www.yn.xinhuanet.com 2009年09月05日 11:16:19 来源：昆明日报 核心提示 扩权强县试点拥有8个方面48项管理权限，今后国家和省赋予试点县（区）所在市的经济管理权限，除国家法律法规和规章有明确规定的，由试点县（区）直接享有。
2009年到2012年，云南省将在石林、东川等8个县（区）开展扩权强县试点。赋予试点县（区）与市相同的部分经济管理权限，主要包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等8个方面的管理权限。今后国家和省赋予试点县（区）所在市的经济管理权限，除国家法律法规和规章有明确规定的，由试点县（区）直接享有。
为增强县域经济活力和自主发展能力，加快形成城乡一体化发展格局，省政府决定加大对县域经济发展的扶持力度，完善县域经济发展综合评价考核奖励办法，在石林、东川等8个县（区）开展扩权强县试点。昨天，省政府下发了《云南省开展扩权强县试点实施意见》、《云南省县域经济发展财政扶持措施和考核奖励办法》、《云南省县域经济发展综合评价考核办法》、《云南省银行业金融机构支持县域经济发展意见》等4个文件。
扩大试点县（区）经济管理权限
扩权强县试点选择范围为：在6个市确定8个试点县（市、区）。具体是：昆明市石林县、东川区，曲靖市马龙县，玉溪市新平县、易门县，普洱市宁洱县，丽江市永胜县，临沧市云县。
省政府有关负责人称：扩权强县试点以增强县域经济发展活力为目标，在试点县（区）初步建立起事权与财权对等、权责利一致的县域经济管理体制和机制，在保持现有行政区划不变的前提下，扩大试点县（区）经济管理权限。除国家法律、法规、规章有明确规定的以外，原需经市审批或者管理的经济事项，原则上改为由试点县（区）自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上改为由试点县（区）直接报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定需经市审核、审批的事项，采取市人民政府委托和授权等办法放权。试点县（区）取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限相应的责任。
赋予试点县8方面48项管理权限
省政府赋予扩权强县试点县（区）经济管理权限有涉及8方面48项，主要有：一是计划直接上报，试点县（区）国民经济和社会发展计划（包括各业务部门的专业计划）直接报省直有关部门。二是财政、审计直接管理，试点县（区）财政体制直接对省财政部门，其预算、决算直接对省财政部门。库款报解及资金调度管理直接到试点县（区）。政府性债务由省财政部门直接监管到试点县（区）。三是税收管理权部分调整。试点县（区）地税部门直接受理、审核纳税人的资源税困难减免事项，报县（区）人民政府审批，外商投资企业发生的财产损失，由试点县（区）国税机关依照有关规定审核确认。
投资1亿美元鼓励类项目可审批
第四方面的管理权限是项目直接申报。试点县（区）享有项目备案、核准、审批管理权限。需申请国家和省资金的企业投资项目，一律由试点县（区）有关部门直接向省有关部门报送项目资金申请报告；投资总额5000万美元以下，符合国家鼓励类、允许类外商投资项目，由试点县（区）投资主管部门核准；鼓励类、允许类项目投资总额在1亿美元以下，限制类项目投资总额在5000万美元以下的，由试点县（区）审批，所在市商务主管部门发放外商投资企业批准证书。试点县（区）申报的省级、国家级各类科技计划项目和农业投资项目、财政农业专项项目，由试点县（区）有关部门直接报省有关部门。
用地、矿产资源开发直接报批
用地、矿产资源开发及森林资源利用直接报批。《实施意见》明确，试点县（区）及其政府所在地乡镇，土地利用总体规划的审批和局部修改（调整）的审批，由试点县（区）人民政府直接报省人民政府批准，不再报所在市人民政府审核。试点县（区）的矿产资源规划（含专项规划）和土地开发整理等专项规划，由试点县（区）国土资源主管部门直接报省国土资源主管部门审批，不再报所在市审核。试点县（区）的土地利用年度计划，在省政府下达市年度计划中单列。其需省政府审批的农用地转用和土地征收，由试点县（区）政府直接报省人民政府审批，不再报所在市审核。
此外，应经省级审批的土地开发整理项目的立项和投资预算申报，由试点县（区）政府有关部门直接报省直有关部门审批。应当经省、国家批准的建设项目用地预审，直接报省国土资源主管部门。
各类证照直接核发
在资质直接认证方面，试点县（区）有关部门，直接核发所在市权限内的各类证照（国家法律、法规、规章明确规定由市发放的证照除外）。主要包括经营性收费、商务、质量技术监督、工商行政管理、建设、交通、农业、林业、水利、科技、教育、食品药品监督管理、卫生、文化、新闻出版、体育、旅游、民政、劳动用工、失业管理、社会保障等方面的证照。属省有关部门发放的证照和批准的事项，一律由试点县（区）有关部门直接向省有关部门报批、核准。
二级及二级以下建筑业企业总承包及专业分包资质，由试点县（区）自行审查，直接报省有关部门审批。试点县（区）有关部门直接向省有关部门申报企业债券发行等直接融资事项。企业申请拍卖经营许可、破产企业职工提前退休、困难企业军转干部提前退休、破产企业养老保险费欠费核销，由试点县（区）自行审核后直接报省有关部门审批，报所在市备案。
部分价格管理权限下放
按照《实施意见》，城市供水价格标准授权试点县（区）制定，建制镇环境卫生及垃圾清运服务价格，授权试点县（区）制定。出租车运价，车站、旅游景点车辆停放服务费，授权试点县（区）制定。(完)（记者 李丹丹）
