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[河南]河南全省深化省直管县体制改革,十县市实行省直管体制 [复制链接]

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只看该作者 150 发表于: 2013-11-30
这幅图对十个直管县的制管力度解释得更清楚了
只看该作者 151 发表于: 2013-11-30
回 独孤雨 的帖子
独孤雨:这幅图对十个直管县的制管力度解释得更清楚了
(2013-11-30 14:37)嬀/color]

建议认为这几个县市的政府也当然由省政府直管的朋友看一下楼上的图解
只看该作者 152 发表于: 2013-11-30
河南人大胆,改革敢迈大步。10个直管县市今后三种可能:
1,全成为县级市。2,全成为济源试的副地级市。3,全成为带县的地级市。
我的区划理念:分大调畸扩小增市,稳定大局力求和谐。
只看该作者 153 发表于: 2013-11-30
回 牛牛 的帖子
牛牛:河南人大胆,改革敢迈大步。10个直管县市今后三种可能:
1,全成为县级市。2,全成为济源试的副地级市。3,全成为带县的地级市。 (2013-11-30 21:22) 

我认为第二种可能性最大
第一种则体现不出省直管县与普通县的特别之处
第三种则是又回到了省直管县之前的“老路”
只看该作者 154 发表于: 2013-11-30
回 sinol 的帖子
sinol:建议认为这几个县市的政府也当然由省政府直管的朋友看一下楼上的图解 (2013-11-30 20:27) 

这个问题确实很奇怪,既然人财物包括党务都省管了,这个政府地市还能管么?还能管什么呢?但为什么又不写明呢?
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
欢迎关注微博http://weibo.com/qqmexh
只看该作者 155 发表于: 2013-11-30
我的理解,政府不是权力机关,只是执行(行政)机关。比如我们说南阳市管辖新野县,而不能说南阳市政府由下辖区县政府组成,法理上,一级政府只管理所属部门。所以这次只强调党委、人大、政协之类,但是对政府的干部任用有提及。我的理解正确吗。
只看该作者 156 发表于: 2013-12-01
人口户籍!!!!这才是脱离原地级市的标志。。。
只看该作者 157 发表于: 2013-12-01
回 家在内陆 的帖子
家在内陆:我的理解,政府不是权力机关,只是执行(行政)机关。比如我们说南阳市管辖新野县,而不能说南阳市政府由下辖区县政府组成,法理上,一级政府只管理所属部门。所以这次只强调党委、人大、政协之类,但是对政府的干部任用有提及。我的理解正确吗。 (2013-11-30 22:22) 

我的理解是政府是不是前几年试点一开始就已经省管了?所以这次不提。这次提的是上次没有省管的那些人大、政协、法检等。。。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
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只看该作者 158 发表于: 2013-12-01
从财政独立开始,发展到现在的全面省辖。
不过这应该不是结束

分分合合,说不准的事
只看该作者 159 发表于: 2013-12-01
从法理上说,政府是对人大负责的,县人大直接对接省人大,县政府自然也脱离原地级市政府了
amy
只看该作者 160 发表于: 2013-12-01
回 率土之滨 的帖子
率土之滨:从法理上说,政府是对人大负责的,县人大直接对接省人大,县政府自然也脱离原地级市政府了 (2013-12-01 12:59) 

我觉得这是正解
只看该作者 161 发表于: 2013-12-01
回 amy 的帖子
amy:我觉得这是正解 (2013-12-01 13:14) 

就算是这么回事,图里还是明确提一下比较明确,但是却没提,确实很奇怪。
地名浩瀚如洋海,图籍丛立似森林。乾堪广阔随君去,坤舆辽远任我行。
坤舆任我行_阿森的新浪博客:http://blog.sina.com.cn/kyrwx
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“阿森”(UID=171323)是“坤舆任我行”(UID=7138)的马甲。
只看该作者 162 发表于: 2013-12-01
讨论一下这10个县市假如同济源一样彻底省直辖之后的区划代码问题。
我们知道1988-1990年期间,那些名义上省直辖、实际由地级市代管的县级市都是使用省直辖的**90**代码的。经查,当时河南使用过这种代码的县级市有:
419001.义马市(今411281)
419002.汝州市(今410482)
419003.济源市(后改用410881,今419001)
419004.禹州市(今411081)
419005.卫辉市(今410781)
419006.辉县市(今410782)
419007.沁阳市(今410882)
419008.舞钢市(今410481)
1991年版代码规定这种地级市代管的县级市改用地级代码与所在地级市相同的代码,县级代码从81起排列,原省直辖县级市代码废除。
1997年,济源市被批准正式全面彻底省直辖,但当时的代码仍维持焦作代管时的代码410881,直到2007年才废弃410881改用省直辖代码,但并未使用自己曾经使用过的419003,而是错误使用了义马曾经使用过的419001。我觉得本着一个代码不赋给多地的原则,济源用419001是非常不妥的,本来应该改回自己用过的419003为宜,但考虑到既然济源用419001也已经6年,远超过当年用419003时的3年,若现在再改回,势必造成更大的混乱。本着不折腾的原则,只好将错就错,不必改回419003,维持419001即可。
此次直辖的10个县市里有4个县级市,分别是巩义市、汝州市、邓州市、永城市。这4个县级市中只有汝州曾在1988-1990年间使用过省直辖县级代码,其余3市均未用过。本着尽量节约代码资源的原则,汝州应恢复使用当年的代码419002;同时本着一个代码不赋给多地的原则,其余3市应该避开曾经使用过的代码而使用419009-419011。个人建议按照设市时间顺序,1988年设市的邓州用419009,1991年设市的巩义用419010,1996年设市的永城用419011。
至于此次省直辖的6个县,根据海南省的惯例,应该使用41902*的代码。因为历史上河南省还没有县曾经使用过省直辖代码,所以从419021开始不间断排列即可。个人建议按照这6个县现在的区划代码顺序,410225兰考改用419021,410526滑县改用419022,410728长垣改用419023(以上3县地理位置相邻正好代码也挨着),411525固始改用419024,411628鹿邑改用419025,411729新蔡改用419026。
综上,此次省直辖的10县市若像济源一样完全省直辖,建议其区划代码分别使用:
419002.汝州市(今用410482)
419009.邓州市(今用411381)
419010.巩义市(今用410181)
419011.永城市(今用411481)
419021.兰考县(今用410225)
419022.滑县(今用410526)
419023.长垣县(今用410728)
419024.固始县(今用411525)
419025.鹿邑县(今用411628)
419026.新蔡县(今用411729)

若将来禹州市、卫辉市、辉县市、沁阳市、舞钢市有机会改为省直辖,建议使用其在1988-1990年曾使用过的省直辖县级市代码;若将来包括义马市在内的其他县级市改为省直辖,则应使用419012以后的省直辖县级市代码;若将来其他县改为省直辖,则应使用419027以后的省直辖县代码。
以上代码为个人拟排,非官方标准,且预设为仅在此10县市与济源一样彻底省直辖情况下才适用。虽然个人认为很合理,但并不权威。一切以将来官方发布的代码为准。若官方执迷不悟按照济源已然的错误排法将此次直辖的4个县级市再次错误编排为419002-419005,我也没有办法。
[ 此帖被坤舆任我行在2013-12-02 13:55重新编辑 ]
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只看该作者 163 发表于: 2013-12-01
不提是对的,提了会被抓小辫子
elector是本人用于测试系统功能的马甲。
只看该作者 164 发表于: 2013-12-02
现在就看代码会不会动了,目前只是个“意见”。
上次跑巩义的车主说直管很好,省得审车还得要拿到郑州盖个章。
*大胆假设·小心求证*
只看该作者 165 发表于: 2013-12-02
回 坤舆任我行 的帖子
坤舆任我行:讨论一下这10个县市假如同济源一样彻底省直辖之后的区划代码问题。
我们知道1988-1990年期间,那些名义上省直辖、实际由地级市代管的县级市都是使用省直辖的**90**代码的。经查,当时河南使用过这种代码的县级市有:
419001.义马市(今411281)
419002.汝州市(今410482)
419003. .. (2013-12-01 19:51) 

为什么我的身份证号是413026开头呢
只看该作者 166 发表于: 2013-12-02
回 淮河南岸我的家 的帖子
淮河南岸我的家:为什么我的身份证号是413026开头呢 (2013-12-02 09:25) 

你编码的时候还是信阳地区固始县,当然不能用之后信阳市固始县的号。
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只看该作者 167 发表于: 2013-12-02
此番省管县改革,河南力度最大。
amy
只看该作者 168 发表于: 2013-12-02
 近日,河南商报记者走访部分仍处在试点之中的省直管县,为读者呈现县域基层的十年探索历程。

  现状

  扩权县经济增速明显加快

  在11月29日召开的固始县四大班子联席会议上,信阳市委常委、固始县委书记焦豫汝对省直管后的固始满怀信心:“实行省全面直管后,固始的发展空间将更大,县域经济发展的活力会更强。”

  数据显示,仅2011年,固始县实现生产总值200.6亿元,增长9.2%。其中,第一产业增加值71.6亿元,增长3.8%;第二产业增加值70亿元,增长13.8%;第三产业增加值59亿元,增长10.5%。工业增加值57.4亿元,增长15.6%。全社会固定资产投资完成132.1亿元。

  2004年5月,河南省出台《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》,将本属于省辖市的部分经济管理权和社会管理权,下放给巩义、项城、永城、固始、邓州等5个县或县级市。

  一直关注扩权县发展的河南省社会科学院研究员吴海峰,在早前接受媒体采访时指出,扩权县得到的最大实惠是管理权的扩大,拥有了更大的发展主动权,“这有力地促进了县域经济的发展”。

  波折

  扩权县“特权”曾被部分收回

  被赋予的权力也有被收回的时候。在推进强县扩权过程中,一些新的矛盾凸显出来。

  2007年年底,由于国家相关政策的调整、经济社会发展发生新的变化等多种因素,部分下放的管理权限没有落实到位。河南省发改委的一则通知,47个扩权县的12项“特权”被收回,约占总特权项目的20%。

  “原先被赋予的‘特权’突然被取消,可能会对当地发展带来一些影响。”一位扩权县政府官员分析称。

  有专家认为,实行省直管县体制是中国行政区划改革的大趋势,但须循序渐进。

  从2004年到2007年,短短3年时间,一放一收,既有国家政策产生的重大影响,也有政府对此事的思考。

  破解

  推行“省直管县”体制

  但问题终究是用来解决的。

  邓州市原市委书记刘朝瑞曾表示,在扩权县与省辖市之间应建立一种新型的竞争——合作——分工关系,使城市和区域共生共荣,互相依托,合作发展。解放思想,进一步改革开放,让每个老百姓都能享受到体制改革的实惠,这个目的应该是一致的,有了这个共识,省辖市与扩权县就能够找到合作共赢的利益结合点。

  在吴海峰看来,要想从根本上解决强县扩权中存在的问题,推行“省直管县”体制是一个可行的选择。

  比如,扩权后省辖市对扩权县支持力度减弱的问题,吴海峰认为,应该彻底取消市级资金配套机制,将由省辖市配套的资金全额由省级财政直接划拨给扩权县或从转移支付中弥补,从根本上解决部分配套资金悬空的问题。

  加码

  试点县(市)获603项权限

  吴海峰的观点在扩权县向直管县的改革中得到体现。

  “扩权”7年后的2011年6月底,河南省政府出台省直管县体制改革试点工作意见,确定巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县10个县(市)为省政府直管县试点。

  河南省政府出台省直管县体制改革试点工作意见中指出,10个直管县试点,享有除部分行政权之外全部省辖市权限,权限目录高达603项,具体内容涉及发展改革、教育、公安、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、国土资源、交通运输等各个部门。

  此外,省直管县还将纳入省政府考评序列。这意味着,不管是红头文件备案还是依法行政考核,10个省直管县都将和省辖市享受同等待遇。有专家指出,权限的加码将进一步加快县域经济发展。

  扩权县曾遭遇的种种尴尬

  尴尬1:

  市级财政配套资金没了

  吴海峰介绍,扩权县在获得扩大权力的同时,省辖市对其的支持力度也在减弱,“配套资金不到位的问题也不同程度地存在”。

  2008年10月,巩义市交通部门一位负责人曾在接受媒体采访时表示,当时的扩权县处境颇为尴尬。他举例:利用扩权县直接申报优势,可争取到更多农村公路建设项目,但这些项目需要省辖市配套资金支持,而扩权后,省辖市不再拨付配套资金。

  究其原因,河南省审计厅专家高惠中有自己的看法。高惠中曾表示,扩权以后,一方面,多数省辖市认为扩权县财政体制上划,对应承担的配套资金不再安排;另一方面,由于资金配给比例仍按“三级负担”原则,造成了原来应由省辖市配套的部分项目资金安排落空,给扩权县的发展造成较大制约。

  尴尬2:

  市级严卡,“扩权”有名无实

  而在记者采访中,有政府官员透露,扩权初期,“不能充分享受扩权政策”的事时常发生。

  以邓州市为例,据媒体此前报道,扩权初期,企业养老保险基金、医疗保险基金、失业保险金、机关事业单位养老保险基金的年度征收任务未纳入省直管范畴,依然由省辖市下达。在失业保险金的管理方面,仍存在省、市双重管理现象。

  类似的情况还发生在永城,该市交通局一位官员对媒体表示,商丘和永城曾存在税源之争。营运车辆检测权、营运入户的培训权、部分行业的审批权,商丘市交通部门一直没有下放,仅这些,永城每年少收入数千万元。

  尴尬3:

  省里、市里两头不能“得罪”

  一个很奇怪的现象是,当记者联系采访试点省直管县时,不少县(市)都予以婉拒。

  “在扩权改革中,最棘手的问题就是怎样处理好与省辖市的关系。”一位扩权县的领导说,扩权后,部分业务直接联系省直厅局,但与省辖市的关系仍不能忽视。例如,本应直接向省直厅局申报的事项,同时又得向省辖市对口单位申报,形成“一文两报”。

  另一位相关科室的负责人也有相同感受:“扩权后,虽然可以直接跟省直厅局联系,但毕竟市里关系不能忽视。有时省里下达一个会议精神,我们要省里和市里两头跑,如果你只去省里开会,不去市里,那么市里会觉得你不懂尊重。”

  “我们现在是一个媳妇两个婆婆。”11月29日,巩义市委宣传部一名工作人员在婉拒记者采访时,无奈地称。
amy
只看该作者 169 发表于: 2013-12-02
巩义要建区域性大城市

  元旦起正式实施省直管县的10个县(市)中,巩义是多次荣登全国县域经济百强榜单的明星县市。这个GDP早在去年就突破500亿元大关的县级市,以往在产业发展规划中的重要定位之一是:努力打造世界一流千亿级铝工业基地。

  如今,省直管县后,作为全省区域经济的一枚棋子,它的城市定位将更加丰富。

  11月30日,在郑州接受河南商报记者采访时,巩义市委副书记马志峰第一句话就是:“省直管县让巩义直接与省直厅局对接,减少了中间环节。”

  “以前,一般要层层审批,先是把项目报到省辖市,经省辖市筛选后再上报相关厅局,现在是直接报,根据需要报。”在马志峰看来,巩义进入省直管县实施名单后,将对巩义经济和社会发展产生全方位的历史影响。

  “省直管前,巩义是郑州大都市区的组成部分,它的一些功能要符合大都市区建设。直管之后,按照省委要求,要在郑州与洛阳之间建成一座功能完备的区域性大城市,对巩义来讲,这个影响是划时代的。”马志峰告诉河南商报记者,省直管县将成为巩义城市功能塑造的一个转折点,此后,巩义将从单一重工业城市功能向全功能转变。

  之前,按照郑州市要求,巩义市提出要努力打造世界一流千亿级铝工业基地,巩义市对铝工业发展提出的具体目标为:到2014年,铝工业销售收入力争突破1000亿元;到2016年达到1300亿元。

  马志峰说,发展千亿级铝加工基地,定位于郑州西部区域性中心城市,服务郑州大都市区,这是郑州发展的需要。省直管县后,巩义将从城镇化发展、产业布局构造等多方面完善和发展,一个崭新的、立体的县域“明珠”有了新的航行方向。
只看该作者 170 发表于: 2013-12-02
济源的法院检察院管黄河北部的县市 但兰考为何归济源管 是为了数目不太少么

新设的第一法院检察院管黄河南部的县市 但是新设在哪里 巩义市么
中北海-主动承担部分中南海职能
只看该作者 171 发表于: 2013-12-02
回 amy 的帖子
amy:巩义要建区域性大城市
  元旦起正式实施省直管县的10个县(市)中,巩义是多次荣登全国县域经济百强榜单的明星县市。这个GDP早在去年就突破500亿元大关的县级市,以往在产业发展规划中的重要定位之一是:努力打造世界一流千亿级铝工业基地。
  如今,省直管县后,作为全省区域 .. (2013-12-02 12:57) 

巩义可以开始规划地铁与郑洛连绵
中北海-主动承担部分中南海职能
只看该作者 172 发表于: 2013-12-02
回 amy 的帖子
amy:除了巩义汝州,基本全在省界边缘地带
巩义被直管后,对郑州肯定也是一种“损失” (2013-11-28 10:50)

其实郑州是最大的收益者 管辖的地级市多了2个。。。。。收的税其实猛增

巩义的地位超越济源 得益也很巨大
[ 此帖被KINGSON在2013-12-02 14:01重新编辑 ]
中北海-主动承担部分中南海职能
只看该作者 173 发表于: 2013-12-02
回 独孤雨 的帖子
独孤雨:这幅图对十个直管县的制管力度解释得更清楚了
 (2013-11-30 14:37) 

弄个组织结构图就更清楚了。
本人原ID:啊谁。
kinda为本ID的小号。
海天一色看潮起,暮鼓晨钟听风吟。
只看该作者 174 发表于: 2013-12-02
这场试验失败的可能性极大,反正是试验,成功了就是鲶鱼,失败了就是杀鸡,对地级市反而有益无害,实力强的试点显示也没什么损失,但是边境试点县市尤其经济一般的,呵呵,可能反而未必是件好事
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