新聞標題:「黑金」耀眼 馬拉威和坦尚尼亞邊界衝突
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新聞內文
嚴震生 2013/01/07
馬拉威和坦尚尼亞是非洲兩個政治和社會都極為穩定的國家，從未發生過族群衝突和內戰，雖然過去曾經歷一黨統治的威權體制，但自九○年代民主化後，已成為多黨民主政治的典範。不過，這兩個東南非洲的鄰國卻一直存在邊界爭議，就是兩國間或稱尼亞沙湖(Lake Nyasa)的馬拉威湖(Lake Malawi)邊界該如何劃分。
在一般以水域為邊界的情況下，無論是
河流或湖泊，大都是以水域的中線為兩國的邊境。不過尼亞沙湖/馬拉威湖的邊界問題，卻是源自殖民史上英國和德國所達成的協定。在一九六○年代初期獨立時，馬拉威和坦尚尼亞都是
脫離英國的殖民統治，不過英國在坦尚尼亞非洲大陸部份坦干伊喀(Tanganyika)的統治，始於一次大戰之後。
坦干伊喀原稱德屬東非(German East Africa)，德國戰敗後，國際聯盟將其交給英國。英國就是在德國仍然統治這個殖民地的一八九○年，和它簽訂了黑利歌蘭(Treaty of Heligoland)條約，雙方同意尼亞沙湖的邊界在坦干伊喀的岸邊，換句話說，整個尼亞沙湖/馬拉威湖都為舊稱尼亞沙蘭(Nyasaland)的馬拉威所擁有。不過，在該條約的第六條也明訂若有必要，雙方可以作邊界的調整。
馬拉威根據黑利歌蘭條約，作出它對尼亞沙湖/馬拉威湖邊界的堅持。坦尚尼亞則是
引用一九八二年通過的聯合國海洋公約(UN Convention on Law of the Sea)邊界為水域中線的規範，提出不同於馬拉威的主張。為何在兩國獨立近五十年後的今天，尼亞沙湖/馬拉威湖的邊界問題突然浮出檯面？其原因在於馬拉威政府於二○一一年八月同意讓英國的蘇萊蒂姆石油公司(Surestream Petroleum)，對尼亞沙湖/馬拉威湖可能蘊藏的石油進行探勘。
坦尚尼亞認為若是蘇萊蒂姆石油公司對整個尼亞沙湖/馬拉威湖進行探勘，就是侵犯其主權，必須作出強烈的軍事回應。在雙方都有強烈
民族主義的情況下，兩國政府的領導人倒是非常克制。馬拉威方面先表示在未解決爭議前，不會發給蘇萊蒂姆探勘的執照，坦尚尼亞也宣布會透過外交而非軍事的途徑解決爭議。
坦尚尼亞總統基奎提(Jakaya Kikwete)要求該國的媒體及部份政治人物避免煽風點火的言論，並向
人民宣示坦尚尼亞決不會和馬拉威打仗。在鄰國莫三比克和馬拉威總統班達(Joyce Banda)女士會面時，基奎提也向她保證坦尚尼亞
沒有任何採取軍事行動的計畫。他指出坦尚尼亞在一九六○年代初期剛脫離殖民統治時，就預備和馬拉威進行邊界的談判，不過先是要等後者的獨立，接著是馬拉威首位總統老班達(Hastings Banda)在一九六七的嚴詞拒絕。一九九○年代馬拉威民主化後，坦尚尼亞又和莫魯士(Bakili Muluzi)及莫泰加(Bingu wa Mutharika)兩位總統提及談判一事，後者在過世前曾表達談判的意願。不過，過去一年雙方外長曾進行多次談判，雖然未能立刻化解危機，但至少必避免了正式的軍事衝突。
基奎提總統和班達總統會面後，馬拉威和坦尚尼亞並未將此爭議交付國際法院(International Court of Justice，ICJ)仲裁，其主要原因或許是這個組織的決定過程曠日費時，去年十一月尼加拉瓜和哥倫比亞的島嶼爭議之仲裁判決，是在此案提出後的十一年才作宣布，相信馬拉威和坦尚尼亞都希望尼亞沙湖/馬拉威湖的邊界爭議，可以盡速解決。
由於這兩個都是
區域性的國際組織─南部非洲發展共同體(Southern African Development Community，SADC)的成員，因此交付給SADC法庭(Tribunal)，應是最合理的途徑。不過，在兩年前SADC法庭暫停運作，因為SADC高峰會認為這個法庭不應處理SADC會員國人民對政府的訴訟，而是解釋SADC條約本身，以及會員國之間的爭議。尼亞沙湖/馬拉威湖的爭議應該由SADC法庭來仲裁，但很可惜的是它目前並沒有運作。
最終，兩國將此爭議交付一個不是以主權國家為會員資格的非洲論壇(African Forum)，來進行調解。非洲論壇是一個由三十三位非洲國家前領導人和幾位前任非洲在國際組織的重要官員聯合國前秘書長蓋里(Boutros Boutros-Ghali)及安南(Kofi Annan)、大英國協前秘書長安尼堯庫(Emeka Anyaoku)、及三位非洲團結組織和非洲聯盟的前秘書長等元老政治家所組成，目前這個組織的主席是莫三比克前總統齊桑諾(Joaquin Chissano)。
馬拉威和坦尚尼亞並沒有要求所有的成員參與討論，而是兩國以外的其他SADC會員國的元老介入調解，因此參與的前總統中兩位來自模里西斯和南非，莫三比克、納米比亞、及尚比亞各一位，不過前南非總統曼德拉健康情形不佳，將會缺席，尼亞沙湖/馬拉威湖的邊界，就將有這幾位元老作出議決。值得慶幸地是，他們可能真的有時間在承諾的三個月內作出決定，讓此爭議能夠盡快落幕。
【2013-01-07 聯合新聞網】
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殖民主造的孽
又一樁爆發
而且兩國看來內部都有強烈民族主義的情況，如果讓激情操控了理智，另外一項戰爭大概就在所難免了。
幸好看起來目前雙方都尚稱理性，不到最後關頭不輕啟戰端。
目前就等非洲論壇(African Forum)的元老們來進行調解吧！希望能有一個和平解決之道。當然，這不是零和遊戲，雙方都必須要妥協的誠意，和平才會到到來。
