[个人区划理念]草拟广泛设置副县级镇、副地级市、副省级市的规则 [复制链接]

前面发了一个帖子认为应该广泛设置副县级镇、副地级市、副省级市，这里草拟一分设置条件。

1.副县级镇
1.1（设置原因）目前经济建设已经转变为以县城为中心，但是有一批发达的镇也需要比照县城进行建设，因此凡是有必要按照县城进行建设的镇，设置为副县级。
1.2（具体设置条件）已经具有一定规模，并且需要继续进行城市建设的非县城建制镇（目前规定为镇区城镇人口>5万人，各省区可以根据情况调整此标准）；
      或虽然未达到规模条件，但是是都市圈重要副城、县域重要副中心、县撤并后有一定规模的原来的县城、重要的工矿区等有必要按照县城建设的非县城建制镇。
1.3（通名修改）设置为副县级镇的建制镇，统一更名为新市镇。（比如苏州吴江区盛泽镇，设置为副县级后需要改为盛泽新市镇）
1.4（镇的扩大）副县级镇周围受该镇经济辐射影响较大的地区应该并入该镇，如果不能确定的，以15公里半径所能覆盖的乡镇驻地为基准，能覆盖到的乡镇则并入新设置的副县级镇。周边城镇有一定的规模不宜并入，但是有部分村或社区在15公里半径内话入新镇有利于经济发展的，可以将这些村、社区划入新设置的副县级镇。
1.5（内设部门）副县级镇在镇的部门设置基础上可以增加2-3个和产业、城市建设等相关的部门。县的公检法机构可以在副县级镇设置分部。
1.6（财镇和统计）副县级镇在地级市内实行计划单列，比照县级实行独立的财镇，在统计上仍然合并入原来的县级政区。
1.7（派出机构）副县级镇可以设置办事处为镇的派出机构，原则上不超过3个办事处，每超过15万人可以增加一个办事处，具体办事处的设立由当地省市决定和批准。
2.副地级市
2.1（设置原因）为了加强部分重要的非地级市驻地的县城的建设，将一批重要的县、县级市提升成副地级，比照地级市进行建设。
2.2（设置条件）地级市中心40公里外的、县城具有相当规模的县和县级市可以设置为副地级市（目前规定为县城人口>40万人）；或
                          有重要价值的口岸县级市、大型地级市自治州副中心、有重要价值的旅游目的地等虽未达到规模要求但是有必要比照地级市建设的区域；或
                          虽然在40公里范围内但是地级市采用分权建设都市圈的且规模达到要求的；或
                          规模较小的地级市无保留条件需要撤并的，在原地级市的核心区域依然需要比照地级市建设的；或
                          更大级别的都市圈副中心有一定规模且需要比照地级市建设的。
2.3（通名修改）设置为副地级的，统一改为县级市，不再采用县建制。即使未达到县级市设置要求。
2.4（市的扩大）副地级市规模较小的，应该将其辐射到的县市合并入新设置的副地级市，如无法确定的以30公里半径覆盖的县城为基础进行合并。如无法合并但是将周边部分乡镇划入有利于经济发展的应该予以划入。
2.5（副地级市的行政和经济权限）副地级市在省内实行计划单列，副地级市的统计仍然在代管的地级市内，副地级市在县级市机构设置基础上可以适当增加经济建设有关的机构，副地级市可以设置行政区作为其派出机构，原则上不得超过3个。

3副省级市
3.1（设置原因）为了加强部分重点城市的建设，将地级市提升成副省级市
3.2（申报条件）中心城人口大于500万的城市（特大城市）或
                          中心城人口大于150万且为重要中心城市的 或
                          中心城市人口大于150万且为国家规划的城市群副中心的（1主2副中的2副）
3.3（中央审批）设置副省级市由中央审批，中央需要广泛听取意见，仔细斟酌后确定。可以先批后建。
3.4（其他事项）新设的副省级市按照当前副省级市管理。非省会的副省级城市实行省级计划单列，省会城市不计划单列。副省级市应该适当扩大行政规模，原则上可以扩大到80公里半径覆盖范围。

拟增加的副省级市及其原因：
1.苏州，经济规模大，并且逐渐成长为上海都市圈副中心，应该提高地位。
2.徐州，陇海兰新城市带东部中心城市，设置为副省级有利于整个城市带的建设
3.雄安-保定，京津都市圈缺少一个副中心，雄安-保定可以为副中心
4.潮汕揭，事实证明分为多个小城市进行建设不行，还是合并为一个副省级市比较好，沿海重要中心
5.中山-珠海-江门，合并设副省级，珠三角副中心
6.湛江，沿海重要中心
7.温州，沿海重要中心
8.福建，发达的省会、沿海重要中心，且厦门已经为副省
9.喀什，经济特区
10.赣州，江西南部中心，规模大
11.兰州，西部中心城市
12.乌鲁木齐，新疆中心城市，喀什副省，省会不副省说不过区
13.洛阳，洛阳都市圈，陇海中心城市之一
14.合肥，长三角重要中心，省会
15.郑州，陇海重要中心，省会
16.石家庄，河北省会南部中心
17.长沙，长江中游城市群副中心
18.南昌，长江中游城市群副中心
19.万州，重庆副中心，因为重庆是直辖市所以只能副省
20.昆明，西南重要中心城市
21.南宁，南部中心
22.钦州-北海-防城港，沿海中心

我的设想是副级行政区总数占同类型行政区总数的10%-15%左右，我国有300多个地级行政区，那么副省级30-45个不算多。
另外就是副省级行政区内，不要像现在这样，下级就直接提升成正厅了，这个是没有道理的，应该按照条件提升。至于待遇方面可以适当提升，但是也没有必要直接提升一个大级别。

图片:局.jpg

市分等、县分级，皆为省管，同层不同级。等级依据各市、县的政治地位、地理区位、城市规模、历史文化、经济总量、发展潜力、战略重要性等加以划分。

可是京津冀协同发展里定位的副中心不是雄安也不是保定。京津冀世界级城市群里河北一共两个副中心，石家庄建成南部副中心城市，唐山建成东北部副中心城市

至于雄安，来自于保定未来如何，我也不会唱衰，不作预言。骑驴看唱本走着瞧就好了，统万城还号称统治万邦呢，凤阳还是明中都呢，哪个阵仗不比雄安大？其后如何？

从雄安设立那一天起，就有人吹鼓未来河北第一大城市是雄安，雄安可以带领河北转型，保定“母凭子贵”云云，到今天也不绝于耳。不知道下个五年还会有这种场景不

叶知秋彻骨:可是京津冀协同发展里定位的副中心不是雄安也不是保定。京津冀世界级城市群里河北一共两个副中心，石家庄建成南部副中心城市，唐山建成东北部副中心城市 (2024-03-02 16:58) 

唐山自己都没这个想法，现在还希望做天津小弟呢，算了，放弃吧。

保定+雄安，总规模千万人口级别，核心城市保定和雄安合计也能达到300-500万人口了。以保定-雄安作为和天津同等级的副中心没有问题

是不是忘了浦东新区？？

镇城5万人以上，河南的自然镇的镇城超过5万人的不超过10个。

水冶镇城、明港镇城，回郭镇城、官庄镇城……

所谓“副县级镇”江苏于2016年就开始试行了，主要干部任免也是由所在省辖市委考察公布的

疑虑：这些副字头多了，会不会削弱原行政区域的统筹？比如徐州，主要领导的管理由省管提升为中管，会不会削弱江苏省委省政府的抓手

一、
1、原有的副省级市、计划单列市适当扩容。
2、所有的省会城市设为副省级市并适当扩容。
3、省域副中心城市合并2-3个地级市提升为计划单列市。
4、副省级市和计划单列市都是省管市。
广西为例：
南宁合并钦防（-浦北）=副省级市
柳州合并来宾、河池（部分即红水河为界）=计划单列市
桂林合并贺州=计划单列市
二、

1、人口200万以上的设为副地级市。
2、三个县以上合并为副地级市。
广西为例：
桂平副地级市
博白副地级市
大化、都安、马山合并为副地级市
平果、隆安、天等合并为副地级市
靖西、德保、那坡合并为副地级市
三、
原则：广西原十四地级市，改设为三副省级市（计划单列市）、六地级市、五副地级市，总数还是十四不变，只是级别有所变动。

野马头:疑虑：这些副字头多了，会不会削弱原行政区域的统筹？比如徐州，主要领导的管理由省管提升为中管，会不会削弱江苏省委省政府的抓手 (2024-03-03 11:11) 

会的，副省级市无论是否计划单列，财政提留都多于普通地级市，设置太多副省级市的确不利于省内统筹，特别是副省级是建设早期以及省内贫富差距大的情况下。这一块，扩大副省级市行政规模，将较多的周围地区划入，可在一定程度上起到分担作用；另外副省级市发达了以后，财政结余比较多的时候自然会反哺省内的，不要说副省级市了就是一般的地级市建设到一定程度后也都会反哺的。
这些只能用先富后富理论来看，不然很难接受。

现在深圳反哺广东就比较多了，苏州反哺江苏也比较多。但是直辖市反哺原来省的还真不如副省级市呢，毕竟独立成省级以后，跟原来的省没多少香火情了。比如上海反哺浙江多于江苏。

赣州市还是分设地级瑞金市吧

东亚第一精英:镇城5万人以上，河南的自然镇的镇城超过5万人的不超过10个。
水冶镇城、明港镇城，回郭镇城、官庄镇城…… (2024-03-02 23:42) 

本来就是要减少下级自然升格的，自然升格的多并不是好事情。

我等天子:一、
1、原有的副省级市、计划单列市适当扩容。
2、所有的省会城市设为副省级市并适当扩容。
3、省域副中心城市合并2-3个地级市提升为计划单列市。
4、副省级市和计划单列市都是省管市。
....... (2024-03-03 12:50) 

你这样定规则，遇到宁夏、海南那种小省就麻烦了，三亚需要提升成副省吗？甚至于吉林市都没有任何提升成副省的意义，吉林省能建成省会都市圈就不错了。

youyuan:你这样定规则，遇到宁夏、海南那种小省就麻烦了，三亚需要提升成副省吗？甚至于吉林市都没有任何提升成副省的意义，吉林省能建成省会都市圈就不错了。 (2024-03-04 11:20) 

把它们当直辖市看待就可以了。

特别行政区改为自治行政区（Autonomous Administrative Region）
自治区改为自治省（Autonomous Province）
直辖市（Municipality）、省（Province）保留

副省级市改为特别市（Special  City）
一般地级市改为广域市（Metropolitan City），也可以分出特种市（Peculiar City，如南沙）
自治州（Autonomous Prefecture）保留。地区（Prefecture）、盟（League）保留，也可改为广域市

副地级市改为中心市（Core City）
一般县级市径称普通市（Local City），也可以分出单一市（Unitary City，龙港、义马、合山等面积比较小的市，不设立街道，可以设立更虚的片区）
市辖区（District）、县（County）、自治县（Autonomous County）、旗（Banner）、自治旗（Autonomous Banner）保留。林区不再保留，可以改为特种县（Peculiar County，并可将部分保护性质、远洋改置的县区改为特种县，如佛坪县等）。特区不再保留，改为普通县

县辖区、副县级办事处（如燕山）、各种场行政化后的管理区，以及卧龙特别行政区、万山海洋开发试验区、长岛海洋生态文明综合试验区、毛集社会发展综合实验区之类的都改为分县（Sub-county），可以将一部分适当升格为特种县
副县级镇就称中心镇（Core Town）
一般镇径称普通镇（Local Town）
乡（Township）、民族乡（Ethnic Township）、苏木（Sumu）、民族苏木（Ethnic Sumu）、街道办事处（Sub-district）保留

夕阳西下:特别行政区改为自治行政区（Autonomous Administrative Region）
自治区改为自治省（Autonomous Province）
直辖市（Municipality）、省（Province）保留
副省级市改为特别市（Special  City）
....... (2024-03-04 23:27) 

用city这个通名就不行，city本意就是县城那种有城墙的城，广域市用city没意义。还是用municipality比较确切，municipality的本意是自治体

youyuan:用city这个通名就不行，city本意就是县城那种有城墙的城，广域市用city没意义。还是用municipality比较确切，municipality的本意是自治体 (2024-03-07 17:00) 

你是不是搞混了，英语的city和城墙没有任何关系，中国城市的城才是城墙的意思。

derek20:你是不是搞混了，英语的city和城墙没有任何关系，中国城市的城才是城墙的意思。 (2024-03-07 18:17) 

所以你别回我的发言行不行，跟你能说什么？自己稍微查一下词源就能确认的东西，跟我这瞎掰呢

youyuan:所以你别回我的发言行不行，跟你能说什么？自己稍微查一下词源就能确认的东西，跟我这瞎掰呢 (2024-03-07 20:20) 

我已经很客气在和你讲话了，你所说的是中文里“城”的词源，而不是英语里的，你不去查词源还怪我咯。

derek20:我已经很客气在和你讲话了，你所说的是中文里“城”的词源，而不是英语里的，你不去查词源还怪我咯。 (2024-03-08 03:22) 

我已经很不客气的跟你讲话了，希望你好自为之。city=城，自己去查词源确认吧

副省级的下级不是副厅吗？什么时候直接提升成正厅了。
副省级的主要问题是基层一下子从正科变成正处。
其实可以考虑普遍提升一下基层的级别，考虑所有镇乡街一律提到副处算了

youyuan:我已经很不客气的跟你讲话了，希望你好自为之。city=城，自己去查词源确认吧 (2024-03-08 09:16) 

强词夺理，自以为是。

derek20:强词夺理，自以为是。 (2024-03-08 11:22) 

city 13世紀初期進入英語，直接源自古法語的cite，意爲城。
城墙，city wall 明白

现在一般词典都将city 解释城 a large town。
town是什么？来自古英语 tun,村庄，围场，居住区，来自 Proto-Germanic*tuna,栏杆，围栏，来自 PIE*dheue, 围，围住，词源同 down,tune.后用于指城镇，在过去与 city 常混用。