在沙坡头区党的群众路线教育实践活动
动员大会上的讲话
——沙坡头区党工委书记、管委会主任 张隽华
（2014年2月25日）
同志们：
按照自治区党委、中卫市委要求，今天召开会议，就沙坡头区深入开展党的群众路线教育实践活动进行动员和部署。这次活动得到上级组织的大力支持。自治区第五督导组、中卫市第一督导组的领导亲临会场指导会议。他们是：自治区第五督导组成员、自治区党委组织部办公室副调研员师莉莉同志；中卫市第一督导组副组长、市卫生局党委书记、副局长柏国华同志；中卫市第一督导组副组长、市纪委第二派驻纪检组组长、市中级人民法院党组成员李汉荣同志；第一督导组成员、市司法局干部王新荣同志。让我们以热烈的掌声，向区市督导组领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
参加今天会议的还有沙坡头区党工委领导班子成员，沙坡头区各部门、各镇乡副科级以上领导，部分市党代表、人大代表和政协委员，沙坡头区教育实践活动领导小组办公室成员及各督导组成员。
按照中央部署，2月12日，自治区党委召开了党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，市委也在2月20日召开了全市党的群众路线教育实践活动动员会，自治区政府副主席、市委马廷礼书记对全市开展教育实践活动作了动员部署。根据中卫市委的要求，全市第二批群众路线教育实践活动将全面铺开。为扎实搞好这次教育实践活动，沙坡头区党工委早谋划、早动手，专门成立了活动领导小组及相关组织机构，提前筹划、制定方案、抽调人员，工委领导班子召开专题会议对活动《实施方案》等重大事项进行了研究部署，并带头建立了覆盖所有部门和乡镇的联系点，制定并印发了“一总五分”6个实施方案，对不同行业、不同层面开展教育实践活动明确了方法步骤，请大家务必深入学习、吃透精神，抓住重点、突出实效，确保教育实践活动扎实有序推进。随后，市委第一督导组副组长柏国华同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，结合沙坡头区实际情况，我就切实搞好教育实践活动讲三点意见。
一、统一思想，充分认识搞好教育实践活动的重大意义
在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大战略部署，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，坚持党要管党、从严治党的重大决策。去年6月份以来，中央政治局带头开展的第一批党的群众路线教育实践活动中，政治局常委始终揪住“四风”问题不松手，自始至终突出问题导向，在查摆问题上动真碰硬，在反腐败斗争上“老虎”、“苍蝇”一起打，以贯彻落实“八项规定”为切入点的群众路线教育实践活动，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气和魄力，引起了国际国内的广泛关注，教育实践活动带来的新变化、新气象，更是得到了人民群众的充分认同和社会舆论的积极评价。从第一批教育实践活动中不难发现，自上而下、领导带头的显著特点不光为我们做出了样子，更在13亿中国人心目中竖起了富民强国的擎天柱。因此，作为党的基层组织，特别是地处“最后一公里”的县乡党委，我们更要以高度的政治敏锐性，充分认识开展教育实践活动的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强使命感和责任感，更加积极主动地投入到教育实践活动当中。
一是要立足巩固党的执政基础和执政地位，充分认识开展教育实践活动的重要性。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，密切联系群众是我们党的优良作风。能否保持党同人民群众的血肉联系，不仅决定着党的事业兴衰成败，更决定着党的执政基础和执政地位。新形势下，面对改革开放的考验、市场经济的考验和国际国内复杂环境的考验，我们党员领导干部精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险比任何时候都更加尖锐地摆在我们面前。就在我们身边，有些领导干部庸庸碌碌、不思进取；推诿扯皮、不愿担当，不是蒙混过关做样子，就是欺上瞒下混日子；个别领导干部潜意识里总以为自己高人一等，十年寒窗、数十年摸爬滚打就应该享受高高在上的领导待遇，比待遇比排场，本事不大但官气十足，能力平平却盛气凌人，自己本是泥腿子出身，但对困难弱势群众却态度冷漠；甚至有极个别领导干部甚至腐化堕落、滥用职权、徇私枉法，走上了一条与人民群众完全背离的不归之路。“水能载舟亦能覆舟”。历史经验告诉我们，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，任何时候、任何情况下，丢掉了群众路线这个“本”，党的执政根基就不稳。开展群众路线教育实践活动，就是要坚持党要管党、从严治党，使我们每个党员、干部都警醒起来，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，清洗思想和行为灰尘，净化党的肌体和血脉，以优良作风赢得最广大人民群众的支持和拥护，筑牢党在人民群众心中的执政基础。
二是要立足密切党群干群关系，充分认识开展教育实践活动的紧迫性。基层党组织是我们党密切联系群众、落实方针政策、推进改革发展、确保和谐稳定的一线堡垒。习近平总书记多次强调，要积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。这次教育实践活动，是在群众的“家门口”开展，涉及到咱们领导干部的“四风”问题表现的会更加具体，牵扯到群众切身利益的问题也会越来越多。从党工委领导班子和部门领导干部看，习总书记指出的“搞形象工程、政绩工程”的现象不是没有，“只顾眼前、不顾长远”的思想意识依然存在，尤其是在急难险重任务落实中，“搞政策变通”的事情时有发生，“不敢担当，不愿负责，当太平官、逍遥官”的心态或多或少在咱们身上都存在；极个别人“组织观念淡薄、纪律松弛，信口开河，口无遮拦”的现象在茶余饭后就会表现出来，面对错误不敢纠，看见问题不愿管，眼睛里逐步开始适应砂子的存在；尽管高档酒楼的“吃喝玩乐”没有了，但在茶楼、农家乐里的“玩心很重，玩风很浓”，真正静心学习、思考工作的时间却少之又少；许多干部虽然没有“欺压群众、弄权贪腐”的胆量，但面对来访群众的不耐烦心态，本身就是“漠视民生”的具体表现。从直属部门和窗口单位看，习总书记指出的“办事拖拉、推诿扯皮”现象在我们身边也时有发生，遇到难题不是推脱就是上交领导，看见容易干的工作争着抢着表政绩，对上级交办的任务找客观理由顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办，这就是习主席强调的“中梗阻”问题；有的干部上班时间聊天、斗地主、炒股票、玩手机、逛淘宝，对网上娱乐游戏轻车熟路，对基本办公软件却一知半解；有的同志在工作上摆资历、当抗神，懒懒散散，出工不出力，“懒政”现象突出；有的既不下基层，又不联系群众，上班时间随意迟到早退，随意离开工作岗位消遣应酬甚至喝酒赌博；有的作风漂浮，落实不力，要么光说不做当指挥，要么拈轻怕重推责任，对基层情况掌握不明、底数不清，唱功好、做功差；有的服务不主动，不作为、慢作为，只求过得去、不求过得硬，对涉及群众利益的问题不从自身找原因，只从群众身上查不足；有的“门难进，脸难看，事难办”，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾；有的虽然“门好进”但却“事难办”，熟人优先、生人靠边，话说半截子，哄着群众来回跑，让一些老实厚道的普通群众办事难上加难；个别部门把本来光明正大的工作偏要置于阴暗面下，在“小圈子”内窃窃私语、搞地下活动，吃拿卡要、雁过拔毛，不是玩潜规则就是搞暗示，甚至要回扣、收红包，等等。从乡镇和村、社区等其他基层组织看，习总书记指出的“坐等上门多、主动问需少”的现象也不乏其人；有些领导干部“用上网代替上门，用通话代替见面”；有的以“抓大放小”为借口，对上级主要领导安排的任务全力以赴，对其他部门或副职领导安排的基础性常规工作却应付差事，弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级，糊弄百姓，脑海中只考虑哄过自己的一任，对集体和群众的一世却毫不顾忌；有些乡镇的领导干部工作不专心，在位不在岗，“走读”现象严重，群众一找就开会，领导一找就下乡，岗位职责空置，权力却能随时遥控；一些乡镇党员干部缺乏最基本的党性觉悟，干部考察中不说实话、不讲真情、只栽花、不插刺，直接影响到选人用人的公信度；有些干部不关心群众冷暖，责任心不强，落实工作讲条件、讲困难，就是不想办法，遇到困难绕道，看见矛盾回避，结果把小问题酿成了大矛盾；有的镇村干部落实惠民政策缩水走样，要么偏亲厚友、厚此薄彼，要么机械执行、死板操作，好事办不好，实事办不实，受苦受累最终挨骂受气的现象很多；有些镇村干部工作方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，随意训斥，“通不通三分钟、再不通龙卷风”，办事群众心急如焚，他却四平八稳讲“程序”、讲“规矩”，慢条斯理摆谱；有些村级组织软弱涣散，服务群众的意识和能力不强，办事不公，政策标准不透明，随意侵犯群众利益，克扣群众财物，甚至还有拖欠群众钱款，打白条、耍赖账等现象，村级组织长期与群众对立，基层组织应有的凝聚力荡然无存。
这些作风之弊，直接损害群众利益、伤害百姓感情，长期蓄积起来就必然侵蚀党的执政基础。也许有人以为有些夸大其词，但从沙坡头区某些领域折射出的党群干群关系来看，我认为有过之而无不及。请大家认真对照，自我反省，看看哪些发生在自己身上，哪些就在自己身边。要通过本次教育实践活动，切实解决发生在群众身边的作风问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。
三是要立足全面深化改革的重任，充分认识开展教育实践活动的艰巨性。回顾十一届三中全会以来我党取得的改革开放巨大成就，最根本的一条就是我们始终不渝地坚持狠抓作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。新时期，党的十八大确定了“两个一百年”奋斗目标，十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号，自治区党委提出了建设“四个宁夏”战略任务，建市10年来的中卫市，立足建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫的战略目标，明确制定了2014年10项行动计划和50个重点项目，沙坡头区为此担负着非常艰巨而繁重的工作重任。不管是产业结构调整、旧城棚户区拆迁改造，还是旅游优先发展战略的实施，离开了广大人民群众的拥护和参与，没有一支作风扎实、务实清廉的党员干部队伍，所有的蓝图都是一纸空文。因此，认真扎实地组织开展好教育实践活动，说到底就是要解决人的问题，就是要教育各级党组织和广大党员干部，坚守群众路线这条“执政生命线”，把沙坡头区广大人民群众更加紧密地团结起来，汇聚起加快发展、推动跨越的强大合力，锤炼并提高做好新形势下群众工作的能力，为全面深化改革、全面建成小康社会目标打下坚实基础。
二、突出重点，扎实推动教育实践活动有序开展
这次教育实践活动，工委根据自治区和市上《方案》制定了详细的《实施方案》。活动的总体要求是：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病；基本原则是：“五个坚持”，即坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效、开门搞活动，坚持分类指导，坚持领导带头；主要内容是：为民务实清廉；重点任务是：着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题；根本目标是：“六个进一步”，即党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，发展环境进一步优化；重点对象是：领导班子和领导干部。包括工委直属单位，执法执纪监管部门和窗口单位、服务行业，以及乡镇和村、社区等其他基层组织。这次教育实践活动中，学习教育、听取意见是基础，查摆问题、开展批评是关键，整改落实、建章立制是根本。整个活动大体安排8个月时间，9月份基本结束，不分阶段、不搞转段，采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，工委领导机关和直属部门将先行一步，乡镇、村（社区）及其他基层组织依次推进。所有参加活动的单位要按照工委要求，结合实际制定具体可行的实施方案，要将每个环节细化量化，制定具体的工作推进表，坚持做到“五个贯穿始终”：
一要把深入学习、强化认识贯穿始终。理想信念是共产党人的精神之“钙”，加强思想政治建设，必须解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要把深入学习和思想教育作为首要任务，贯穿活动始终。工委领导班子要带头学习研讨，自觉树立马克思主义群众观点，引导各级党组织在思想和行动上牢记党的宗旨，摆正同人民群众的关系，恪守尽心尽力为人民服务的价值追求。各级党组织和领导干部要从实际出发，创新学习方法，丰富学习内容，深化学习效果，集中时间和精力，组织党员、干部深入学习党的光辉历史和优良传统，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神及活动规定的必读篇目，让党的群众路线在广大党员、干部的灵魂深处扎根，确保学习的实效性和针对性。要大力培育和践行社会主义核心价值观，引导各个层面把社会主义核心价值观彰显于实际工作、个人生活的全过程，内化为自觉意识，外化为行为规范，进而丰厚道德土壤，净化社会风气。
二要把深入群众、倾听意见贯穿始终。查找“四风”，不仅要自己找、上级点、互相提、集体议，更要开门纳谏，广泛征求群众意见。干部作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最明白、心里最清楚、最有发言权。活动一开始，就要抱着“有则改之、无则加勉”的态度，把身子俯下来，把耳朵伸出去，找群众听诊把脉，让群众畅所欲言，善于接受来自群众最尖锐的意见，做到有没有问题群众说了算，是什么问题群众说了算，问题严重不严重还是群众说了算。党工委领导班子成员要带头示范，以实际行动作出听取群众意见建议的榜样。要重视来信、来访等送上门的意见，防止大而空的套话意见，避免相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”。
三要把深入思考、找准根源贯穿始终。求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源。在查找“四风”问题的根源上，要把召开高质量的民主生活会作为关键，会前认真撰写对照检查材料，深入查摆问题的具体表现和产生根源，深刻剖析党性宗旨和灵魂实质；开展批评和自我批评要坚决克服只谈工作、不谈思想，只谈成绩、不谈问题，甚至相互吹捧、评功摆好，要以严肃的整风精神，彻底打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，讲真话、讲实话，不避重就轻，不回避矛盾，敢于触及灵魂深处，触及问题实质，真正红红脸、出出汗、排排毒，达到“团结—批评—团结”的目的。
四要把深入实际、促进整改贯穿始终。整改落实是教育实践活动的根本。要抓住自身存在的重点问题，抓住群众反映强烈的突出问题，制定整改任务书，明确整改时间表，从现在做起、从自己做起、从具体事抓起、从群众最不满意的事改起，不等待观望、不敷衍塞责、不隔靴搔痒，边查边改、立说立行。各级党组织特别要围绕自治区“六个专项整治行动”和全市开展的“四个专项治理行动”，对一些影响和谐稳定、事关民生大计的突出问题，进行集中治理或专项整改，列出时间进度挂牌解决，确保重大问题及时整改。
五要把建章立制、巩固成效贯穿始终。要更加注重长效机制的建立，运用法治思维和理念，建立健全促进党员干部践行为民务实清廉要求的长效机制，认真梳理完善制度体系，废止不适用的制度，研究制定新的制度，强化制度执行力。制度建设必须从实际出发，既要用制度教育人、管理人、约束人，也要用制度激励人，真正让不良作风受到遏制，让优良作风得到弘扬。活动一开始，党工委就要结合自身实际，高度重视体制机制改革创新，要借助教育实践活动的东风，进一步理顺规范沙坡头区管理体制，健全完善机构设置和职能定位，进一步明确界定沙坡头区各部门和市直各部门的责权关系，逐步建立权责统一、分工明确、高效运转的管理体制，切实消除交叉管理的盲区和重复管理的误区。
三、严格标准，确保教育实践活动取得实效
教育实践活动的根本目的是要干部受教育、发展上水平、群众得实惠。实现这一根本目的，沙坡头区各级党组织和广大党员干部要有“洗不干净不见人”的思想准备，从骨子里祛“四风”、除污垢；要有“改不彻底不过关”的具体表现，推动作风建设不断深化；要以“刹不住苍蝇不罢休”的活动势态，把从严治党的要求全面贯彻落实到底，让改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”，真正让群众受益。
一要加强分类指导。这次教育实践活动涉及机关、乡镇、村居、社会组织和非公经济组织等单位，覆盖596个党组织，每个参加单位都有各自特点，如果简单套用一套标准、一个模式开展活动，很容易产生偏差。活动领导小组和各督导组要坚持从实际出发，根据不同类型的单位，制定不同的方案，进行有针对性的具体指导，做到一把钥匙开一把锁，防止“一刀切”、“一锅煮”。
二要坚持领导带头。这次的教育实践活动，重点是解决领导机关、领导班子、领导干部中存在的“四风”问题。中央政治局已经为全党作出了示范，工委将从领导班子抓起，带头转作风、立标杆。习总书记强调：作风建设一定要从上头抓起，一些问题出现在下面，其实根源一定在上面。李建华书记也指出：“领导带头就是鲜明的旗帜，就是无声的命令”。领导干部既是活动的组织者、推动者、监督者，更是活动的参与者。每个领导干部都要以普通党员身份把自己切实摆进去，灯光不要总是聚焦在别人身上，自己变成“灯下黑”，要自觉做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。要一级做给一级看、一级带动一级干，推动形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。
三要坚持开门搞活动。这次教育实践活动开在群众家门口，干部作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最清楚，问题有没有解决，群众感受最真切，必须坚持开门搞活动。每个环节都要组织群众有序参与，广泛听取群众意见，虚心向群众问计、诚心听群众评议、真心为群众解难，避免自说自话，切忌自弹自唱。要坚持让群众来评判活动效果,适时组织党员群众对领导班子和党员领导干部解决问题、改进作风情况进行民主评议，多数群众不满意的，要及时补课、返工，使教育实践活动得到群众支持，经得起群众检验，真正让群众满意。
四要督促指导到位。按照市委要求，沙坡头区党工委将派出3个督导组，围绕每一个环节、每一个步骤，对活动开展情况和相关重大问题进行全程督导。各级党组织也要抽调专门力量，组织督导组开展督促检查。既可以定期督导，也可以不定期督导；既可以检查抽查，也可以明察暗访。督导组要深入各自联系的乡镇、部门和单位，看认真对待了没有，看作风转变了没有，看工作推动了没有。有关部门要抓好下属单位的督导，各乡镇要抓好村、居、非公企业和社会组织的督导，同时，还要指导乡镇卫生院按照上级业务主管部门的安排，认真扎实搞好活动。党工委将把督导结果作为领导班子年度考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要标准，切实发挥好督导的综合效果。各活动单位要结合工作实际，从最有利于解决“四风”问题入手，从最有利于推动工作入手，做好“规定动作”，创新“自选动作”，特别是要设计好一些活动载体，拿出一些具体办法和措施，确保教育实践活动“不虚”“不空”“不走偏”。
五要做好结合文章。各级党组织要把深化改革、推动发展、改善民生、维护和谐作为教育实践活动的最大实践，把活动中激发出的热情，转化为推动经济社会持续健康发展的强大正能量。要借活动促进重点工作，在活动中分析发展形势、看清发展差距、明确发展方向、强化发展举措，以过硬的作风把年初确定的目标任务一项一项落实好，把城市森林公园、棚户区拆迁改造以及农业产业化土地流转等重点项目推进实施好，把推动产业转型升级、转变政府职能、优化发展环境等关键任务落实到位，进一步增强跨越发展的内生动力。要借活动推动民生改善，要用真心倾听移民群众的呼声、以真情关心失地群众的疾苦、靠真诚为土地流转群众服务，切实解决好拆迁安置、生态移民、环境整治等事关群众切身利益的民生实事，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事，以群众看得见、摸得着的民生实惠，回应群众关切，满足群众的新期待。要借活动维护和谐稳定，借助教育实践活动的开展，要积极协调争取解决城市棚户区改造逾期安置、生态移民遗留问题等重大信访积案，并组织广大党员干部深入开展大走访、大排查、大调处活动，认真做好宣传政策、调解矛盾、化解纠纷、理顺情绪的工作。要大力完善面向基层、面向群众的社会治理体系，广泛听取群众意见，努力解决好群众诉求，及时发现和排除不稳定、不和谐因素，进一步巩固和发展民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
六要加强宣传引导。这次教育实践活动党员干部关心、社会各界关注、广大群众期盼。宣传组要充分利用报刊、广播、电视、网络、手机等媒体，创新宣传形式和载体，广泛宣传中央精神和区、市党委以及沙坡头区工委关于教育实践活动的决策部署，充分反映活动开展情况和工作成效。领导小组办公室要通过编发高质量简报等形式，集中展示活动各阶段、各环节的成效，全面推广各级党组织的有效做法和有益经验，努力营造干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。各督导组和各乡镇、各部门、各单位要及时总结上报各自活动的进展情况和亮点工作，并积极组织召开党的群众路线理论研讨会，对密切党群干群关系的新认识、新经验、新做法、新成效及时总结，形成一批有价值的研究成果，夯实各级党组织建设和发展的理论基础。
同志们，这次教育实践活动意义重大、任务艰巨，对每位党员、每位干部特别是领导干部都是一次重大考验。我们要在自治区党委和市委的正确领导下，在区市督导组的精心指导下，以饱满的政治热情和高昂的精神状态，以高度的政治责任感，扎实开展好教育实践活动。我们坚信，通过第二批群众路线教育实践活动的开展，全体党员领导干部的作风将进一步转变，为民务实清廉的形象进一步树立。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结拼搏，真抓实干，奋力开启中卫二次创业新征程，为建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫而做出新的更大贡献！
