[治所]省会迁移与老省会忧思：城市政治功能依赖现象 [复制链接]

　　一个城市，一旦成为区域的政治中心，他就具有了不可抗拒的竞争力、吸引力，从而也就有了巨大的活力。抛开老省会不说，城市功能的剥离对所有城市来说都是不能承受之重。
　　
　　除去海口，石家庄就是中国最年轻的省会城市，1968年2月，河北省会从保定迁往石家庄，短短40年间，区域行政中心地位的丧失与获取，体制内资源配置功能的剥离与赋予，使得两座城市发展实力此消彼长。
　　这样一出新老省会之间的“双城故事”，还发生在哈尔滨与齐齐哈尔、长春与吉林市、郑州与开封、南宁与桂林之间。1950年——1968年，这几个省的省会迁移，造成了中国城市发展中独特的“老省会现象”。
　　
老省会现象 　
　　从一省独大的行政中心到省域普通的二线城市，六座老省会的惆怅和失落是其他城市无法体会到的。
　　如今，这五座城市中只有齐齐哈尔和吉林市经济发展还处在各自省份的次强位置，桂林、保定和开封在区域竞争中无一例外地滑落更远。当前，“车牌号经济学”正在各大区域发展论坛大行其道，这种不算严谨但是直观有趣的分析工具在民间广受欢迎。《决策》记者察看了六座老省会城市的车牌号后发现，城市的车牌首个字母的排序，基本能够反映他们在省域内的经济社会发展“座次”：齐齐哈尔、吉林、开封为“B”；桂林为“C”；保定为“F”。
　　说起老省会沉浮，国务院发展研究中心区域经济部副部长侯永志认为，这跟我国改革开放前后资源配置的方式有着很大的关系。“在改革开放前，因为行政主导，有很多的经济资源、政治资源都是掌握在政府手里，政府在选择资源配置空间的时候，就会选择省会城市，省会城市的发展就会快一些。相对来说，老省会城市新的机会就会少很多。”
　　然而，正是这种资源配置方式，让老省会城市感觉分外不公，无论是官方还是民间，每一个城市都有挥之不去的“省会情结”，每一个城市也都会将自身的沉寂归因于省会地位的丧失。
　　开封的失落感最为深重，虽然过去了半个多世纪，但直到今天开封市民对省会迁址仍耿耿于怀。“如果省会不搬走，开封肯定不会像今天这个样子”，这种带有强烈感情色彩的情绪，弥漫于开封市民当中。开封市委一位退休老干部直言：“省会迁出开封是政治决策，当然有利于全省工作。但是要说对开封没影响，也说不过去，连市领导都有想法呢。”他透露了一件事：1957年7月河南省委召开党代会，当时开封地委和开封市委代表在会上曾经语惊四座：“省会都迁郑州了，为什么还把铁塔留在开封？”
　　 “如果省会不搬迁”，这句话里浓缩了老省会城市所有的忧伤。中国人民大学公共管理学院叶裕民教授在接受《决策》采访时认为，省会搬迁是由多种因素综合作用的结果，随着经济社会发展条件的变化、交通区位条件的改变，省会必然会搬迁到一个更能发挥治理作用的城市，区位条件的变化，带来这种发展水平的升降也是正常的。“对老省会城市来说，任何‘如果>的假设都没有意义”，叶裕民说。

行政主导型

tony0023:实力排名首先要看有没有可比性，
各地市行政区划的不公平划分，本身就为城市之间的比较变得没有可比性。
一个弱市区代管着十来个百强县，堆积起来的GDP和实力，怎能反映出一个地级市的真实水平？
....... (2012-07-07 00:56) 

弱市管强县就是县自己得功劳，弱市邻首都，就是首都的错！唉。。。。。强弱原因很多，不能说河北穷没有北京的错，也不能说代管百强县，就没有地市的功劳！

比比华盛顿、纽约，就不会觉得尴尬了。

tony0023:这文章有失偏颇。
既然是区划论坛，就从区划的角度谈谈为何济南的经济沦为山东第三名。
济南面积 8177平方公里，人口681万，6区--4县市，2010年GDP3911亿，市区2955亿；
青岛面积11282平方公里，人口872万，7区--5县市，2010年GDP5666亿，市区3068亿；
....... (2012-02-07 00:23) 

南京也是如此。

老迁移不hao滴……

靠区划进去区不能算市区，本身是市区或者母县改的区才算

tony0023:这文章有失偏颇。
既然是区划论坛，就从区划的角度谈谈为何济南的经济沦为山东第三名。
济南面积 8177平方公里，人口681万，6区--4县市，2010年GDP3911亿，市区2955亿；
青岛面积11282平方公里，人口872万，7区--5县市，2010年GDP5666亿，市区3068亿；
....... (2012-02-07 00:23)

济南市区经济山东前二毫无疑问。烟台市区实力比济南差得远。
但是2012年青岛区划调整之前，济南以近三倍于青岛的市辖区面积，多青岛60万的市辖区人口，换得一个与青岛相近的GDP，恐怕说市区经济超青岛也有些大话了。事实上现在胶南并区后，济青市辖区面积才到了同一个水平线，而且山区面积应该差得也不算大，人口青岛反超济南20万。而GDP呢？

tony0023:实力排名首先要看有没有可比性，
各地市行政区划的不公平划分，本身就为城市之间的比较变得没有可比性。
一个弱市区代管着十来个百强县，堆积起来的GDP和实力，怎能反映出一个地级市的真实水平？
....... (2012-07-07 00:56) 

呵呵 胶南归昌潍时 一直是“昌潍地区的老十三”穷得一比

吉林省会吉林市，历史悠久，想当初长春、哈尔滨都是以吉林市为省会的吉林省的普通城市，长春、哈尔滨的官员来吉林市开会。

引用第26楼tony0023于2012-07-07 00:56发表的  :再看看苏州、青岛等城市，其市区产值竟然都达不到全域经济的50%，典型的小马拉大车，又岂是自己的真实实力？ 还比了个什么劲？
.......

你是很奇葩的说法

苏州是40%
处于马和车的黄金比例
青岛也差不多

北方马车不少，马比拉的车还重才是出了问题

引用第26楼tony0023于2012-07-07 00:56发表的  :
实力排名首先要看有没有可比性，
各地市行政区划的不公平划分，本身就为城市之间的比较变得没有可比性。
一个弱市区代管着十来个百强县，堆积起来的GDP和实力，怎能反映出一个地级市的真实水平？
.......

不是北京造成周边困境
而是东亚军政形势导致需要嵌入一个军事巨镇到这个不毛之地去

引用第23楼华子于2012-02-07 13:47发表的  :
凡是不发展沿海地区的省，都是落后的。广西河北，加油了。

江苏没发展沿海，照样是全国前列。

实力排名首先要看有没有可比性，
各地市行政区划的不公平划分，本身就为城市之间的比较变得没有可比性。

一个弱市区代管着十来个百强县，堆积起来的GDP和实力，怎能反映出一个地级市的真实水平？

中国的行政区划本身就很乱，“市代管县”的土政策令这种乱象更加复杂。

单单只看看烟台代管的龙口、莱州、招远、蓬莱、栖霞、莱阳等百强县对弱小的烟台市的“不服与愤恨”即可知道行政区划的“乱象”是如何严重了。

再看看苏州、青岛等城市，其市区产值竟然都达不到全域经济的50%，典型的小马拉大车，又岂是自己的真实实力？ 还比了个什么劲？

我就不信江阴、昆山、胶州、胶南等百强县的经济是靠苏州、青岛的辐射发展起来的，其自身的资源与机会才是他们成为百强县的真实原因。

所以，如果区划可以随意，那么几乎所有的城市都可以通过累加县市的面积和资源壮大自己。

闲话不多说，没有科学的行政区划，而是一味的比较、排名、对比，毫无意义。

还有那些操蛋的所谓专家，最该做的的是把首都北京的经济职能先分离出去，而不是逮着省会使劲。北京是纯吸血，看看环北京贫困带吧，万恶啊。

吉林省吉林市议会

广西对沿海还是蛮看重的；河北主要依托黄骅港、京唐港，以及秦皇岛的海滨旅游；江苏没有办法，除了连云港，其余沿海地区因自然因素而搁置了。

凡是不发展沿海地区的省，都是落后的。广西河北，加油了。

这位新朋友是山东人？济南人？分析的不错，很是符合实际。

这文章有失偏颇。
既然是区划论坛，就从区划的角度谈谈为何济南的经济沦为山东第三名。

济南面积 8177平方公里，人口681万，6区--4县市，2010年GDP3911亿，市区2955亿；
青岛面积11282平方公里，人口872万，7区--5县市，2010年GDP5666亿，市区3068亿；
烟台面积13746平方公里，人口699万，4区--8县市，2010年GDP4358亿，市区1828亿；

2011年的数据还未核实，但2011年济南市区GDP已超过青岛，列全省第一位。


青岛和烟台之所以经济总量高于济南，完全在于县域经济占比重较大的缘故；

看看青岛、烟台下辖的县市基本上全是沿海全国百强县，且数量均比济南多；

你可能会说济南的辐射能力不强，没有证据证明青岛、烟台的下辖县就是青岛烟台带动起来的，像烟台这样的城市，市区经济加起来才刚刚超过下辖的龙口市，怎么可能是它带动的？那是那些县的优越自然条件发展出来的而已。而青岛的市区经济才刚刚达到全市域总量的50%，辐射带动从何谈起？

专家是否知道，济南下辖的济阳县、商河县均是原属德州的贫困县，10年前划给济南的。
而与济南市区相距最近的齐河县，接壤的邹平县、肥城县却分别属于距离较远、经济较差的德州市、滨州市、泰安市。

这种区划上的不合理，造成了济南县域经济这个短板一直在拖济南的后腿。

为什么会提到这几个与济南接壤的县，是因为在历史上这些县均属于济南，是后来行政强制划分给了其他地级市，却把几个无资源、欠发达的贫困县划给了济南。而到现在齐河、邹平、肥城等县，对各自隶属的地级市均没有太大的认同感，反而对济南联系较为紧密。

如果按照青岛、烟台的面积，或者下辖县的数量，为济南重新来行政区划的话，一样大的面积，一样多的县域数量，济南的GDP经济总量不会低于青岛、烟台，甚至会更高。

当然，没有绝对的公平，且山东一直不受国家的待见，济南又一直不受山东的待见，就更不指望在行政区划上能够有什么变化了。

但是，看到某些专家、某些人，动辄就说济南尴尬、济南被谁谁超越了，简直信口胡诌。

可以不进行区划改革，可以不实行省管县、继续市代管县，但不可以不做分析就胡扯。

老省会没有一个该回复的，也就是说、新省会都比老省会合理。
现在，也就是柳州可以和南宁比一下，老省会桂林太偏了

省会的搬迁，除了河北外（因为天津升直辖市，而保定离京津太近），基本都是因为新省会城市更具有优势和发展潜力，对全省发展更具有意义。

从这个角度来看，新省会城市的快速发展和壮大是符合自然经济发展规律和城市发展规律，是必然的，这是老省会城市无法超越的，否则没必要搬迁省会。—— 这是内因。

搬迁省会只是在外部加了把火，推进了新省会城市发展的进程而已。

注意：我们的省不是古代的国中国。

省會不應再停留在強干弱支思想、長子嫡孫觀念等舊思維。

引用第9楼皖州于2012-01-29 22:58发表的  :
老省会居然只字未提安庆.....

镇江也没提

纵观各省，广州的位置应该是最适中的。