[新疆]痛定之后的决择——设立伊犁内陆经济特区的报告书 [复制链接]

    　 一、现状的评估与反思
　　 伊犁位于欧亚大陆腹部。是我国最大的一个自治州即哈萨克自治州。总面积三十五万平方公里，约占新疆总面积的五分之一。比五个宁夏自治区还要大，比陕西省大百分之七十；人口三百多万约占新疆总人口数的百分之二十三，相当于宁夏自治区的百分之七十五，仅占陕西省人口数的百分之五点三；耕地面积一千三百多万亩，比宁夏略多一些，但比青海省多一半；草场有近三亿亩，占新疆总面积的百分之四十二，比宁夏和青海要多一半多；伊犁州水利资源极为丰富，水的年总径流量为四百万立方米，占新疆总径流量的百分之四十以上；森林面积达二千八百多万亩，占新疆总面积的一半；伊犁州辖有伊犁、塔城、阿勒泰三个地区和奎屯一个市。
　　 伊犁有着丰富自然资源，这里物产之丰富，山川之秀丽和气候之温和都可称为西部地区乃至全国的一块风水宝地。然而，伊犁的现状令人担忧。
　　 在有着和伊犁面积相当的日本，战后从人均国民收入不到200美元发展到今天临逾万美元大关的时候，我们伊犁却只能保持在很低的三位数水平徘徊。
　　 在战后有着自然和社会等各方面条件与苏联哈萨克斯坦加盟共和国社会经济迅速崛起（它的工业总产值为全苏联的第三位，仅次于俄罗斯和乌克兰），人民物质文化生活捷足步入“现代化”时代的今天。我们伊犁却财力瘠薄、生产萎缩，甚至各民族人民的食物结构也从战后的肉食为主转为今天的素食为主。
　　 在有着地理位置、农业生产条件和经营状况和伊犁基本相同的伊斯兰共和国、巴基斯坦由于六十年代以后，政府着力推行水利化政策措施，现已基本解决土地盐渍化，实现农业旱涝保收。农村经济已迅速繁荣的时候，而伊犁虽有上千万亩的耕地和近三亿亩草场却大都处于“靠天吃饭”、“竭泽而渔”的状况，生态严重失衡。
　　 在有着土地面积只是伊犁一半，资源蕴藏量更是无法比拟的我国江苏省，现在财政收入已过百亿元大关，而伊犁州却仅有区区两个亿，还不如江苏的一个无锡县厚实。
　　 虽然伊犁的工业由解放前夕的简单手工坊在工农业总产值中仅占7.6%,发展到今天拥有煤炭、电力、炼铁、纺织、食品等五十多个行业和七百多个企业，且在工农业总产值中占38.3%的初步工业体系，然而伊犁州工农业总产值还不足乌鲁木齐地区的三分之一，真正盈利 的企业更是了了无几。据伊犁州地区八四年统计，全地区除伊宁市略有盈余外，其余各县全部亏损，众多的企业由于“痼症”威胁元气损失亦尽。等、靠、要的伸手派比比皆是，投入与产出已明显呈“负效应状态”，于是乎众多的企业只能垂危状态等待“财政的政策性补贴”予以“输氧”而得以苟延残喘，勉强维系生存。如伊犁地区八四年财政收入四千多万仅占支出的三分之一，余者全靠国家负担。
　　 尤其可悲的是，在伊犁州境内曾被誉 为“塞外江南”的伊犁地区四九年至八四年这三十五年间工农业总产值年平均递增速度还比全疆的平均速度低0.6%，且工农业总产值也由解放时占全疆的10.8%下降到八四年的8.72%；且从七八年至八四年工农业总产值年平均增长幅度来看，伊犁还比昌吉低1.8%，比巴州低1.9%，比石河子市低2.4%，比乌市低2.8%，比全疆平均速度低0.7%。可见伊犁经济的停滞和衰落已愈来愈滑向自治区范围内的“第三世界”地区行列了。这怎能不引起我们的深思？
　　
　　 二、病因的诊断和推论
　　 伊犁社会经济格局每况愈下。在全国乃至自治区范围内经济地位逐渐退后后，整个社会经济系统的“负效应”恶性循环现象愈演愈烈，病因何在呢？我们以为主要原因在以下三个方面：
　　 （一）二元经济结构学说的渗透。二元经济结构学说是当前西方经济理论中的一种观点，其内容大致是：在当今社会，每个国家或地区内部经济发展是不平衡的。都存在一种二元经济结构，即国内和地区内有的地方经济发展程度相对高些，另一些地方则低一些，如意大利的东南部和西北部，美国的西南部和东北部，苏联的东部和西南部等。为了消除这种区域经济发展的不平衡性，实现落后地区经济迅速崛起。这些国家几乎无一例外地采用了一些“保护”政策，从而使长期以来盛行于国际贸易领域的“保护”政策也广泛渗透到国内的社会经济生活中来，我国亦然。长期以来落后地区盲目追求自我完备的经济体系，实行市场“保护”和地产品垄断价格，以强制手段干预经济生活。在高度集中的产品经济模式下，主要利用行政手段组织各类经济要素（人、财、物）的流出流入。然而这种做法的结局是：虽然有了自成体系（如完成体制有条件上，没有条件，创造条件也要上）的经济格局和初具规模的各类企业。然而企业内部却愈来愈缺乏活力，患了严重的“贫血症”，企图用“保护”政策，来刺激企业行为优化的力量，被企业内部“软性预算制约”等低功能行为所抵消。国家财政补贴只能跟着企业跑，这种“抱薪救火”的办法又由于行为贯性进一步加剧了紧张状态，整个社会经济系统的运行只能是在这种互相交织，恶性循的模式中运行，这种表述方式可以说是对伊犁哈萨克自治州现行社会经济运行模式的基本描述和生动写照。
　　 （二）社会经济系统运行机制失调，伊犁偏隔一方，这就决定了这一地区社会经济系统的运行不论在纵向和横向联系方面都有较大的封闭性，尤其是在过去由于“左”的思想影响而建立完善起来的组织管理体系和工作程序的贯性作用，使得这一地区以指令性方式为主，反馈系统基本没有，决策系统与执行系统合一的高度集中的金字塔政权结构体系处于一种典型的“滞后症”状态，其典型表现在于：⒈决策系统和执行系统的合一。党政不分，容易权力的集中化，容易以主观意识代替客观规律，导致整个决策行为的盲目性和反馈行为的强化性，决策者往往偏重于眼前利益而忽视长远战略。⒉反馈系统不健全，尤其对于系统运行机制 中的一些负反馈信息易被过滤。系统内部各行政级次由于一身二任（既是决策者又是执行者）。而往往从本位主义出发，报喜不报忧；⒊行政级次多、机构臃肿、文山会海，至掌权者和授权者都在为维持琐碎公务的履行和巩固僵化的封闭的社会秩序而心安理得地满足于“低效率”状况；⒋指令性集权型计划经济模式以及小农意识的干扰，喜欢以务虚的社会经济指标等建立纵向坐标参照系进行纵向比较，甚至达到这一目标而导致资源（人、财、物）的巨大浪费；⒌“统”的太死，受宏观经济体制影响太大，人、财、物意识形态、文化艺术等各方面都紧紧束缚在“金字塔”结构体系下。
　　 （三）梯度推移以后的影响。从宏观来说，目前强调的三级梯度推移式发展战略模式（即先沿海，后内陆，再边疆）不利于全国的统一规划，资源的最优配置，资金 合理流向和技术的协调发展。我们以为一个国家或地区经济发展的顺序，应该是由其客观经济运行机制的需要和可能来制约，而不应由现实的梯度顺序决定，要遵循价值规律的要求，根据各种资源的影子价格条件和各个开发项目的盈利水平自由选择地域。因而它既不是象过去那样全国“遍地开花”各自为政，又不是现在受制于梯度顺序。从微观来说，若拘泥于这一模式，那么只能导致富者愈富，贫者愈贫。伊犁将始终处于“第三世界”地位，最终只能使目前事实上存在的二无经济结构恶况日益加剧，总是靠出卖“原”字号产品和国家日益增多的财政补贴来维持系统运行机构的运行。
　　
　　 三、出路的选择与论证
　　 痛定思痛，危机四伏。然而出路何在呢？
　　 封锁大门，已经走头无路。
　　 打开国内的大门，经济增长速度还是太慢。
　　 还须打开西的大门，通向西亚、通向欧洲、通向世界，形成勾通东西方经济文化交流的现代“丝绸之路”。
　　 面对世界第三次浪潮的冲击，我们应不失时机地顺应世界潮流而实现跳跃式超前发展。尤其我 们认为，当今之机对于伊犁来说，非创办内陆特区不可以实现本区域经济的高速发展，非创造内陆特区不足以迅速实现本区域物质经济向信息经济的根本性转化。
　　 （一）内陆经济特区的规定性
　　 目前世界上经济性质的特区大抵与海洋、港口毗邻，称之为沿海经济特区。沿海经济特区有这样几个特点：⒈水陆空纵横交错，交通运输极为方便；⒉有坚实的经济基础，经济较为发达；⒊自然资源贫乏。多靠资源进口，加工、精加工占有较大的比重；⒋依托大城市靠近发达国家和地区。销售距离近，竞争性强。与此相对应，还有这样的特区，它们深居内陆，交通不便，经济较为落后，但自然资源丰富，有着特殊的地理位置。根据世界经济形势的发展和一些国家经济战略重心的转移，需急待开发这类发区，笔者称之为内陆经济特区。显然，内陆经济特区与沿海经济特区存在明显的区别，有着自己的规定性。
　　 ⒈内陆经济特区既然地处内陆，自然交通不便，信息闭塞，所以开辟内陆经济特区，在投资环境建设方面极为重要，这是引进、吸收外资、技术、人才、先进的经营管理经验的首要条件。投资环境主要包括政治、法律、交通运输、通讯设施、金融、市场、原材料的供应、产品的价格、劳动力的价值与技术熟练程度等因素。我们认为，在投资环境方面，要比沿海经济特区有更多的便利条件。政策应该更宽、更活，以达到内陆经济特区建设的进程、辐射、影响与带动周围地区经济发展的目的。
　　 ⒉内陆经济特区所处不发达地区，且商品经济意识弱，人才、技术、资金短缺，所以内陆经济特区在建设初期，规模不拟过大，选定适量的面积，逐步扩散。以增强特区辐射功能。内陆经济特区在经济机制设计上，在战略目标模式选择上，在战略步骤安排上等方面都要以大力推动周围地区商品经济发展为目标，内陆地区商品经济大发展，社会生产力的大进步是建立内陆特区最为直接的目的。
　　 ⒊内陆经济特区由于自然资源极其丰富，在特区建设初期应以出口资源与资源初级加工劳动密集性产业为主体。这点说明在技术引进时，不一定最先进，一定与这种劳动密集性产业和商品经济发展的状况相适应，逐步消化、逐步向更高级技术推移。
　　 ⒋内陆经济特区，在中国和一些国家还是少数民族聚居之地，所以民族间平等、团结与相互尊重是建立内陆经济特区必不可少的基本保障。这里涉及到民族政策的制定一定要符合特区的特点。在特区内，各民族是站在同一起路线上，大家机遇均等。要减少民族间的照顾，只能在他们的心理上背上更为沉重的包袱。与此，而较为进步的民族的积极性将受到挫伤，不利于民族的融合，多民族自力的发展。
　　 伊犁位于欧亚大陆腹部，远离海岸线，自然资源丰富，经济不发达。建立伊犁内陆特区，无疑为内陆经济特区这一类型。
　　 （二）巴西马瑙斯内陆经济特区的分析
　　 巴西国土面积为8，511，965平方公里。而内陆地区就占64.15%，人口却只占全国总人口的7.9%，与我国情形类似。若在黑龙江爱辉和云南腾冲之间划一线条，线的左边是内陆，面积占全国领土总面积的60%，而人口只占10%。巴西内陆和中国内陆一样，自然资源丰富。如北部亚马孙河的水力资源、帕拉州的铁矿资源和铅土矿资源、阿马帕和马孙的锰矿资源等。但经济十分落后。通过一系列的开发措施，其中一条就是内陆设立特区，使巴西内陆地区的经济有了迅猛的发展，有力推动整个巴西经济的腾飞。它和亚州的“四只小老虎一起被称为当代世界经济发展史上的奇迹。
　　 巴西政府在一九六七年西马孙州首府马瑙斯市辟为自由贸易区，巴西之所以要开辟这一自由贸易区，是因为具备了这样几个条件：⒈地理位置优越，自然资源丰富；⒉有良好的基础设施。①交通方便。五十年代后期，巴西政府制订了全国公路发展计划，修建12，000公里长的五条干线和七条支线，使新都巴西利亚与全国各大主要城市连接起来，形成一个中心。在中西部的公路辐射网，后由巴西利亚向北直达西马孙州，这就把全国最发达地区，与最不发达的地区直接联系起来。②能源充足。巴西缺乏石油和煤炭，但水利资源丰富，便以开发水电资源为主，水电站遍布西马孙地区。③通过大规模的移民，迅速提高西马孙州的人口素质；⒊西马孙州经济落后，资本极为缺乏，一般的财政刺激无济于事，只有用外国直接投资这一更强烈的刺激来带动其发展，非建立特区不可。
　　 通过建立这一内陆特区，吸引了大批外国厂家在此投资。如日本本田摩托公司、我国林业部对外工程公司与巴西合资建立的华西木材公司等二百余家外资企业。这些企业的建立为马瑙斯市提供了数万个直接就业机会。为了给外资企业配套而提供其它服务，又间接产生了十余万间接就业机会，影响遍及整个西马孙地区的西部，现在马瑙斯自由贸易区，已经为巴西的电子工业中心、彩色电视机和摩托车生产中心，大大促进了巴西内陆地区的开发。
　　 （三）设立伊犁内陆特区的客观必然性
　　 ⒈ 现代世界经济、科技、文化的发展，越来越使世界各国成为一个整体，社会的商品交易市场可谓之为世界市场。马克思和恩格斯在一百多年前的《共产党宣言》中指出：“过去那种地方的民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族各方面的互相往来和各方面互相依赖所代替了。”当今社会大多数国家的经济金融联系早已超出国界，各种中目的跨国公司几乎遍布全球。在苏联、美国两个超级大国的互相封锁和禁运在实际中也难以实施，中苏之间虽然隔阂很大，但毕竟互为邻帮。过去两国之间的贸易和文化交流以及两国人民的互相交往可以说源远而流长，现在看来，对中苏之间的矛盾，我们只应是本着“有理、有利、有节”的原则进行解决。在不危及国家主权和民族尊严，有利于我国四化建设和东西方经济文化交流，维护双方正当权宜的前提下进行团结和斗争。前年十二月苏联第一副总理阿尔希波夫访问我国之后，两国政府间贸易额由原来的三十六亿瑞士法郎增加到四十六亿，处于中苏边境的霍尔果斯口岸的贸易额近几年来也逐步增加。苏联的一些商品如伏尔加小轿车、电冰箱等已经进入我国市场。如今我们向西打开“窗口”，建成伊犁特区。那么，我们就可以使西欧资本主义世界与东欧社会主义阵营的产品在此充分竞争，同时我们利用资源和人才优势引进东西欧等所有国家的过剩资金 先进技术生产自己的拳头产品与他们抗衡、发挥优势、取长补短，就能以跳跃式的速度赶上世界先进水平。
　　 ⒉ 建设伊犁内陆特区，一个很需要的制约因素是交通不便。这也是制约伊犁乃至西部地区企业动力和经济优势得以充分发挥的症结所在。据有关资料估算，从伊犁——天津——西德的远距为二万六千五百公里（其中前段陆运距离为四千七百公里，后段海运距离为二万一千八百公里）。从伊犁——满州里——西德为一万三千六百公里（全为陆运）。而这两条外运线又都受伊犁——乌鲁木齐的七百公里公路运距和乌鲁木齐——兰州的二千公里单线铁路所导致的运力不足和运费高昂等因素限制。若是修通伊宁——阿拉木图的铁路线并使其与苏联的土西（上库曼——西伯利亚）铁路相通，则运距将缩短为七千公里（全为陆运），比前两条外运线分别近280%和94%，运费也自然大为减少。因此，这是西部开发过程中一条不允忽视的最佳运输线，也是我国同西方国家进行“贸易战”所无法低估的金色“丝绸之路”，而且我国东北的满州里和二连通往苏联的国际铁路联运已为我们提供了成功的经验。对伊犁这样优越的可供充分利用的地理条件我们何乐而不为呢？尤其值得注意的是新疆近来不注重对西开放的经济发展战略研究，照搬关内做法，座西向东，舍近求远，把眼睛盯着日本、香港和澳州甚至北美，这怎么能从根本上改变经济落后的局面呢？
　　 ⒊ 伊犁有着丰富的自然资源和经济资源，特别是矿产资源和旅游资源方面得天独厚。境内矿藏种类繁多，有石油、煤、金、银、铜、铁、锡、铅、铀、锂、钨、铍、铌及其他有色金属稀有金属。旅游资源方面，自治州丛山叠起，林海茫茫。全州有十个自然保护区，有着独特的自然景观，是旅游的最佳场所。风景名胜有风光秀丽的果子沟、神奇的火龙洞、壮丽的呼图沙拉瀑布、奇异的魔鬼城、美丽的蝴蝶沟、哈纳斯湖畔更是珍禽异兽云集，独具魅力。伊犁历史上曾是“丝绸之路”的北道，遍及文化古迹。总之，伊犁是理想的石油工业、煤炭工业、有色金属工业和旅游业基地。
　　 ⒋ 从伊犁经济发展现状来看，由于深居内陆，交通不便，信息闭塞。尤其是“统”得过死的经济体制，使得目前机构重叠、政企不分，企业贫血过重，财政入不敷出、决策人员缺乏开拓精神，安于现状，权、责、利脱钩，经济体制改革的步伐不仅大大落后于内地，也比新疆境内的许多地州缓慢，职工收入低。据有关部门计算，新疆的月平均工资收入比上海低0.5%,比北京低5.4%，比山东低1.5%。在西北五省内，由一九七九年的第二位降为到数第二，只比陕西省略高一些；而伊犁州的伊犁地区在新疆又是工资收入最低的地区之一。生活待遇低，医疗卫生条件差，专业人员大量外流，即便是未能外流的专业人员也有相当部分由上述原因而使积极性爱到挫伤。因此，只有开辟伊犁特区，并实行“开放式”的经济发展战略。让各类企业和各级决策人员在商品竞争的领域里经风雨、风世面。适应世界市场竞争海洋的惊涛骇浪，才能使各级决策人员增强责任感，富有开拓精神，逐步改变目前经济不景气的局面。
　　
　　 四、设立伊犁内陆特区的对策和措施
　　 （一）建立伊犁内陆特区的战略目标和战略思想问题
　　 我们认为：
　　 ⒈ 建立伊犁内陆经济特区，打开西部“窗口”。这不仅是扭转目前伊犁乃至整个西部事实上存在的经济不景气问题，而且是我国改革和开放政策日益为世界所瞩目，使中国的经济生活摆脱目前停滞和低效率的状况而进入高效率的加速发展的国防化社会的一个不容忽视的重要步骤。
　　 ⒉ 伊犁内陆经济特区是以复兴“丝绸之路”为轫机，以欧亚大陆腹部经济生活的崛起为表象，以在全球范围内建立有利于我国现代化事业的国际经济新“热”点和“黄金地带”为目的的特区。通过这一特区，可以有效地协调东西矛盾，实现“东西对话”。尤为突出的是它以纯经济机制为纽带，以“超意识形态”为特点，以重新组合欧亚大陆乃至全世界社会生产力各要素以求建立国际经济新秩序为间接目的而建立的新型经济特区。在某种意义上讲它将在国际社会谋求出现一个新的“腹部经济圈”。
　　 ⒊ 伊犁经济特区的建立也是我国国内重新估价社会经济格局。坚决脱离原来僵化、封闭、保守的传统经济模式和迅速向全方位开放的多元化的、有计划的商品经济模式转轨的关键环节，是从根本上扭转目前我国经济生活中已经出现的并且恶性循环的“二元经济结构”的重要步骤，也是巩固西部安定团结的政治局面和消除民族间事实上存在的不平等状况的有效途径。
　　 （二）建立伊犁内陆经济特区的模式和特征问题
　　 我们认为：⒈“全方位型”。伊犁特区不仅是要利用潜在的自然经济优势来强化输出输入，突出其“外向型”。还有允许内地渗入和向内地溢出的“双向型”，更为确切地说它应该是所有来自不同国家和地区的经济素质（资金、信息、技术、劳务、管理）都要注入国际化色彩。因而它是“全方位型”的。
　　 ⒉“综合型”。伊犁特区不仅出口产品（原材料和半成品），还可以从众多边境口岸扩大民间贸易和双边贸易。同时还可以发展旅游、文娱等第三产业和消费性行业。因而它属“综合型”。
　　 ⒊ “广延型”。伊犁特区可象沿海特区在靠近边缘的某一地域选点而后逐渐扩散。而且它还可向内部深入。更确切地说，它应该是以经济机制为条件，以开发资源（能源、生物、旅游等）优势为前提。以产品和项目为依托（这里的产品尤其具有辐射力和聚合力）。在全州范围内游动式选点和项目辐射的区域经济系统。因而是一个带有资源和产品特色和能自由伸缩距离的“广延型”特区。
　　 ⒋ “超意识形态型”。伊犁特区的创办，其投资者和合作者不仅有社会主义国家，还有资本主义国家；不仅有发达国家，还应有发展中国家；不仅有伊斯兰教徒，还会有基督徒、天主教徒，纵观当前没有哪一个国家在激烈经济起飞的道路上偏重于意识形态的争执。只有把政治因素与经济因素分开，且以长远利益为目标调节各类经济关系，那么建立这样的经济新秩序也就可以在稳妥地、积极地步骤下进行。我们的开放战略也就不难实现地区与结构战略以良好的结合，推动伊犁“跳跃式”超前发展就会成为可能。
　　 ⒌“股份型”。这一特区的创办过程 中，根据其自然资源和经济资源的潜在优势以及经济发展的长远利益。除极少数有关国计民生的项目外，绝大多数建设项目都可以以招标和投标的方式进行。在“平等互利、等价补偿”的前提下，使现有资源的社会效益达到最佳化。同时不仅一些普遍性的生产企业和福利设施可以招标形式发展。更为重要的是一些基础性项目如铁路、石油、冶炼等行业和项目也应如此。只要能引进外资和先进技术，实现互惠互利和长期发展，就可以把条件放得更宽，而且制定特殊法规保证投标者的股分利益，再则不仅可对新建项目推行投标、招标办法，就是对原有企业也可通过“股份”形式进行改造。总之“股份化”对这一特区来说具有尤其重要的意义。
　　 （三）建立伊犁特区值得研究的几个问题
　　 1.国际环境
　　 ①随着各国生产和交换的国际化发展，各国间的社会经济化联系日益密切，同时国际社会也明显出现这样一种迹象，即国际间的经济贸易关系愈为愈超脱政治色彩而突出其“纯经济”因素，包括超级大国苏美等。这是因为我们面临的这个时代始终客观存在着各种复杂的矛盾体系，而且这各类复杂的矛盾体系又是互相牵制、消长、分解甚至重新组合的。这些神秘莫测、纵横交织的矛盾体系也就始终是一股强大的合力。预示和推动人类社会发展的总趋势。因此，我们的对外政策应该是根据全球范围各类矛盾变化的新特点和新经济趋向灵活、主动地制定和实施。遵循“有理、有利、有节”的原则在国际社会更广泛的领域内实行“超意识形态”的共处和合作。
　　 ②纵观当今世界也几乎到处都存在“超意识形态”的共处与协作。且不说过去苏联利用美国资本家哈默博士的资金和 技术开发石油资源。二次大战以后，苏联和西方工业化国家的经济繁荣和发展。无不与其经济贸易联系紧密相关。象西德、法国等始终是苏联的主要贸易伙伴。如八O年以来虽然由于阿富汗和波兰等事件使他们之间的经济交往有所影响，但其贸易规模仍很惊人。八四年苏德贸易顺差30亿马克、苏意贸易顺差4.5亿、法国虽然对外贸易赤字减少一半，但对苏贸易逆差仍增加了20%。至于美国、日本等亦然，各种跨国公司比比皆是，连越南也在靠近我国的海防市办起了经济特区。且据西方观察家断言这种趋势，今后更加日益加剧。
　　 ③在西部的国际交往，不仅着眼于苏联，应向整个西方社会。这们即使苏联回避，但一旦发现西方国家或海湾国家与我们合作有利可图。他们也不会坐失良机。如对苏联来说，如其从新疆进口农产品自然要比从美国进口农产品获算得多。
　　 ④共同的文化渊源、宗教信仰以及千百年邻里共处的心理因素，使得伊犁向西开放具有广延性。阿拉伯世界可以说是不可忽视的经济贸易伙伴。新疆有近二十多万侨胞在国外，仅阿拉伯地区就有三万多。一旦伊犁真正开放，广大侨胞一定会关心祖国的建设。
　　 ⒉ 关于建立伊犁特区的环境问题
　　 建立伊犁特区，主要是利用外资。这就不能不考虑投资环境，我们认为建立伊犁特区 的投资环境主要包括政治、法律、基础设施、市场、资源、原材料的供应、产品的价格、劳动力的价格和劳动熟练程度等因素。伊犁特区的开辟，有许多因素是显然有利的，首先是基础设施可观，能源之丰富是得天独厚的（水、电、汽）：交通之便利也是极为可观的。我们已知，陆路借助苏联土西铁路、中亚、西亚、北非等地区距离就更近了。航空运输就极为有利了，扩建和新建航空港、租赁和购置各类运输飞机都可有效解决目前交通不利的矛盾；还有资源和原材料供应对伊犁来说早就中外闻名了，这些在吸引外资方面有着我国东南沿海特区所无法比拟的优越性。
　　 ⒊ 关于建立伊犁特区的外资来源问题
　　 建立伊犁特区，资金从何而来，这是目前广大经济工作者尤为关切的问题。根据伊犁的特点和现状，我们认为，资金为源主要靠外资。具体地说，要充分利用美国和日本、阿拉伯穆斯林国家等的资本，切实把资金来源与以资源转换为内涵的经济战略密切的结合起来。
　　 无可否认，资本在全球范围内的流动已成为事实，并带来无穷的益处。可以促进全球提高经济效益，促使许多发展中国家摆脱贫困，等等。我们还看到，随着全球经济重点向亚太地区的转移，国际资本在该地区越来越多、越来越活跃。据统计，对亚太地区投资的主要国家是美国和日本，截止一九八二年为止。外国在这个地区的直接投资中，美国资本占33.9%，日本占42.9%,两者合计占总数的76.8%.仅一九七五年——一九八二年，美国在亚太地区的私人直接从59.6亿美元增至285美元，增加了33倍。从新疆目前利用外资来看，美国和日本占有很大的比重，伊犁特区要密切注意这一点。
　　 阿拉伯穆斯林国家也是特区外资来源重要的渠道。阿拉伯国家是世界石油储量和产量最大而又出口率高的地区，石油储量占世界储量的60%，仅沙特阿拉伯国家就占25%，产量占世界总产量的33.3%，出口率为94%，由于丰富的石油资源，阿拉伯国家金融在国际金融占有十分重要的地位，放置国外的金融资产，一九八O年底达3，400亿美元。近年来，由于世界石油需求量减少，两伊战争等因素，使石油价格每况下跌，大大影响该地区的收入，这更使他们注意到了利用放置国外的资产进行投资。一九八二年，沙特阿拉伯投资的收入达170亿美元，科威特近90亿美元、阿联酋20亿美元。从投资的分布来看，以前80——90%都投放在美国、英国、日本、联邦德国、法国等工业发达国家的市场上，近两年来转向采取“多篮存放鸡蛋”的政策，逐步调整投资的方向和结构、布局，把投资业务逐步扩展到第三世界中经济稳定发展的国家和地区，其中也包括我国。如去年在宁夏举行秋季国际经济协作洽谈会上阿拉伯国家同宁夏签订了提供730万美元的贷款。根据上述情况的分析，以及共同的文化渊源、宗教信仰、便利的交通条件。笔者以为，特区吸收阿拉伯国家的资本是可能的和现实的。
　　 此外，欧洲金融市场上每年都有数千亿急待寻找投资场所的游离美元外汇。随着条件逐步成熟还可吸引东欧国家包括苏联来伊犁投资，只要政策深入人心还可吸引大量侨资。同时，我们认为，引进外资也是有其客观可能性的。因为“资本是要生蛋的”。只要坚持“机会均等、互惠互利”的方针，外商企业有利可图，我们相信，不论东欧、西欧、还是西亚、北非等国家和企业都不会放弃来伊犁“淘金”的机会。
　　 （四）转轨变型与起步措施
　　 ⒈设立相当于省级机构的特区决策机构并直接受中央领导和节制。特区决策机构研究制定各项政策措施提交特区政府实行，从而分解决策系统和执行系统，成立各类信息情报与社会经济研究机构，着手搜集、整理和研究伊犁州情和对外开放所需掌握的各类技术经济材料供决策机构参考。同时要研究制定《伊犁特区地方法规》以“法治”代替“人治”。通过法律形式保证各项经济行为和行政行为的权威性和实施的连续性，再则应改变目前州、地、市多层次管理和“条块分割”的行政区划状况，形成按经济区划组织的，以资源项目或产品为城市主体功能和核心的，联结全区域经济网络的市管县辐射系统。除此之外关键是要有一批具备现代化思想和科学文化知识，德才兼备、年富力强，具有开拓和创新精神的优秀人才来承担这一神圣使命。
　　 ⒉企业的经济行为以“市场调节为主”，政府部门对企业行为只能通过经济杠杆如：税收、利率、信贷等手段进行间接调节，政府除掌握极少数有关国计民生的大企业外，其余的一律实行“股份化”和“转、包、租”制度处理，外商可以购买现有企业股份，也可参与现有企业的“转、包、租”。即使是铁路、航空、通讯、石油、光导纤维、生物工程、能源等资源密集型行业和技术密集型行业也可由外商以独资、合资、联营及补偿贸易形式参入。同时财政税务部门也要“让利”，既要对外商让利，尤其对出口产品可以较大比例的外汇留成给特区企业以刺激力。当然也相应要制定新的财政税务法规和企业破产法规等。
　　 ⒊在对各类市场的开放过程中关键是金融市场的开放，要允许外商银行驻伊犁，并允许金融部门和产业部门相互渗透；允许企业与多家金融机构发生信用往来关系，可以成立带有中央银行特色的地方银行——伊犁开发银行，并使该行在发行特区货币、制定货币金融政策等方面享有充分自主权，同时要求该行研究掌握国际金融市场行情如各国货币汇率、国际金融和借贷广场上长短期资本的利率和游离动向；再则，可以仿效厦门国际银行的做法创办中外合资金融机构，还允许民间创办各类金融机构，从而逐步一个以伊犁开发银行为金融中心，各专业金融机构相衔接的，与国内外金融机构和金融市场密切联系的开放式网络系统。并在掌握搜集情报、提供经济信息，协调内外政策方面成为政府强有力的“参谋”和“助手”。
　　 ⒋改革干部管理和劳动工资制度，允许人口流动，工资杠杆起调节作用，企业可经职代会或董事会讨论后聘用或辞退职工。行政单位包括政府机关也要实行定员、定劳、定绩等方式予以考核，适存劣汰。同时，可推行社会保险制度，保险基金主要由在业人员负担和企业支助，鼓励企业录用原有职工实行工龄补助，对竭业人员发放最低生活补助费，彻底消除目前存在的所有制、城乡，体脑、地域等“门户”差别。
　　 ⒌开办特区的基础设施和突破口是交通、能源、通讯技术。目前尽快修通伊犁到阿拉木图的铁路，并力争通过谈判达成协议，保证今后五十年或长期共同使用这一“黄金通道”，同时扩建和新建一些机场，购置和租赁各类航运飞机；再次是建立一些水力、风力、火力、核能、太阳能等发电站，再次是建立反馈灵敏，迅速准确的现代化通讯设施。总之通过招标、投标或其他“股份”形式和利用外资和充分挖掘国力财力，使伊犁金色的“丝绸之路”和宝贵的自然资源能迅速在特区的现代化建设中焕发光彩。
　　 ⒍要做好前期准备工作，首先是人才准备。目前主要分两步走，一是尽早创办伊犁大学，重点培养特区建设所需的各类技术和管理人才；一是“走出去，请进来”。“走”就是派人到深圳等沿海特区挂职工作和学习，派人去内地和外国大学和企业学习；“请”就是广招贤人，要为人才鸣锣开路，不仅聘用国内的人才，还可聘用外国专家和学者。美国西部开发的奇迹不正凝聚着外籍科技人才的辛勤劳动。其次，要通过多种形式加强宣传，可利用通讯卫星向全球广泛宣传伊犁特区的各项自然经济资源和社会经济资源以及我们的各项优惠政策，还可在西欧、东欧、西亚、北非等一些国家的重要城市召开大型经济技术协作洽谈会，甚至还可在即便赔本的前提下租赁飞机向国外市场运送一些“拳头”产品现身说法。
　　 ⒎开辟伊犁特区可先在霍城划一区域试点。霍 城位于伊犁州西南部、天山西段、伊犁河上游岸，地理位置优越，面积五千五百五十九平方公里，人口二十七点五万人，是伊犁州最富县之一，霍尔果斯口岸就在这里，境内自然资源丰富，发展畜牧业、水果有极大的优势。
　　 ⒏根据伊犁的自然条件、社会环境和目前所处的经济状况，作为伊犁经济特区发展的主导行业应是：“能源、有色金属、畜牧业、旅游、毛纺、水果加工等行业，力争把伊犁特区办成——*中国能源基地——石油、煤。准噶尔盆地中蕴藏着丰富的石油资源，有克拉玛依和乌尔禾两大油田，煤炭储量在五十亿吨以上。
　　 *中国有色金属业基地——黄金、铅、铜等。阿勒泰山域内分布有几万花岗伟石岩矿脉，盛产黄金、绿柱石、锂辉石及海兰宝石等。
　　 *中国畜牧业基地——羊、马等。天然牧草场近三亿亩，为全国人匀占有量的十九倍，世界人均占有量的九倍。现有草场载畜量远远没有饱和。
　　 *世界旅游中心——这里自然风光独特，可满足各种旅游者的需要。
　　 *中国西部开发的“窗口”——开展对外经济交往的技术窗口，知识窗口，管理的窗口，对外开放的窗口。
　　 目前——对于我们来说，应尽快研究制定出《伊犁内陆经济特区社会经济发展纲要》，这将成为今后特区具有法律效果的重要设计任务书。
　　
　　 结 束 语
　　
　　 墨西哥靠近美国的此下加利福尼亚州，曾经是该国最落后的一个州，一九三九年刚创办内陆特区时才10万人。现在人口达200多万，是该国最富裕的地区之一，每年为国家赚取10多亿美元外汇。当今世界各类特区已好几百个，我国仅刚创办4个。我们以为伊犁特区的创办不仅可为占我国土地面积三分之二的西部地区跳跃式超前发展提供了一们样板，同时也可以说是我们在西部办了一个大的试验工厂或项目。在这个试验区内，还担负着特殊的历史使命，不仅是对经济的试验，而且还是对民族政策的试验，使中国找到一个是佳的民族政策方案，促进各民族的大发展。这本身也给国际社会作出了贡献。
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2008-10-24 11:52 中国民营经济服务网  

　　2008年9月18日-21日，伊宁市党政考察团在中共伊宁市委书记焦宝华的率领下，以打造新疆的“深圳”计划为主题，在深圳进行了为期4天的正式考察。考察期间，其考察主题得到深圳市领导以及社会各界人士的热情支持。本次考察意味着伊宁市打造新疆的“深圳”计划正式启动。

      2008年9月18日下午18时，深圳市政协副主席廖军文盛情地接待了伊宁市党政考察团团长、中共伊宁市委书记焦宝华，伊宁市政协主席陈树仁，国家级伊宁边境经济合作区工委书记程学文，伊宁市常务副市长王勇，伊宁市高级经济顾问陈兵力等一行16人，双方就伊宁市打造新疆的“深圳”计划进行了广泛、深入的交流。

      焦宝华说：今天，我们看到祖国改革开放第一个试验区——深圳蒸蒸日上、欣欣向荣的景象及日新月异的变化，心情非常激动，同时，面对深圳特区举世瞩目的经济发展现状，我们也感到十分的惭愧。我们这次来深圳的具体的设想是在这里委托当年为深圳制定了发展规划的研究机构帮助编制申报综合配套改革试验区的产业规划；制定向中央上报“试验区”的方案及包括体制、金融、对外开放、财政、税收、土地、人才及能源在内的相应的优惠政策。希望贵市党委、政府领导不吝赐教。借此机会，我代表伊犁州党委、政府，伊宁市委、政府向关注、帮助伊犁、伊宁市的各位领导，表示衷心的感谢！下面，我就创建边疆少数民族地区综合配套改革试验区的目的、设想和要求作如下报告：

      伊犁哈萨克自治州土地面积35万平方公里，下辖阿勒泰、塔城、伊犁三个地区。

      伊宁市古称宁远，位于伊犁河谷中部，始建于1762年，为清代伊犁九城之一，1952年经国务院批准正式建市，是伊犁哈萨克自治州的首府和政治、经济、文化中心。全市总面积675.4平方公里，其中城区面积35.6平方公里；户政管理总人口45万人，其中城市人口28万人，少数民族占60%以上。2007年伊宁市实现生产总值57亿元，完成一般财政预算收入3.98亿元（今年可望达到5亿元），经济总量在新疆各县市中排第八位。

      改革开放30年来，虽然伊犁做了大量的工作，进行了积极的探索，但是走了很多的弯路，成效不并不明显，伊犁的发展非常缓慢。作为首府城市的伊宁市虽然建市时间较早，但经济实力也还比较薄弱，在各方面相对较为落后。究其根本，既有我们的思想不够开放的原因，同时也存在诸多的历史原因。按照国家发展总体战略部署，根据自治区党委、人民政府的要求，我们一定要有超常规的速度来发展。作为一个净50万人口的首府城市和全疆区域性中心城市，伊宁市的发展事关在新疆率先崛起和西部经济带的整体推动的全局。为此，我们迫切需要勇于实践，开拓创新，打破常规，实现跨越式发展，率先在伊犁、在新疆崛起。上个月中，全国政协常委、中国光彩事业促进会副会长、中非民间商会会长胡德平同志率中国光彩事业促进会理事考察团赴伊宁市考察时，对伊宁的综合发展作了重要讲话，给了我们许多思想的启迪，启发我们开始考虑能否在以伊宁市为核心的伊犁河谷建设“边疆少数民族地区综合配套改革试验区”，以开拓一条实现经济迅猛发展、稳疆富民固边战略目标的新通道。之所以选择建设“边疆少数民族地区综合配套改革试验区”这种发展模式，主要有以下几方面原因：

      一、建立试验区加快发展步伐，是实施中央稳疆兴疆、富民固边战略的重大举措，是反对民族分裂、维护祖国统一的根本措施。

      伊犁地处祖国西北边陲，是我国的西北战略屏障。第二次鸦片战争前后，俄国强迫清政府签订了一系列不平等条约，包括伊犁大片优质优良草场、大量包括煤矿、铁矿、磷矿在内的矿产资源在内的巴尔喀什湖以东51万平方公里被沙俄侵占。从历史到现在，除沙俄侵吞宝贵资源以外，世界各种敌对势力为了遏制我国的统一和强大，一刻也没有放弃对我实施“西化”、“分化”的政治图谋，不断利用人权、民族、宗教等问题干涉我国内政，加紧插手策划和支持新疆民族分裂主义活动，达赖集团、热比娅集团对西部的安全构成了严重的威胁。无论从历史和现实看，还是从国际和国内看，新疆的民族分裂活动决不是偶然产生的，而是有着深刻的历史渊源和极为复杂的国际背景。十六大召开后，党中央针对新疆的反分裂问题召开了专题大会，成立了“新疆工作领导小组”，并下发了国务院17号文件。文件指出，“新疆绝对不可以出问题，若新疆出问题，则视同国家失去了一个臂膀，胸膛露在了外面”。因此，中央提出了“稳疆兴疆、富民固边”的总要求。按照这一要求，我们坚持一手抓反分裂斗争，一手抓又好又快建设西部边陲的重任。但分裂势力制造的暴力恐怖活动之所以在新疆能够频频得手，并不完全是宗教问题，边疆地区相对贫困，少数民族就业率低，经济状况比较差，生活水平较低等原因也是其原因之一。要确保新疆的长治久安，根本出路要靠发展社会生产力，不断增强综合实力，才能让发展的成果更多地惠及各族人民，才能增强各族人民的凝聚力，筑牢抵御民族分裂活动的坚实基础。

　　 二、建立边疆少数民族地区综合配套改革试验区十分必要，并且也具有客观可能性，时机、条件已经成熟。

　　在上合组织框架下，中亚五国和俄罗斯六个国家将联合起来面对中国的合作。在此情况下，我们必须按照中央的要求，对加快经济发展有所思考并有所作为。长期以来，党中央、国务院对新疆的发展十分重视，在新疆发展的各个历史时期都作出了一系列重要指示和战略部署。继国家出台西部大开发政策后，2007年10月，国务院又针对新疆专门制定下发了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发[2007]32号），32号文件对新疆提出的总要求是大力实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，同时还提出了许多框架性、原则性的指导性意见。但直至今天，新疆还没有一个改革开放试验区、计划单列市。虽然国家曾批准设立了几个经济合作区，但都是自上而下的，我们只是利用了国家所给予的一些政策，并没有主动地、因地制宜的提出要求，而这个问题完全是我们自己的努力不够，以至于机遇丧失殆尽。我们认为，目前，从“上合组织”的建立和中央32号文件对新疆的总体要求来看，建设“试验区”将有利于提升边疆少数民族地区城市的竞争力，有利于面向中亚乃至欧洲区域经济的快速发展，有利于探索新时期区域发展的新模式，有利于大力实施稳疆兴疆、富民固边战略。

      自2001年6月上海合作组织成立之日起，区域经济合作就成为其主要合作内容。各成员国均高度重视区域经济合作，将其与安全合作共同视为推动该组织发展的两个重要轮子，区域经济合作已成为每年一度的元首和总理会议的主要议题。上海合作组织框架下的合作主要是新疆同中亚五国的合作，而新疆同中亚五国的合作主要是伊犁与中亚五国的合作。为实现两国合作，胡锦涛主席同哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签订了合作协议，在毗邻伊宁市霍尔果斯口岸建立了面积近5.23平方公里、世界唯一的跨国界的自由贸易区，其目的就是打开一个面向中亚五国及俄罗斯市场的经济合作通道。与此同时，随着伊霍铁路建成通车，伊犁将成为欧亚大陆桥通道枢纽，赛里木湖至伊宁市的高速公路即将贯通，伊宁机场即将扩建，公路、铁路、民航为框架，东西贯通、南北交汇的开放性大交通格局已经形成，将极大地增强伊宁与新亚欧大陆桥的战略枢纽作用，为伊宁市吸引投资和扩大贸易规模创造了新的条件，伊宁市将成为集公路、铁路和航空运输为一体的综合性国际联运枢纽以及新亚欧大陆桥上的商贸核心节点，成为对中西亚、欧洲贸易的最大通道，同时也成为新疆乃至西部最具有潜力的经济新区。

      三、伊犁良好的资源禀赋和伊宁市的区位优势具有建立试验区的不可替代性。

      一是水资源十分丰富，是新疆水资源、水能调蓄基地，仅伊犁河谷就有可利用资源179.28亿立方米，占全疆909亿立方米的19.7%。二是丰富的水能资源和电源。水能蕴藏量1248亿千瓦，占新疆总水能蕴藏量的21%；可开发的大于1×104千瓦以上的电站38座，总装机容量为263.82×104千瓦，占新疆可开发装机容量的30.9%；电能蕴藏量1094亿千瓦时，年发电量为1509.91×108千瓦，占新疆可开发水能资源年发电量的32.8%，全地区人均水能资源为全国的7倍，为新疆的1.84倍，在新疆占有举足轻重的地位。三是有种类齐全的矿产资源。已发现矿种9类86种，其中28种具有工业储量，黄金、煤炭、铜、铁等23种矿产居新疆首位，煤炭远景储量约为4771亿吨，是全国煤炭储量最大的自治州之一。伊犁州现已成为我国七大煤化工基地—新疆的重要组成部分之一。四是突出的畜牧、农业资源优势。全州有可耕地3000万亩，其中，伊犁河谷有1800万亩（已开垦利用705万亩，待开发利用1100万亩），适宜种植多种农作物，是新疆的粮库，同时，亚麻、薰衣草、红提葡萄等品质优于全国其他地区。我市位于伊犁河谷中部，扼东西交通之要冲，自古以来就是祖国内地与中亚、西亚的交通咽喉和商贸集散地。1992年被中央确定为沿边开放城市，临近霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特三个口岸，距霍尔果斯口岸88公里（霍尔果斯口岸已成为西部地区最大的公路口岸，年过货能力200多万吨，过境人数300万人次），距哈萨克斯坦重要城市阿拉木图350公里，是祖国西部最大的沿边开放城市，是新亚欧大陆桥西部桥头堡和连接中亚的重要枢纽，是向西开放的主要门户，是伊犁河谷区域经济圈的核心区，在中国经济向中亚、西亚发展的开放格局中具有区位、资源、市场等各要素的绝对优势，具有巨大的发展潜力，具有不可取代的地位，并在中亚经济圈中居于重要的地位。

      四、伊犁与中亚五国很强的经济互补性是建设试验区的最有利条件。

      中亚国家地处欧亚大陆腹地，且地跨世界两大巨型成矿带，矿产资源十分丰富，在世界上占有重要的地位。中亚五国是指哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦。五国面积总和400万平方公里，总人口现约5200万人，其中哈萨克斯坦人口1556.5万人，人均GDP达6314美元。从经济结构上看，由苏联解体所造成的中亚及俄罗斯市场的轻工产品“短腿”，正好是中国经济的强项，经过20多年的改革开放，中国在设备、技术、管理和资金等方面具有较强优势，各种轻工、纺织、陶瓷产品对中亚国家具有很强的吸引力，我们却需要中亚丰富的石油、天然气等矿产资源，与中亚经济具有很强的互补性。加上中国与中亚绝大多数国家都同属“上海合作组织”成员，具有高效务实的交流协调合作平台，为向西开放的伊宁市成为中亚政治经济舞台的核心提供了有利的条件。伊宁市作为连同中亚的平台，通过大力发展制造业和国际贸易，做稳、做大中亚市场，以此为跳板进而打通欧洲市场，拓宽亚欧大陆桥的通道，一改中国东强西弱的区域经济格局，成功影响中亚经济各种要素的重新分配，在中、西亚经济发展过程中，占据更主动的支配地位，扮演更为主要的角色理所当然成为必然选择。

      目前，从总体上讲，中亚五国的市场潜力巨大，外贸优势凸显，我方与中亚贸易存在巨大的合作机会，也正因为此，“中国制造”在中亚市场的份额远不如西方国家产品份额多的问题应该成为我们亟待解决的问题。据新疆边境贸易局统计，新疆边贸近年来以每年42%的速度递增，已成为仅次于黑龙江省的第二大边贸省区。新疆边贸出口以轻工产品为主，70%以上为来自内地的工业制成品，包括食品、鞋帽箱包、纺织品、服装、日用产品、家用电器等（其中对中亚五国的贸易总额占全区的84.7%），进口的70%也是内地所需的资源能源性产品。2007年，全疆外贸进出口总额突破100亿美元大关，实现137.16亿美元，其中出口115.03亿美元，进口22.13亿美元。而出口中亚的工业制成品基本上是自东部沿海城市通过火车长途跋涉运送到新疆，通过乌鲁木齐口岸过货从阿拉山口出境，由此，离边境还有600多公里的乌鲁木齐市现在成了重要的商贸中心和物资集散中心。鉴于此，需要在伊犁河谷建设工业基地，大力发展工业经济。今年5月，中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉在视察伊犁时提出：“要把伊犁建设成为自治区重要的粮食、油料、畜产品、农副产品、进出口加工和煤电煤化工等六大基地”。王书记特别强调了建设出口加工基地的重要性。拥有如此之多优势的我们如果还不加快发展，就谈不上政治上的平等，我们只要中亚的资源，就没有出口贸易额。长距离的从东南沿海城市将产品运到伊犁，比如建筑陶瓷从广东佛山运到伊犁，仅运费就是在产地售价的50%，况且因能源紧张，工业用电价达到0.6元（伊犁最近定的电价是0.39元），王书记在讲话中提到，关键要发展进出口加工贸易。胡德平同志来伊犁考察时，强调要把“两个资源、两个市场”的关系处理好，让经济互补性变成现实，双方之间才有政治平等可言，也才能长期睦邻友好。8月20日王书记再次来伊犁时又谈到发展工业经济的重要性，又作出了新的指示。这些问题说明，在伊犁建设试验区是新疆其他地区不可替代的。

      我们在理性分析自身发展经济所具有的优势和劣势，认真学习德平同志来伊考察时的讲话和考察团中国内著名企业家的建议的基础上，提出了大致的发展规划框架设想，随即组建了10个工作小组，做了大量的有关进出口贸易的市场调查研究。尽管数据只是初步的，还有待于补充完善，但调查的结果进一步印证了与中亚贸易经济的超强互补性是显而易见的。只是我们伊犁的工作没有做好，没有搭建一个平台，没有把大企业引进来开拓中亚的市场。
      近30年来，深圳经济特区作为改革开放的排头兵为国家做出了巨大的贡献。由于深圳是中国建得最成功的经济特区，在改革开放方面积累了丰富的经验，这些经验对全国来讲，无疑是一笔宝贵的财富；对作为祖国西部最大的沿边开放城市的我们伊宁市来讲，更具有极其重要的借鉴作用。此次我们来到美丽的深圳就是为了充分感受深圳改革开放激情澎湃的伟大实践，是为了学习借鉴深圳在改革开放、经济发展中取得的成功经验，是为了在与大家的交流中能有所启迪，更是为了牢牢把握住当前“深港加强合作，促进深港共同长远发展”这一具有宏观性及策略性重要意义的良好机遇，以期在深港合作过程中，我们伊宁市也能够凭借和利用伊犁河谷丰富的资源禀赋，毗邻市场潜力巨大的中亚各国、能够最大程度地发挥“上海合作组织”框架下的中哈霍尔果斯国际边境合作中心重要作用的地缘优势以及“铁、陆、空”立体交通体系已经形成，可以重拾祖国内地与中亚、西亚的交通咽喉和商贸集散地的交通、物流枢纽地位等优势，积极主动、无条件的把伊宁市的发展置放在“深港合作，共谋发展”的大格局中去，使伊宁成为深圳“实现跨越式发展，进入全球10个最优的港口工业城市”这一发展目标的西部“飞地经济”重要基地，同时实现深圳、伊宁携手共进、互利共赢，继而把伊宁市建设成为新疆的“深圳”的奋斗目标。为此，再次恳请深圳市委、市政府领导能在百忙之中抽出一些宝贵时间，在提供资料、传授经验、启迪思路方面给予我们以无私的帮助和支持，同时我们热情、诚挚的邀请各位领导莅临素有“塞外江南”之美誉的边陲伊宁考察指导、观光旅游。

    廖军文说：听了焦书记的一席讲话，感触很深，体现了在新疆工作的同志这种改革开放的理念，和新疆改天换地的豪情壮志，这些也像我们深圳1980年改革开放一样，要千方百计地改变贫穷落后的面貌。你们的有关资料我很重视，也认真看过，对很多问题我也在思考。其实从伊宁的角度，从伊犁的角度来说，条件相当好，我们缺少的你们那里都有，我们很盼望结合你们的所有。深圳能够有今天离不开党中央、国务院的支持和全国各地政府的支持，也包括伊犁的支持。没有全国的支持，深圳就没有今天。就不会变成全国大中城市里面财政收入排第3，GDP排第4的现代化开放性城市。

      一、深圳市基本情况
      深圳现有人口1300万人，城区面积1952平方公里，目前可利用土地仅192平方公里，已无工业经济发展承载空间。就在这样狭小的空间里，2006年，市财政收入已达2770亿元（香港2006亿元），财政收入排全国第三位；2007年GDP达到7千亿（今年预计达到8千亿），GDP排全国第四位；进出口贸易占全国总量的七分之一，其中出境车辆总数占全国离境数量的8%，出境人口4880余万人次。进出口2300多亿美元，占全国的1/7，进出口量、集装箱量在全世界排名第4。

      在多年的发展进程中，国家仅投入3.11亿元，但截至目前，深圳已上交中央财政达5000亿元。在这样狭小的空间里，深圳市经济发展如此迅猛，并能够取得惊人的成效，就是靠改革的手段。

      二、改革的主要措施：
      一是大力发展“飞地”经济。即在周边兄弟省市，如湖北、江西、湖南、广西，甚至越南建设深圳工业园；在省内的兄弟县市建设10个“飞地”工业园，解决了制约本地工业经济发展的水、电能资源紧缺、价格高昂以及农产品包括粮油、禽肉、蔬菜水果等极其匮乏的问题，并使经济发展有了质的飞跃。

      二是积极实施旧工业区改造。从原定的3平方公里承载面积缩减为1平方公里，实现了企业的优化组合，提高了土地的集约利用率。

      三是加快农村城市化建设。数十万农民均成为城市居民，全部纳入社会保障、医疗保险等社会统筹范畴，每人由市财政发放1485元生活费，每户留100平方米工业用地，100平方米住宅用地，学校、医院等社会公益事业均由市政府相关部门接管。

      四是高薪聘请高级人才。如在改革之初就花费8000万元聘请一名国内知名院士为市政府制定发展规划出谋划策。

      五是采取多种方式办学。从当时只有一所名义大学发展到在国内极有影响力的深圳大学、职业技术学院、清华分校的规模，目前只开办研究生学院。

      六是建设多种金融机构，市财政出巨资引进金融机构，设立投资风险基金等各种基金。初起时，就出资500万元用于首家金融机构租赁办公场所、日常运转费用，后又为两个银行各出资1000万元、2000万元将其引入深圳发展。

      目前，深圳市确定了“实现跨越式发展、进入全球10个最优工业城市”的发展目标，正积极与毗邻的香港联手协作，共谋发展。

      深圳目前也面临着四大危机。一是已无发展空间；二是各种资源严重短缺；三是城市环境污染日趋严重；四是城市管理难度加大。为解决四大危机问题，深圳市政府年初就已积极联系香港特别行政区办公室等相关部门共同就持续发展问题开展调查研究，制定对策，目前已整理出100多万字的调研资料。

      三、几点建议

      一是关于发展战略问题。这是个带有方向性的战略发展问题，每一届市委、政府每年都要召开2次以上的规划会议认真研究讨论，不断修改完善发展战略。深圳28年来的发展经历了从最初的来料加工到工业集聚发展，再到发展外向型经济及现代化城市，继而到发展国际化现代城市，我们认为定位极其重要。我建议一个好的发展战略的制定，要凭借自己的力量和借助外部的力量，甚至花一些钱请专家来研究制定发展战略。

      二是关于规划问题。战略只是方向和大原则，还要有完善的规划。深圳的规划一直都向社会公布，让公众来评议，当然在目前阶段，评议是一个民主过程。专家们就很注重规划，特别是城市规划。深圳为什么能有现在的巨变，就是有高新科技、金融、物流、文化四大支柱产业支撑，而这四大支柱产业都是规划中确定的。我们现在又在研究将旅游、会展发展成为新的经济支柱，市政协就多次专题研究发展规划。

      三是关于先导产业问题。加快发展首先要有资金实力，现在我们已把高新技术放在了第一位。高新技术产业依托是传统工业，工业的前身就是来料加工和一般的传统产业。民生很重要，就业很重要，为此，要注重工业产业分类和布局。伊宁市确定的“三园一区”就很现实，先抓好就业和增加税收工作。深圳也是经历了28年才具有了目前2770亿元的财税收入，也不是一天就做强了高新科技产业。所以，作为地方党政领导要用长远眼光制定发展战略，立足实际还要是抓先导产业。你们确定的水泥生产线、建筑陶瓷基地很有市场，都是很重要的先导产业。要下决心长久抓好重点产业的发展。一届班子是完不成产业发展规划的，要一届一届延续下去。深圳的工业重点是电子产业，突出电视、电脑、通信三大块。汽车产业我们1991年就开始发展，特别是电动汽车充足电可以行驶270公里，技术上是成功的，但市场是失败的，原因就是太超前。伊宁市要依托资源优势抓好产业发展，这应该是你们的工作重点。如果能引进一个大型的资源产业，就解决很多问题了，所以一定要抓重点产业。

      四是关于干部队伍建设。普遍的做法还是派干部到发达地区挂职，如陕西地州的一把手，来我们这里挂职3年做副职；还可以从深圳请一批干部过去，带去新的观念和人气，如广西就邀请我们的一批干部过去挂职。伊犁可以通过中组部或别的部门来协调干部关系，积极主动多种方式招商。伊宁有很多项目吸引人，其他地方也有吸引人的项目，所以要有一个人缘和效益的对比。苏州等地的工作小组长期驻扎在这里，西安的办事处有个副厅级干部带着7个人的招商队伍在这里常驻，许多企业的分公司被吸引到西安投资，因为投资者是很重视情谊的。

　　五是关于样板工程问题。也就是应该让在本地发展成功的企业现身说法助招商。如委托三菱银行设立招商场所时，我们就让日本在深圳投资的10家企业代表介绍在深圳发展取得的效益，极具说服力，同时还要避免“开门欢迎，关门打狗”的不良行为。

　　六是关于宣传工作。伊宁的宣传资料印制的很好，可是资料不能浪费。好的资料要送给好的企业，谁是好的企业就应该由招商工作组作出选择。如：深圳100强、全国500强、上市公司等应该每家送一套；再利用网络发放，让好企业了解伊犁。建议加大投入做好宣传工作。深圳现在的知名度很高，可是我们还是觉得不够，我们想让国际进一步了解深圳，于是我们就着手筹办世界大学生运动会，让世界认识深圳。

      七是关于依托的问题。要建设少数民族经济综合配套改革试验区，就要提出一系列政策，政策的提出是由伊犁州、还是自治区，要协调好这个问题；要找一个好的依托，光彩事业就是一个非常好的依托，国家民委也是一个好的依托。深圳的好多政策也是先有设想，然后积极实践不断修正，并想方设法主动争取成功的。

      伊宁市的构想很好很现实，要使用一些技巧找准依托，让领导尽早看到伊宁的报告，了解伊宁加快发展稳疆富民固边的强烈祈求。

      会谈后，中共伊宁市委书记焦宝华代表市委、市政府向廖军文同志敬呈了“伊宁市人民政府高级经济顾问”证书和新疆和象征友谊的玉钥匙，向廖军文同志发出赴伊考察的邀请，并委托廖军文同志向中共深圳市委、市政府转达适时赴伊考察、指导的邀请。廖军文同志愉快地接受了邀请。

      9月19日下午18时，中共深圳市委、市政府在市民中心广州厅宴请了伊宁市党政考察团一行。深圳市发改委、国土局、工贸局、税务局等单位负责人与考察团进行了多方交流。大家认为，依托中亚五国巨大需求为市场，在“一路通五国”的伊宁打造新疆的“深圳”是可行的，也是迫切需要的，双方有着广泛的合作空间。焦宝华代表伊宁市委、市政府向与会各位领导发出赴伊考察的邀请。与会领导当即表示尽快组织相关部门与企业赴伊考察，扩大合作空间，寻找合作商机。

      9月20日上午9时，伊宁市委、市政府邀请深圳、广东、香港、上海等地规划设计单位在博园酒店会议室举行了“关于协助新疆伊宁市申报建立边疆少数民族地区综合配套改革试验区”座谈会。意欲在与会代表中选择一单位为打造新疆的“深圳”作总体设计方案。

      经过了一整天的会谈，伊宁市政府与广东省生产力促进中心专家胡峻形成多方共识，双方决定于2008年9月21日在广州举行“伊宁市人民政府委托广东省生产力促进中心编制‘伊宁市申报边疆少数民族地区综合配套改革试验区’战略纲要”合作协议签约仪式。

      9月21日下午14时，伊宁市人民政府与广东省生产力促进中心在广州云山大酒店举行了隆重的“编制伊宁市申报边疆少数民族地区综合配套改革试验区战略纲要合作协议”签约仪式，双方负责人出席签约仪式。
http://www.ynhzq.gov.cn/info/news.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbnewsid=790&wbtreeid=287

直接升格为省得了。

关系到国家大策略非常复杂的问题，不过时代在前进.社会再进步.国家也再富强.我想决策层肯定会逐渐平衡区域差距的.不然势必会影响国家的整体发展与口号--------和谐中国，和谐社会！最后我强顶一个！愿西部朋友能早日发展富强奔向小康！愿祖国的明天更加富强，人民更加和谐安康！

lz的是官文？

楼主转载的什么年代的文章，还有伊犁地区和无锡县。

伊犁哈萨克自治州土地面积35万平方公里，下辖阿勒泰、塔城、伊犁三个地区--------
阿勒泰、塔城由自治区直管
伊犁成立特别区

35万不过是伊犁一个习惯性说法，实际面积大概是二十几万

伊犁地区设直辖市，塔城、阿勒泰地区设自治州。博尔塔拉州划归伊犁直辖市。

做梦呢吧   伊犁是好  但是远， 自然承载能力差，能养多少人口。 人口是经济发展的基础。 否则靠资源想做 很强的经济。那是不可能的。

伊犁州、博州、克拉玛依应该组成一个新的自治区（或省），将克拉玛依和奎屯合并成为首府。

漯河“内陆经济特区”已经破产

引用第9楼dlls999于2009-05-31 14:29发表的  :
做梦呢吧   伊犁是好  但是远， 自然承载能力差，能养多少人口。 人口是经济发展的基础。 否则靠资源想做 很强的经济。那是不可能的。

说这话就说明你对伊犁太不了解了。自然承载力差？伊犁最大的优势就是它是全疆最宜居的地区，降水充沛、气候宜人，风和水调、冷暖适中。由于东南北三面被天山包围，伊犁谷地是全疆乃至全西北华北仅有的不受沙尘暴影响的地区。伊犁的降水量也非常充沛，为全疆和西北地区最多。气候上与同纬度的地中海型气候十分相似，冬季温暖干燥，夏季又无梅雨绵绵。伊犁被称作塞外江南是有道理的，你去过之后就知道了。说是塞外江南，其实比江南地区更宜居。

先把独库公路修好吧

     南疆的经济水平远落后于北疆，伊犁州也强于喀什地区。所谓“没落”一词应该不恰当，文章作者应该“蛋”定。

全国都是特区就不如不设

引用第12楼pheily于2009-06-13 18:50发表的  :
说这话就说明你对伊犁太不了解了。自然承载力差？伊犁最大的优势就是它是全疆最宜居的地区，降水充沛、气候宜人，风和水调、冷暖适中。由于东南北三面被天山包围，伊犁谷地是全疆乃至全西北华北仅有的不受沙尘暴影响的地区。伊犁的降水量也非常充沛，为全疆和西北地区最多。气候上与同纬度的地中海型气候十分相似，冬季温暖干燥，夏季又无梅雨绵绵。伊犁被称作塞外江南是有道理的，你去过之后就知道了。说是塞外江南，其实比江南地区更宜居。

伊犁类似地中海气候？那冬季怎么会干燥呢？

伊犁冬天不干旱，去年遭遇了几十年一遇的大雪灾

引用第17楼duanyuquan于2010-07-19 22:54发表的  :
伊犁冬天不干旱，去年遭遇了几十年一遇的大雪灾

不过地中海气候是不会降到0度往下吧？
伊犁夏天雨水多么？
到底算不算地中海气候？

交通不便是主因，还好精伊霍铁路通车后会有改观。