汶川启示录一：生态移民与区划调整(下)
http://blog.sina.com.cn/s/blog_4d8f827901009pj3.html作者:F先生
写于2008年5月20日。为保护著作权，直至今日公开。图片不便发表，已删。
(接上篇)
（二）行政迁移
中国古代就有不处危地、不居危邦、不立于危墙之下的说法，提倡人们居安思危，显见古人的强烈防险意识。受地震灾害影响严重的地区（包括青川县）都应当考虑行政迁移。事实上，近年四川省一些县城已陆续从山区迁到平原区域，自然性地减少了山区环境的威胁；对于不得不保留的山区县，可以考虑通过山区县与平原县之间的行政区划调整，增加部分平原乡镇，甚至将县城移至平坝和浅丘地区建设，从而规避自然灾害的风险。
1.绵阳市北川县的选择
在2002年，安县驻地由安昌镇迁至花荄镇。曾有人这样形容安昌镇“三面临水，一面环山，整个城市就两条路，一条进，一条出。经常涨水，下河坝一片汪洋”。因此，北川县建设新县城，在原县内难以找到合适地块的情况下（地质条件相对稳定的擂鼓镇过于边缘化），选择安县安昌镇也是不得以而为之。北川驻安昌镇有诸多不足，包括交通不便，可开发土地少，地质条件不佳，以及当地居民地域认同的微妙心态。
北川县城曲山镇消失后，若将北川县整建制并入安县，总人口60多万，羌族人口比例下降。因北川县是全国唯一羌族自治县，可考虑破格将新的“北安县”设为羌族自治县，或在普通县下成立民族乡。安县的新县城花荄等地可与绵阳经济开发区统筹考虑，成为绵阳市西北城区。
2.阿坝州汶、茂、理三县的调整思路
阿坝州的茂县、汶川县北部（绵寺、草坡以北）理县东部（蒲溪以下）是传统的羌族聚居区。三县总人口约25万（五普数据，此次地震减员待核实），总面积近1万平方公里。阿坝州县级区划人口规模明显偏小（每县人口在2万-10余万左右）；但面积规模明显偏大。考虑行政区划的设立主要因为人口因素，而不是面积的因素，完全可以考虑整合这三县为茂汶县（1958-1963年茂、汶二县和理县部分区域合并为茂汶羌族自治县，驻威州镇；1964-1987年在茂县框架下继续使用茂汶羌族自治县县名）。为了管理方便，可设立副县级杂谷脑办事处和凤仪办事处，管理重心下移。
汶川县南部（银杏乡以南的映秀、漩口、水磨、卧龙等），在原卧龙特别行政区基础上按神龙架模式设立卧龙林区, 使林业特区“转正”为正规行政区，加强野生动物保护与行政管理，由四川省直辖，或成都市代管，提升成都“熊猫”旅游品牌。
州府马尔康受自然条件，人口分布，社会因素等多方面影响，并非阿坝州内绝对的中心。其GDP在区域内难进三甲，交通优势不及汶川，部分县城到马尔康的距离比到省会成都还远。而位于区域东南部的汶川，2007年GDP占全州27%，工业总产值约占全州80%，多项指标也居于优势地位，客观来讲汶川是区域内真正的经济中心。今后应逐步强化州府马尔康的经济职能。
3.四川省重心东移
川中、川东地区很多家庭的经济来源主要依靠背井离乡、外出打工来维持，生存生活条件较差。在人口近9000万的四川省，只极化成都是不可取的，也违背了经济运行趋利的原则，违背了物流的东西走向，增加了运行成本。
1950年中期形成的四川省格局是一超（重庆）多强（成都、南充、自贡等），至1980年代实现经济运行双轮胎（重庆、成都）。重庆“再度”直辖后，四川提出以成都为核心打造西部经济发展高地。极化发展成都，也不能说有什么不好，但这种非均衡发展必然会使四川其它地区短时期内受到一定程度的影响，使川内发展呈现西高东低。
图2：国家高速公路网布局方案图（局部）
行政区划，作为上层建筑反映了经济，同时也服务于经济。适度超前的区划对地方经济有一定带动作用。大致恢复建国初期的川北、川南行署区格局是可行的。在国家交通规划中，南充、遂宁因出色的区位成为准枢纽。南充作为曾经的川北行署区的首府，将来省区划小后的嘉陵省省会，对嘉陵江流域能够起到辐射作用。
图3：中长期铁路网规划调整方案示意图（局部）
川中地区由于历代战乱导致人口锐减，消失了不少县，如遂宁的长江县、青石县等。近年来，遂宁在川中名镇蓬莱设立了大英县，随后又设立了安居区，在经济建设方面取得了显著成果。对“百里无县”的川中“几不挨”地段，应考虑进行以下调整：
（1）成都市金堂县东南部龙泉山以外的地区，以淮口为中心设一县。淮口地处沱江冲击小平原地区，间有浅丘，历史上曾设立类似于地级的行政单位，境内远景规划了成都第二航空港，条件优越、前景广阔。原金堂县龙泉山以西部分与青白江区合并。从青白江区城区至金堂县城赵镇十余公里路上有包括金堂老县城、现属青白江区的城厢镇在内的3个县级政权驻地规模城镇。1960年代青白江建区前大部分地区属金堂县，筹建时期曾用名金堂市。将青白江与金堂西部合并，从经济运行、交通、历史人文等角度都是可以接受的，使管辖幅度、县级行政中心布局更合理。以上均暂未考虑县级政区与驻地专名重名的问题。
图4：金堂区与淮口县设想
（2）历史上，今德阳市中江县南部先后设立过飞乌县、铜山县。近年来，中江县将川中名镇仓山作为南部中心城镇规划建设。应以仓山为中心，在德阳市中江县南部地区设一县，可以考虑将此县就近划归遂宁市管辖。
（3）历史上的普州（今安岳）、遂州（今船山），近代的遂宁专区，拥有150万人口的安岳与遂宁关系紧密，属川中要塞，且位于成渝中点，高速公路、高速铁路有望通过此地。安岳可考虑撤分，并划归遂宁管辖。
图5：区划调整示意图
这样，大致沿成都-南充走向，平均50公里左右均有县级建制，与当地充足的人口资源切合。以上调整方案基本上都是大县撤分，避免规模悬殊，线界基本明显，符合建制要求。
四、尾声
汶川地震灾后重建，一定要放在全省乃至全国格局来考虑。生态移民，减轻重建工作压力。适度分散省会职能，培育包括南充-遂宁在内的多个增长极。虽然这只是笔者的一个期望，虽然这篇小文远比不上社科院枪手、房地产枪手等各路枪手的关于四川单极理论的狂轰滥炸，但还是奢望能唤起小众的注意。感谢行政区划网（xzqh.org）制作团队和行政区划论坛坛友们对作者的支持。
祝愿川西震区人民早日重建家园。四川雄起，中国加油！
参考文献
[1]浦善新.中国行政区划改革研究[M].北京：商务印书馆，2006年第1版
[2]舒庆.中国行政区经济与行政区划研究[M].北京：中国环境科学出版社，1995年第1版
[3]嵇少丞. 四川盆地失去“地震屏障”后怎么办？[EB/OL].
http://xys.dxiong.com/xys/ebooks/others/science/misc/wenchuan203.txt，2008-05-26/2008-05-27
