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[综合]借鉴日本的区划模式改革中国的区划体制 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2011-06-12
— 本帖被 keating 从 区划改革 移动到本区(2016-07-09) —
日本是所有发达国家中与中国在地理和文化上最为接近的国家。虽然两国的政治体制有很大差别,但其行政区划体制结构在很多方面还是有可供中国借鉴之处,尤其是在目前试图推行行政上省直管县的时候。
日本的区划体制可供中国借鉴之处有两方面:
一、虚化中间层级区划单位“郡”的做法。
曾经在日本的一级政区都道府县和基层的町村之间,还存在与市同级的区划单位郡,很像中国目前的地级市。从1920年开始,日本就开始虚化郡,今日虽然还存在,但已非正式区划单位,依据相关法规,仅具备地址表记、广域行政圈范围、都道府县议会选举区划分等功能。
目前中国省直管县构想面临的一个主要障碍就是行政管辖的幅度过大的问题,必须进行牵涉面大的缩省或并县等相应的区划调整从而增大改革的难度。如果在暂时维持现有地级市行政级别不变的前提下,把其市辖区从现有的行政区域中剥离出来,其余的县市按一定的区域范围组成若干个功能介于以前的地区与日本目前的郡之间的“地区”,在“地区”的中心县市 保留一些必要的省职能部门的分支机构,这样一来,改革的难度岂不是大大减少?
二、按市的规模主要是人口规模赋予相应的行政与立法权限。
与中国一样,日本的建制市的规模也是大小悬殊,所不同的是,日本的市在法律地位上完全相同,只是按人口50万、30万、20万、5万以上规模分为政令指定都市、中核市、特例市及一般的市,分别赋予不同的行政和立法权限。以相当于中国的副省级市的政令指定都市为例 :不仅能设市辖区,还拥有比一般的城市更多的自主权,差不多拥有县80%的权利,财政上基本上能得到与都府县一样的权利,甚至在相当于正式行文的地址表记可省略县名。
在中国的现行体制下,完全像日本那样使建制市在法律上地位相同还不现实。但在省直管县的前提下,目前让人诟病的建制市多达四五级的行政层级必须得到精简。如果结合中国的实际,在省直辖县市的前提下,把建制市分为省辖市和县辖市两级,同时在省辖市中又分出相当于日本政令指定都市的设区市或者说副省级市、以及相当于日本中核市的中心市,分别赋予比一般省辖市更多的权利,中心市与一般的省辖市行政级别完全相同。考虑到完全的狭域市不适合现在中国的实际以及在统计上完全分开城乡人口既不现实也较困难,省辖设区市、中心市、一般市以及县辖市对应的总人口规模分别为300万、150万50万、15万以上,其中城区的人口比例不少于百分之六十。另外,北京和上海两个具有世界意义的全国中心城市可比照东京都的区划模式。
这样一来,就产生一个新问题:目前大多数地级市的市辖区面临撤销的可能。这个问题从技术上讲解决的难度要比撤销地级市,实行省直管县要低的多,目前我国城市的基层区划单位街道办事处中人口过十几万乃至二十万的街道并不少见,如果在撤销市辖区的同时强化街道办事处的功能和适当扩大规模,以平均人口规模十万计算,即便是人口将近三百万的城市,所辖的街道也不过二三十个,甚至比目前许多县的管辖幅度都要小,而这还是个别典型的例子。


[ 此帖被境由心造在2011-06-12 23:13重新编辑 ]
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 1 发表于: 2011-06-12
引用楼主境由心造于2011-06-12 22:41发表的 借鉴日本的区划模式改革中国的区划体制 :
一、虚化郡的做法。
.......

    我宁愿支持虚化省级——越是落后省份,作为省会城市的马甲,省级单位对其它非省会城市的地县镇的掠夺越残忍!
只看该作者 2 发表于: 2011-06-12
回 1楼(在水一方) 的帖子
在中国现行体制下,地级市这方面的表现甚至比省还要出色!
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 3 发表于: 2011-06-12
回 2楼(境由心造) 的帖子
         呵呵,胳膊要是扛得过大腿,那就是猿猴类了!
只看该作者 4 发表于: 2011-06-12
引用第1楼在水一方于2011-06-12 23:02发表的  :
    我宁愿支持虚化省级——越是落后省份,作为省会城市的马甲,省级单位对其它非省会城市的地县镇的掠夺越残忍!

省以下,各地级市在法律层面还是平等的
可是地级市下,市辖区和县在法律层面就是不平等的
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
欢迎关注微博http://weibo.com/qqmexh
只看该作者 5 发表于: 2011-06-12
引用第4楼QQme于2011-06-12 23:25发表的  :
省以下,各地级市在法律层面还是平等的
可是地级市下,市辖区和县在法律层面就是不平等的

    正所谓“羊毛出在羊身上”,既然省里可以提拔哪个县当地级市、哪个县的县官可以高配,它当然可以架空你所说的“法律”。
只看该作者 6 发表于: 2011-06-12
日本大概相当于中国三到四个省

畿内、东海道、南海道、西海道、北海道、东山道、北陆道、山阴道、山阳道,大概相当于中国的小省、直辖市
日本的都府县大概相当于中国的市州;日本的市郡大概相当于中国的市县;日本的市町大概相当于中国的镇乡;日本的村大概相当于中国的村
[ 此帖被東七區在2011-06-12 23:43重新编辑 ]
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 7 发表于: 2011-06-12
引用第6楼東七區于2011-06-12 23:37发表的  :
日本大概相当于中国三到四个省
北海道、东北、关东、四国、九州、中国、近畿、冲绳,大概相当于中国的省、市
日本的都府县大概相当于中国的市州
日本的市郡大概相当于中国的市县
.......

      资料不错,你从客观上论证了中日国情具有不可类比性。感谢!
只看该作者 8 发表于: 2011-06-12
人口规模的标准低了一些
=我的层级理念=
市、县法理平等、中心城市行政高配
市县以下设区、镇、乡
=我的区划理念=
省直管县市,保留自治州、盟
只看该作者 9 发表于: 2011-06-12
虚省还是虚地,个人觉得两可

合并地市并虚化,阻力小一些

个人最赞成的做法还是:适当并县,小幅分省,省直管县市
=我的层级理念=
市、县法理平等、中心城市行政高配
市县以下设区、镇、乡
=我的区划理念=
省直管县市,保留自治州、盟
只看该作者 10 发表于: 2011-06-13
中国内地十八省,差不多是五六个日本,人口也差不多三四个日本。
基本上,日本的畿道(后来改为地方)和中国的省可以类比。都府县和州府是完全可类比的(治台湾时,就用的是州)。而且英文翻译都府县用的和我们的州一样,perfecture。
而他们市郡分立和‘州本辖与属县分立’模式一样。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 11 发表于: 2011-06-13
回 5楼(在水一方) 的帖子
省扶持省会城市还仅仅是为了面子工程。不存在也根本没必要因对辖下的市县心生嫉妒而故意打压。而地级市恐怕就没有那么单纯了!
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 12 发表于: 2011-06-13
你认为地级市故意打压县,那是因为

你非要认为你和你爸是一辈儿的。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 13 发表于: 2011-06-13
回 12楼(東七區) 的帖子
你说呢!
有的人哪,放着本可以自由自在的日子不过,非要给自己找一个后爹。
我这里说的是有些县市,不是说你啊!
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 14 发表于: 2011-06-13
Re:回 5楼(在水一方) 的帖子
引用第11楼境由心造于2011-06-13 12:45发表的 回 5楼(在水一方) 的帖子 :
省扶持省会城市还仅仅是为了面子工程。不存在也根本没必要因对辖下的市县心生嫉妒而故意打压。而地级市恐怕就没有那么单纯了!


     如果你只看见“三年清知府,十万雪花银”痛骂地方官,却不说慈禧太后“量中华之财力,结与国之欢心”的面子工程,那我还有什么好说的呢?
只看该作者 15 发表于: 2011-06-13
Re:回 12楼(東七區) 的帖子
引用第13楼境由心造于2011-06-13 13:48发表的 回 12楼(東七區) 的帖子 :
你说呢!
有的人哪,放着本可以自由自在的日子不过,非要给自己找一个后爹。
我这里说的是有些县市,不是说你啊!

你说得很有道理。
有些人啊,放着自由的日子不过,非要认个后爹,还让自己的儿子和自己都叫人家爹。
我这里不是说你啊,我说的是有些市州。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 16 发表于: 2011-06-13
回 14楼(在水一方) 的帖子
我更看到了前门驱狼、后门进虎的厉害:也就是说去一慈禧、又生一慈禧。
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 17 发表于: 2011-06-13
省对市、市对县完全是一样的。非要用“法律”,也不用我们讨论了,按法律天下什么都是和谐的。
现在也不是那么反对省县直辖,但这种不反对是基于省、市政权下属地域(市、县)太少的情况,并不是省就要比市慈祥。
[ 此帖被赤天亢帝在2011-06-13 15:08重新编辑 ]
中国没有什么副省级新区,连浦东的区长都只是正厅,架构也是正厅。
难道国务院副总理吴仪兼卫生部长,卫生部就副国了?总理朱镕基兼人民银行行长,人民银行就正国?
只看该作者 18 发表于: 2011-06-13
回 17楼(赤天亢帝) 的帖子
至少市县在一个婆婆欺压下的日子要比在两个婆婆欺压下的日子好过一点,另外还多少能省下一点银子。
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 19 发表于: 2011-06-13
Re:回 17楼(赤天亢帝) 的帖子
引用第18楼境由心造于2011-06-13 15:40发表的 回 17楼(赤天亢帝) 的帖子 :
至少市县在一个婆婆欺压下的日子要比在两个婆婆欺压下的日子好过一点,另外还多少能省下一点银子。

是这样的。
不是哪一层级有罪,要说厉害,县对乡镇是最厉害的。而是说,撤销一层后,情况确实要好一些,而撤地级市最划算、最方便的
中国没有什么副省级新区,连浦东的区长都只是正厅,架构也是正厅。
难道国务院副总理吴仪兼卫生部长,卫生部就副国了?总理朱镕基兼人民银行行长,人民银行就正国?
只看该作者 20 发表于: 2011-06-14
以天朝的情况,以省作为一级政府,为方便行政必然需要派出机构。
而撤省实府,以府的规模和现代的交通情况,就不再需要派出机构了。

省这个级别,还是恢复古代的传统,设类似三司那样的中央派出机构为宜。
惜今生有缘无分,愿来世不再错过。
只看该作者 21 发表于: 2011-06-14
引用第20楼Franc.She于2011-06-14 10:44发表的  :
以天朝的情况,以省作为一级政府,为方便行政必然需要派出机构。
而撤省实府,以府的规模和现代的交通情况,就不再需要派出机构了。
省这个级别,还是恢复古代的传统,设类似三司那样的中央派出机构为宜。

撤省改为央派;撤县改为州郡派;市镇乡自治
省五单位
武警总队、布政司、律政司、财政司、学政司
县五单位
武警大队、布政署、律政署、财政署、学政署
[ 此帖被東七區在2011-06-14 11:31重新编辑 ]
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
sz
只看该作者 22 发表于: 2011-06-14
Re:Re:回 17楼(赤天亢帝) 的帖子
引用第19楼赤天亢帝于2011-06-13 23:28发表的 Re:回 17楼(赤天亢帝) 的帖子 :
是这样的。
不是哪一层级有罪,要说厉害,县对乡镇是最厉害的。而是说,撤销一层后,情况确实要好一些,而撤地级市最划算、最方便的

撤掉省最实惠,根本不做事
只看该作者 23 发表于: 2011-06-15
回 22楼(sz) 的帖子
    所言极是,只会画圈圈,比如安徽:前日合芜蚌、昨日合芜安、今日皖江,明日估计又有一变,真会折腾。
欢迎加入本论坛QQ群:方舆-G1荆湖楚江22033501,方舆-J2欧洲地理218760154、方舆-B8.城乡规划218764489!
sz
只看该作者 24 发表于: 2011-06-15
Re:回 22楼(sz) 的帖子
引用第23楼幻象岭于2011-06-15 12:26发表的 回 22楼(sz) 的帖子 :
    所言极是,只会画圈圈,比如安徽:前日合芜蚌、昨日合芜安、今日皖江,明日估计又有一变,真会折腾。

省政府这帮人的祖宗多是军参谋部,就会这套
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