧先生一辈子研究历史地理，对历代行政区划的变迁了如指掌。他曾多次
感叹：“中国历史上行政区划的通名那么多，为什么用来用去都是‘市’？”他举日本
为例，东京称都，大阪和京都称府，北海道称道，其他都称县。而‘市’只用于真正的
城市，无论其大小，而都、府、道、县下都可以设市，名称却不会混淆。他曾建议，将
直辖市的名称改掉，如北京可称都，上海和天津（那时还没有设重庆市）可称道，而北
京、上海、天津的城市部分才可称市。可惜他的建议至今未被重视。
不过，即使他的建议被采纳，还是无法解决一个更加复杂的问题——在这些大大小
小的‘市’的内部，究竟哪里是真正的城市。
到2006年底，中国大陆共有283个“地级市”，而不称市的地方只有17个地区、30个
自治州和3个盟，主要集中在新疆、西藏、青海和少数民族聚居地区。大多数省已经全省
皆‘市’，连广西壮族自治区和宁夏回族自治区也已全区皆‘市’了。要是‘市’等于
城市的话，那么这些省到2006年底已经百分之百城市化了。可是，有些统计数字却只能
使人啼笑皆非：西藏拉萨市面积31662平方公里，只有40多万人口。其中城关区的人口虽
不足20万，但面积也有523平方公里，显然也不全是城市。但拉萨还算不上全国面积最大
的‘市’，青海的格尔木市只是县级，人口只有10万余，面积却大至123460平方公里，
比有些省还大，而其中真正的城市占百分之几呢？
一般认为，中国目前的城市化率在40%左右，不久前的一项统计数字称上海是中国城
市化程度最高的政区，已超过80%。但城市化的标准是什么？是指实际长期生活在城市中
的人口占当地总人口的百分比，还是指城市或城镇户口占当地总人口的百分比？如果是
前者，那就首先得划定城市或城镇的范围，而改革开放以来，随着原有城区的扩张和新
城区的出现，已经很难与现行行政区划相一致。一些被称为“城中村”、“城中乡”的
地方，无论从景观和内容看都已与城市无异。而处于城市边缘之外的一些地方，尽管已
属不同政区，却已与城市连成一片。如果是后者，同样无法反映实际，因为在城市里生
活了一二十年，已经成家立业、生儿育女的家庭，可能都还是农村户口，而一辈子保持
城市户口的人已经迁入位于乡村中的别墅或“农民房”。
看来要弄清中国的城市在哪里，要弄清一座城市具体的范围有多大，有多少人口，
实在并非易事。
