本届两会上,河口区代表团的10名人大代表提出了解决河口区行政区域内飞地和插花地问题的议案,建议市政府协调有关部门,通过重新划分来破解“飞地”这一管理难题,为区域经济发展创造良好环境。
飞地和插花地,是一种特殊的人文地理现象,指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。通俗的讲,如果某一行政主体拥有一块飞地,那么它无法取道自己的行政区域到达该地,只能“飞”过其他行政主体的属地,才能到达自己的飞地。
人大代表崔立霞:地方政府和飞地管理区管理冲突
人大代表、河口区仙河镇渔村幼儿园园长崔立霞说,河口区地处胜利油田主产区,是1984年随东营市成立而建立的新区,所辖区域原属利津、垦利、沾化三县。由于历史原因,利津、垦利、沾化三县在河口区行政区域内飞地、插花地较多。
崔立霞说,目前河口的飞地和插花地很多,可河口区却没有对这些地方的管辖权。崔立霞告诉记者,最明显的例子就是地方政府和飞地管理区域都有自己的民警,犯罪分子一跨区域后,双方就得协调。“希望政府能够重新划分一下这些飞地和插花地,让县区规划更加有利于发展地方经济。”
人大代表、河口区行政服务中心副主任王红凤认为,合理划分飞地和插花地,更加有利于地方经济发展。飞地、插花地等问题的存在,导致部分土地范围不清、种植者随意开垦,随意弃耕,严重影响了河口区土地的统一规划管理和产业的总体布局。
王红凤说,尽管飞地处于河口境内,可是却没有管理权限,所以在计生、治安等方面出现了管理难的情况。水系配套等大工程的实施也会受到飞地和插花地的影响,“我们建议通过等面积置换的方式更加合理地划分行政区划,解决飞地和插花地问题。”
人大代表、河口区职业教育中心教师刘小燕介绍,河口区354.75万亩土地总面积中,飞地、插花地约占136.63万亩,其中,利津县54.3万亩(含刁口乡27.5441万亩),垦利县3.69万亩,沾化县8.35万亩；济军生产基地使用土地46万亩；胜利石油管理局使用农业用地、未利用土地8.95万亩。
刘小燕认为,飞地和插花地情况十分复杂,如果不彻底解决,会增加社会管理成本,“现在都是划片管理,飞地的存在给县区管理形成了一定的影响,重新划分能更加方便老百姓。”
