[个人区划理念]“恢复”地区行署体制 [复制链接]

精简行政区划层级以提高行政管理效能、降低行政管理成本已成为多数人的共识。也是中国今后区划改革的大方向。
而无论是虚（废）省还是撤销地级市都将面临一个棘手的问题，行政管辖幅度跨度过大。如果虚（废）省，则国家直接管理三百多个地级区划单位，而撤销地级市，则一个省管辖一百多个县市。如果不进行分省并县或合并地级市，都将无法实施。
那么有没有一种在较少触动现有区划体制的基础上的折衷方案？
如果在有条件的地方撤销地级市、合并设立地区行署作为省的派出机构。完全可以达到这一目的。
这个地区行署不是简单恢复以往的地区行署，而是一种“创新”：规模较以往的地区行署更大，机构设置更精简，类似于清朝时期存在与省与府之间的分巡道。最高行政首长“专员”由专职副省长兼任，“副专员”则由所在地区的重要县市长兼任，除了必要的省职能部门的分支机构，一切裁省。
全国不搞一刀切，只在有条件的地方实行，每个省也可先在有条件的地方实施。尤其是那些中心城市“中心”地位不突出、要求省直管的呼声较高的地区。视条件成熟逐步推广。如果今后有虚省的必要，则逐步强化地区职能，如果全面撤销市管县体制，则将其进一步虚化乃至取消。为避免成为地级市的“翻版”，地区名采用所在省的方位命名，行署驻地设在传统的政治行政中心而非最大城市。
以湖北为例：
目前湖北区划问题最突出的是鄂东地区，既有黄冈这种“小马拉大车”的人口大市，也有鄂州这种“麻雀虽小五脏俱全”的袖珍市，还有市县矛盾尖锐的黄石市，而且三市市区彼此相邻，无论是经济招商还是城市基础交通建设都缺乏协调和沟通，恶性竞争激烈，内耗不断。如果撤销三地级市，如果可能的话还加上咸宁市，让市、县各就其位，各司其职，合并设立鄂东地区行署，行署驻地设在鄂东传统的政治行政中心黄州而非主要经济中心城市黄石和鄂城。协调这三个城市的发展和建设。另外，咸宁和麻城也作为鄂东地区南北两翼的中心城市来看待。

省直管县绝无可能。很多人以为小省就可能，实际上宁夏这么小的省都尚未实现省直管县。

地级市有其天然的优越性。湖北只有下定决心做强几个地级市，而不是朝秦暮楚搞平衡，才会有良好的发展势头。

当然，这是针对中国现行计划经济条件下的考虑，真要是完全的市场经济，行政区划怎么分对经济都影响不大。

由宁夏和重庆这两个例子，我们可看出要么所有省一起实施“省直管县”，要么通过设立直辖市达到“省直管县”，否则纵然小如海南岛虽实现直管县，亦要死报一两个地级不放，这是什么心态使然？难道海南的那几个地级既然已不再“代管”其它县了，就不可以直接恢复县级了，而要坚持保持地级？

省直管县难以推动的原因，一个是无法协调属于既得利益者的地级市的利益，一个是无法安置大量闲置的地级干部。只要干部等级制存在一天，大规模的省直管县，减少行政层级的方案就不可能实施。

只要行政公署一挂牌
庞大臃肿的官僚机构就在所难免

如果保留省级政区现状，要实现县市直管，则可以并县并乡镇，规模较大的地级市则可以撤区并街道。像这样，湖北省可以管辖30～35个县市，每个县市25～30个乡（镇、街道）。
国家、省、县市的部门强调对口设置，乡镇街道的部门则因地制宜设置。

恢复地区行署，纯粹是吃饱了撑的慌。

黄冈设地区行署尤其如此。

地区行署是什么？说白了就是养老院。正事儿不干，只会指手画脚。

做得不好的地级市，都是因为地级市依然以“地区行署”的思维在执政。

凡是做得好的地级市政府，都有强烈的领土意识。不管你叫什么，只要是界线内的，都是我的地盘。不存在和下属分享权力这回事儿。搞得定，ok；搞不定就拆。

引用第1楼华子于2011-10-18 20:49发表的  :
省直管县绝无可能。很多人以为小省就可能，实际上宁夏这么小的省都尚未实现省直管县。

我认为省管县制度不可能全面推行 估计省管县发展下去很可能变成增加一级行政层级  省管的县  比地级市地位低  但比普通县（县级市）地位高  这些县脱离原来的地级市成为单列县  有的甚至成为准地级市  目前辽宁的绥中县就是这样 基本上地级市能干的他都能干  只是土地还控制在原地级市手中  县委书记已经是副厅级干部  与原地级市市委书记基本上平起平坐 可直接参加省委会议

等楊堅吧。。。

恢复地区难度太大了，只能慢慢学巢湖。

分省才是唯一解决的出路。。。

不如分國。。

南天國士:不如分國。。 (2013-06-11 00:30) 

那就以秦岭淮河为界，我们投诚中华民国去。。。

分国，岭南人民共和国，不受北平控制了。

碧雅:分国，岭南人民共和国，不受北平控制了。 (2013-06-11 10:24) 

岭南共和国这名字有没有点难听？改一下吧，南海共和国。。。

未央小色狼:岭南共和国这名字有没有点难听？改一下吧，南海共和国。。。 (2013-06-11 10:28)

环南中国海共和国，都广州，一级政区有16省7市1都，省直辖县。

1都即广州都，7市为直辖市：深圳、香港、澳门、新加坡、西贡、曼谷、三沙

16省：东江省（惠州）、梅江省（梅州）、韩江省（汕头）、北江省（韶关）、西江省（肇庆）、广南省（湛江）、桂柳省（桂林）、广西省（南宁）、海南省（海口）、吕宋省（马尼拉）、红河省（河内）、老挝省（万象）、高棉省（金边）、马来亚省（吉隆坡）、兰芳省（文莱）、爪哇省（雅加达）。

现泰国北部为与云贵缅共和国的缓冲国，南部是曼谷直辖市。
广州都包括现佛山、珠海、中山、江门，深圳直辖市包括现东莞。西贡直辖市所辖范围是南圻。
三沙直辖市直管各岛屿村、街办

碧雅:环南中国海共和国，都广州，一级政区有16省7市1都，省直辖县。
1都即广州都，7市为直辖市：深圳、香港、澳门、新加坡、西贡、曼谷、三沙
....... (2013-06-11 11:11) 

我只能说一句呵呵。。。

未央小色狼:我只能说一句呵呵。。。 (2013-06-11 17:00) 

就呵呵？^6^

我现在的观点认为地级市的出现是必然的也是必要的，是经济发展的一个自然过程。