[湖北]早在四年前，就有人建议巢了孝感 [复制链接]

省直管县，请自孝感始  

孝感动天发表于 2008-12-2 16:04
文章来自：【荆楚网-东湖社区】

省直管县的改革呼声，已经很久很久了，但一直是雷声大、雨点小，究其原因，可能是从省到市都感觉不好下叉，不知该从哪里着手，没有头绪。
当年天、潜、仙之所以能实现直管，是因为有荆、沙合并这个契机，但现在省内所有地市都合并完了，眼下不再具备这样的条件。
本坛曾有人建议武汉城市圈率先实行省直管试点，本人举双手赞成这一动议。因为武汉城市圈省直管，一个最大的优势就是政策优势，特区特区，就是要“特”一些，不然叫什么特区？而且，城市圈内城市离武汉较近，以后都有城际交通和放射状出口高速公路相连，圈内各县市到武汉办事很方便，“直辖”的行政成本较低。
但是，省里是否有这么大的胆量呢？尽管名义上是特区，但过去那种谨小慎微的思路已成了省里的习惯，短期内是难以突破的。那么，在这种情况下，选择一个容易上手的地方作为突破口，先行探路，则很有必要。
综观城市圈内诸城，天、潜、仙已然“直辖”，不存在这一问题；武汉、鄂州没有辖县，也不存在这一问题；唯剩黄石、孝感、黄冈、咸宁可供作省直管县的试验田。但黄石与大冶的建成区已基本连为一体，再单独将大冶省直管，很不现实，也不好操作。所以，实际上就是孝感、黄冈、咸宁三个由老地区行署改成的地级市，存在省直管改革遇阻力的问题。
再分析一下这几个地方，谁更应该、或更能实现省直管县，而改革成本、震荡最小，收益最大？个人认为，孝感最合适担当这个排头兵。
一、孝感所辖各县由省直管，条件成熟，优势明显
1、孝感县域经济相对均衡，直管不会给省里增加麻烦。
目前孝感下辖7个县市区，虽然其中既有汉川、应城等江汉平原小老虎，又有大悟、孝昌等国家级贫困县，看似差距很大，不平衡，但实际上孝感的县域经济在省内各地市中是最为均衡的，这从各经济指标的人均值即可看出。
总的看差别并不大。尽管大悟的人均GDP仅相当于汉川的46%，不足一半，但人均地方一般预算收入（这个指标更能有效说明地方经济状况）却相当于汉川的65%，几近2/3，可见孝感各县的发展，相对来说是比较均衡的，差距还没有到天上、地下的地步。这就给省里直管造成有利条件。因为，如果，差距太明显，省里将很难统筹政策。而差距不大，省里就可以放心制定相关政策，而不必过多地考虑县域差异。
2、孝感下辖各县市区与武汉距离很近，与省里的沟通很便捷。省直管后，各县的交通条件还会更加改善。距离最远的大悟，也有京珠高速，将来还有京珠高铁；看似盲肠的汉川，正在修通往武汉的一级公路，且荆武高速出口离汉川城关仅10公里，其他县市的交通条件也都很优越。而黄冈、咸宁，则不具备孝感这样的条件。
3、孝感各县曾有“省直管”的历史渊源。1959年11月，原孝感专署撤销，所属诸县并入武汉市。尽管当时并入的是武汉市，从表面看并非省直管，但实际上，当时普遍是适域市，市没有辖县的概念，县里的事务，基本上就是省直管。否则也就不存在后来反复的问题。虽然到1961年5月又恢复孝感专署，时间仅2年，但各县既然有这段历史，在文化心理融合上不成问题。
二、孝感所辖各县由省直管的具体操作方案
很简单，如果不考虑孝南区的问题（此问题下文再述），孝感现辖各县市实现省直管是非常容易的，孝感市直接将管辖权交给省里即可，没有任何震荡和冲突。
而且，从法理上讲，汉川、应城、安陆三市本身就是省直管，目前只是由孝感市代管而已。孝感放弃自己的代管权，只是履行一下法律形式，是件非常轻松的事。这三个市也就名正言顺地成为省直管了。
孝感一共才7个县级单位，三市由代管边直管后，这一下子就解决了一半，剩下的云梦、大悟、孝昌，可比照上述三市办理，由孝感市管辖，改由省直辖。虽然法律操作上可能比三市略多费些周折，但由于数量不（黄冈、咸宁就没有这样的优势），也很好实行。
至于孝南，解决的途径很多，既可以撤消，也可以索性再分设一个区，可根据实际情况综合考虑采取哪种方式。
三、孝感各县市交省直管后，孝感的地位和出路
（一）孝感的区域中心地位不会受任何影响。
目前，孝感的定位为区域性中心城市。所辖各县被省直管后，这个地位会否削弱？个人认为，省县直管，对孝感的区域性中心城市的定位，没有丝毫影响。因为，区域性中心的定位，不是谁想有就能有的，这是有多方面因素综合的。孝感之所以能跟襄樊、宜昌这样的强势城市一样，成为一方诸侯，没有一点优势，也是不可能的。
具体来说，孝感的地位不受影响，有几点现实理由：首先，相关部门、垂直单位设在孝感的机构，仍会对原辖各县市行使管理职能。如政法机构，被省直管的县市仍需中级法院，另起炉灶就不如直接用原灶。即使是天、潜、仙，很长一段时间也是由荆州负责的，虽然后来成立了专门的汉江中院，但孝感本身就有中院，再成立新的中院管那几个省直管县市，必要性不大。再说，十堰中院也管神农架的事项。
其次，孝感的区位，决定了即使其不再管辖原有的县市，但与原县市的联系也不会切断，相反，某些时候、某些方面还会加强。如广水从孝感划出后，在很多项目上都与孝感方面开展双赢合作，包括老京广线改造等。甚至一些企业在设立地方性管理机构时，仍将广水纳入孝感管理范围。这是由孝感的区位决定了的。
再次，无论是武汉城市圈的小局，还是湖北省发展的大局，甚至中部崛起的宏观，在客观上都需要一批区域性中心城市作为支点。即使坚持武汉一城独大的思路，多几个区域性中心反而会巩固武汉的这种地位。而孝感，是极具区域性中心城市的潜质的。
（二）孝感的出路很多，前景很好。
孝感现辖各县市由省直管后，孝感市本级的发展将轻装上阵，优势更为突出。具体说来，孝感有多条出路可选择：
1、成为鄂州型适域市。鄂州下辖三个区，孝感去掉6个县市后，剩下的孝南区的面积（1020平方公里）与鄂州（1504平方公里）相当，人口（89万）只比鄂州少14万。因此，可考虑增设一区，实现城乡分治。荆门在沙洋设县之后，也把原东宝区一分为二。所以，城市增设市区，在湖北省内是有先例可循的。
2、成为东莞、中山型直筒子市。撤消孝南区，由市直接管乡镇，实行扁平化管理。当年浙江湖州也没有设区，市里在管县市的同时，对原县级小市的乡镇，由大市直管。所以，这也是有先例可循的。只要是有先例可循的事，省里办起来就不会有太多顾虑了。
3、成为天、潜、仙型省直管市。如果嫌孝感的地位不足以与鄂州相比，那么，在剥离各县市后，孝感成为与天、潜、仙并驾齐驱的市，应该不过分。尽管孝感的官员可能不爽，但初期可以给他们高配，等他们这一朝退休后，再按天、潜、仙的模式配相应级别的干部。这样，震荡也不大。
4、成为普通县级市，保持独立性，作为增长极。由地级市降格为县级市，市民心理上可能接受不了。但普通百姓最关心的，还是自己的生活问题，如果省里能在项目上对孝感给予补偿，多投入发展资金，让老百姓得好处，那么，孝感降格也未尝不可。况且，孝感最初本来就是县级市。而且，地级市降格，同样也是有先例可循的。远的，如云南的东川，是存在了半个多世纪的老牌地级市，且云南全省长期只有昆明和东川两个地级市，但东川最后仍降格为昆明的一个区。与之类似的，还有省内的沙市，这对孝感来说，更是近在眼前的例子。所以，即使降格，也想得通。再说，降格也不一定就是坏事，起码官员的级别低了，群众的负担也就跟着轻了。说不定因为此事的罕见，媒体能帮孝感炒出名呢。
当年，谭嗣同有言：“自古未闻有因变法而流血者，此国之所以不昌也。有之，请自嗣同始。”套用革命先行者的这句话，“未闻不牺牲地级市而能省直管县者，有之，请自孝感始！

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孝感 黄冈都挺镇不住的

省里不是让武汉享受省级管理权限吗？那么，干脆让武汉吞并孝感，做一个准直辖市。

孝感人对武汉人很反感，搞不拢。
甚至连黄陂都跟孝感亲，跟武汉不对路。虽然黄陂入汉已30年，经历了几代人的磨合。

巢了孝感类似留着铜陵（鄂州）

黄冈是挺镇不住的

鄂州究竟是愿意做凤尾并入武汉，还是共为鸡头合并黄冈？

省里是否有这么大的胆量呢？尽管名义上是特区，但过去那种谨小慎微的思路已成了省里的习惯，短期内是难以突破的。

说不定因为此事的罕见，媒体能帮孝感炒出名呢。

不出作者所料，湖北果然畏畏缩缩，让巢湖先炒出名了。

引用第6楼曲径通幽于2012-02-27 01:55发表的  :
鄂州究竟是愿意做凤尾并入武汉，还是共为鸡头合并黄冈？

湖北不会让武汉吞并鄂州的，叶利钦效应，省府就镇不住武汉了。看看陕西怎样对待西咸的就明白了。麻城、鄂州、黄石三分黄冈可以考虑。至于名字叫鄂州还是叫黄冈或黄州，可以讨论。

省直管不应提升直管现的级别。
如果直管县在行政级别上保持不变，仍是处级，但事务上由省管理，那么这才是省直管县的本意。
现在一说直管就是要升格，而且升了副地又想正地（河南就给济源高配到正地），升了正地又难免还想副省（现在全国有N个城市都在挤破脑袋争副省的地位），永无宁日。
明确直管县的干部不升级，但各类事务可直接报省里批准，其实同样对这些官员们是个鼓励，干得好的可以连升二级，由正处直接跃到正厅，何必非要经副厅过渡呢？

孝感历史上就有被巢的经历。
孝感曾是管江南江北十六县的庞然大物，但在历史上就曾经被巢过，分出了咸宁。后来仍被周边地市不断蚕食，如黄冈夺其红安，襄阳夺其随县等，甚至由随县升格的随州又挖走了广水。其中武汉尤甚，对孝感的侵蚀最大，江夏、蔡甸、黄陂全是从孝感手上夺走的，占武汉的四分之三。
现在孝感地不足9000平方公里，六普常住人口跌破500万（低于五普）。

孝感是个有“身躯"无"灵魂"的城市，随州刚好与之相反。
8910平方公里的孝感市人口密度超过面积才4500平方公里的黄石，至今孝感的"灵魂"还是汉口，孝南只是汉口在孝感的”代理“。
历史上孝感东部属于汉阳府，西北属于德安府。如果德安府（安陆）还是地级市，那么就没有如今的孝感市，也没有随州市。
由于孝感取代了安陆的府城地位，让随州从区位上有机可乘，顺利实现上位。因此，从外部条件讲随州要感谢孝感。

由于孝感取代了安陆的府城地位，让随州从区位上有机可乘，顺利实现上位。

此话不通之处甚多。
首先并不是孝感取代安陆的地位，因为彼时的孝感跟安陆已经不属同一个府，并不相干，只能说历史抛弃了安陆，选择了孝感，这在历史上很正常，很多府也都有合并分拆、迁移府治的记录。
其次即便孝感取代安陆，随州在区位上有机可乘一说也站不住脚。因为随县最初恰恰属孝感，而后又长期属襄阳、襄樊，上位并不“顺利”。安徽亳州设县级市比随州晚很多，但却一跃从县级市跳到地级市；随州那么早就设了县级市，却长时间在省直管的位子上徘徊，且升地时间还晚于亳州，可见随州并没有什么区位优势。

        不是区位优势，是随州长期在水果湖没有强硬的后台。
        随州号称“汉襄咽喉”，正好处于孝感与襄阳之间，填补了鄂中北无中等城市的空白。1979年与荆门、鄂城、老河口成为湖北改革开放后第一批县级市。
       1983年有国企的县级荆门、鄂城（鄂州）升为地级市的时候，随州就颇为不满，那一年荆门与鄂城的经济总量加起来跟随州才差不多，但是因为有大型国企税收高多了。计划经济年代，大型国企的领导都是升迁到省里的，比如东风90年代的老总苗圩就去了水果湖。而随州没有国企没有这样的人脉，再加上当时很早就地市合并的襄樊要打造湖北第二大市赶超黄石，不许随州单飞。因此87年、92年随州第2次、第3次申请都泡汤。直到94年，鄂州市委书记随州人吴华品进入水果湖才让随州看到转机。在水果湖与当时的襄阳达成折中，随州单列为省直管县级市但是各项经济指标纳入襄樊，襄樊对随州的严管才有所松动。
        2000年，在湖北省唯一的女副省长随州人蒋大国的大力争取下，随州长达17年的漫漫申请路才走到头。这个时候已经进入地管县的尾声，虽然地级市已经饱受诟病，当时很多随州人也反对新增机构，但是通过这12年的发展来看，虽然慢可随州还是有所发展的。否则就凭随州那个区位劣势，如果还是县级市现在肯定发展到天门那个水平甚至更差。作为地级城市还是争取到了不少地级城市有的好处，比如铁路、高速公路枢纽……这也是江汉省直管3个县级市有时候羡慕嫉妒恨的原因了。
      在湖北这个口号无比多、圈圈无比大的“务虚”省份，完全是靠关系摆平，实力很难说话的甚至会被排斥。这就是随州这长达17年来的“马拉松升级申请”积攒的经验。

麻城、鄂州、黄石三分黄冈可以考虑。至于名字叫鄂州还是叫黄冈或黄州，可以讨论。

亳州设县级市晚于随州，升地级市却早于随州，他有什么政治资源，难道靠曹操？

阜阳太大

汉川、麻城、赤壁三市升格副地级市，由省直辖，武汉收编红安、嘉鱼大部并入赤壁，簰州湾地区并入武汉，大冶黄石合并，蕲黄广划入黄石市，这样大家都安然了。

首先冶黄合并一事就别想“安然”。

安与不安，终归有那么一天的。

巢了孝感其实有利于孝感。
如果不巢，富县汉川、应城对孝感不恭于前，整天闹事，要挟大市；国家级贫困县孝昌、大悟又拖腿于后，急如索债，难于满足。孝感成天操这些心都疲于应付。
巢了之后，富县安静不再打扰，穷县自有上级关照，孝感可一心一意发展孝南区域，更易见成效，且不再惧富县的风言风语。

据东湖论坛发起的调查显示，巢掉孝感几乎是一边倒的赞成。但令人意外的是，其中比例最大的不是汉川、应城等强县，恰恰是孝南的网友。
原因有很多，最大的原因是孝南不想背“吸血”的黑锅，因为孝南本身不仅没吸血，反而是孝感放血最大的地区，连市直部门招待各县来客的费用，也拿到孝南来报，导致孝南失血过多，长期干不过汉川、应城。而汉川、应城又经常发难，挑三拣四，孝南希望大家完全独立，这样就相安无事，还能做朋友。

贴文原作者对巢掉孝感的规划很详细（当时还没有“巢”一词），不失为解决孝感发展的一种参考思路。

要么恢复地区行署，要么巢掉小马拉大车的地级市，这样各地才能一心一意谋发展。

湖北的发展思路要改一改了。
不管区划变不变，一定要在武汉以外再培养一两个有影响力的城市来，不能靠武汉管一辈子。