2月11日，南京市委市政府召开全市对标找差创新实干推动高质量发展推进大会，江苏省委常委、南京市委书记张敬华在谈到城市首位度时指出，不能简单地、单纯地以地域面积扩大谋求总量的首位度，而是要更加注重以新发展理念实践推动高质量发展的首位度。
去年年底，山东莱芜市并入济南的消息引发全国关注，省会城市首位度成为社会热议话题。济南和南京，在省会城市首位度排名中长期处于倒数，济南通过行政区划调整提升整体实力，南京何去何从？张敬华在推进大会上强调，提升省会城市功能和中心城市首位度是今年南京对标找差的主攻方向，全市一定要不待扬鞭自奋蹄，切实强化责任意识、强化使命担当，立足自身谋首位，以质取胜干首位，只争朝夕争首位，努力在有限空间释放无限可能，把资源潜力变为过硬实力。
省会城市、东部地区重要中心城市、长三角特大城市，南京的“三重身份”，既是行政格局决定的客观地位，也是国家批复明确的发展方位，还是国家规划赋予的规模定位。“三重身份”是南京的独特优势，更是南京必须践行的职责使命。莱芜并入济南之后，镇江并入南京的传言一度甚嚣尘上，“行政区划调整，是中央考虑的事情。南京不能简单地、单纯地以地域面积扩大谋求总量的首位度，而是要更加注重以新发展理念实践推动高质量发展的首位度。”张敬华说，“南京6000平方公里的土地上，能做的事情还有很多，我们要集中精力，通过新发展理念，实现6个功能的提升，勇挑首位重担。”
提升首位度，南京不准备走捷径。2019年，围绕“八个对标”，南京将持续发力、攻坚突破，全面提升对标找差的整体成效和水平。
创新对标要沿着“六化”方向再跨越，紧盯深圳等城市创新驱动发展的新思路新举措，坚定不移走市场驱动型创新的路子，面向全球集聚创新资源，量质并举建设新型研发机构。
产业对标要聚焦自主可控上水平，主导产业要做好“扩容”的文章，产业地标要做好“强链”的文章，传统产业要做好“转型”文章，实体经济要做好“融合”的文章。
生态对标要聚焦难点问题求突破，更大力度推进长江南京段生态修复，坚定不移打好蓝天保卫战，深入开展劣V类水体整治。
改革对标要强化攻坚克难树品牌，“闯”的勇气要更大， “创”的意识要更强， “实”的干劲要更足，以钉钉子精神推动各项改革部署落地见效，坚决打通改革落实“最后一公里”。
开放对标要坚持内外并举更国际，坚持以世界眼光谋划南京发展，以国际理念制定发展政策和规划计划，加快城市国际化步伐。枢纽体系要综合集成，着眼国家和全省布局，打造综合交通枢纽和综合运输服务“两个升级版”。开放合作要引领突破，主动融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，抓好自贸区创建和政策落实、长三角科创圈建设、基础设施互联互通等工作，推动取得更多务实成果。
民生对标要围绕群众需要补短板。兜底保障要更加有力，推动底线民生扩面提标。品质民生要更加充足，着力解决好群众关心的优质教育、医疗等资源供给不足的问题。社会治理要更高水平，推动网格化工作一体联动、智能运行，打造全国样板。
城建对标要立足宜居宜业提形象，规划要体现更高标准，持续优化空间格局和功能布局，充分彰显美丽古都特色风貌。建设要追求更高品质，努力打造一批匠心工程、精品力作。管理要坚持更加精细，抓住关键细节和细微之处，解决突出问题，展现“绣花功夫”和“工匠精神”。
营商环境对标要聚焦公平效率创一流。市场准入要进一步放开，加快落实负面清单管理制度，按照法无禁止即可为的原则进一步扩大对民资、外资的开放。
政务服务要进一步优化，全面简化办事流程、压缩办理时限、提升服务效率。市场监管要进一步加强，打造知识产权保护最严格城市，维护企业合法权益，营造公平竞争市场环境。
矢志超越标杆、奋力走在前列。过去一年，南京以GDP超万亿城市和国内外先进城市为参照系，进一步提升了发展追求。张敬华要求，各级各部门各单位在谋划今年对标找差工作的过程中，要紧盯“标杆”和“灯塔”，加大比学赶超力度，既要谋求总量的超越，更要追求质量的领先，不仅经济发展指标要有新的进位，改革开放、城乡建设、文化发展、生态保护、民生改善和党建水平都要有新的跃升，真正把对标找差的过程转变为提质增效、不断超越的过程，把对标找差的效果转化为高质量发展走在前列的成果。
