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[其它]谢非提出:副省级市的镇长应该降为副处级 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2022-06-02
摘自《我在深圳当市长》。该书由深圳市委原副书记、原市长,国家发展和改革委员会原副主任,中国中小企业协会会长李子彬撰写,首发于2020年9月28日,是李子彬于1995—2000年任职深圳市长期间的工作回忆录和经验总结。


镇和街道办干部级别不降格


深圳市作为副省级城市,镇、街道办事处负责人级别是正处级,相当于内地的一县之长。但在深圳的发展史上,此规格险些被降为副处级。这其中有一个至今鲜为人知的故事。


1996年9月9日,省委书记和一位副书记一起来到深圳,了解深圳市贯彻省委此前召开的市委书记座谈会精神的进展、深圳市检察院领导班子调整有关问题和深圳市关于机构编制管理等五项工作。


当时市委书记厉有为正在中央党校学习,我负责向他们汇报。汇报工作将近结束时,省委书记对我说:“子彬同志,深圳是副省级市,书记、市长是副部级,副市长是正局级。你们的委办局正职相当于国家的副局级。但是,你们的镇党委书记、镇长和街道办事处主任却都是正处级,级别过高。按照副省级市的规格,他们应该降为副处级才合适。”


这一问题的提出,让我感到十分突然,也感到事关重大。


我说:“书记,这个事情不小,影响很大,需要慎重考虑。特区外的宝安区、龙岗区各有10个下属镇,特区内的几个区,每个区下设若干个街道办事处。每一个镇、每一个街道办事处管理的人口十几万到几十万不等,企业的数量从几千到近万不等,工作量很大,任务十分繁重。我在辽宁省锦西市政府工作过,深圳市的街道办事处主任和镇党委书记、镇长,他们面对的工作非常复杂,对经济发展所担负的责任,甚至比内地一个县委书记、县长的责任还重。


所以,按照副处级的标准使用、管理这些干部,势必影响他们的工作积极性。另外,按副处级标准招聘这一级干部,又不能胜任当前的工作。深圳市委会面临许多难处,面临许多问题。从全市的领导干部队伍看,深圳也不差这几十个正处级干部的职数,不一定非得把他们降为副处级。”


“我的意见还是别降格,保留原级别:原来是正处级的还是正处级,是副处级的还是副处级。”


省委书记听后,觉得有道理,点头同意:“子彬同志,你说的有道理,这些干部的级别就不降格了,就这么定了。”


省领导的表态和指示十分明确,没有说“回去召开省委会议研究研究”之类的话,决策断事干脆利落。


时间飞逝,这件事已经过去20多年了,我从来没在市里的大会上说过,市委也没有下发过相关文件。所以直到现在,镇和街道办事处的干部都还不知道有这么个故事。


时过境迁,回头再看这件事,对深圳市这类干部的使用和管理,乃至对深圳市的工作,正面影响还是比较大的。省委书记来征求我的意见,说明省委很重视这个问题。事实证明,当年省委领导同意我的意见,做出不降格的决定是正确的。
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒

只看该作者 1 发表于: 2022-06-02
现在所有副省级市的街道、镇、区局都是正处级。我觉得这是很荒唐的。比如南京的郊区六合,原为六合县,曾属于扬州市,现在六合区的局长与扬州市的局长平级。

另外难以思议的是,这个级别应该全国统一,却由省委书记和市长讨论。个人就能决定“不差这几十个正处级职数”。
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 2 发表于: 2022-06-02
没有规矩不成方圆。级别问题必须有法可依,不能自己拍脑袋。
只看该作者 3 发表于: 2022-06-02
中编发[1995]5号文件,中央机构编制委员会关于印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知明确了副省级市的级别问题,谢作为ZZJ委员不可能不知道这个事情
只看该作者 4 发表于: 2022-06-02
?《关于副省级市若干问题的意见》已经中央机构编制委员会办公室商有关部门,并报党中央、国务院领导同意,现印发给你们,请贯彻执行。
??????????????????????????????????????????????????????                  一九九五年二月十九日
??
关于副省级市若干问题的意见?
??? 中编委《关于广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波共16市行政级别定为副省级的通知》(中编〔1994〕1号文件)下发后,各地普遍认为,将这些城市定为副省级市,不仅有利于加快这些城市的经济与社会发展,而且有利于更好的发挥这些中心城市的幅射作用。同时,各地也提出了一些问题和意见,经研究,现予以明确。
? ??一、关于与省的关系问题。16市定为副省级后,仍为省辖市,由所在省的省委、省政府领导。这些市的机构改革方案仍由所在省审批,同时抄报中编委备案。16市的经济管理权限按有关规定执行。
??? 二、关于市直机关、市辖区和县的级别问题。16市直属机关的级别,可比照国办发〔1993〕85号通知中关于国务院直属机构和部委管理的国家局的机构级别确定,即市直工作部门为副厅级,内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别,可比照市直机关相对应的关系确定;市辖县和代管的县级市的级别仍为处级,其工作部门仍为科级。
三、关于干部管理问题。按中央组织部《关于广州等16城市干部管理范围问题的通知》(组通字〔1994〕28号)执行,即:
(一)市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》,其职务任免由省委报中共中央审批。
(二)市委副书记、市委常委、市纪委书记、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的职务任免报中央组织部备案。备案办法按组通字〔1991〕10号文件规定办理。市委组织部部长的职务任免,须事先征得中央组织部同意。其他干部管理范围的确定,由省委根据本省实际情况研究决定。
(三)市委、市纪委、市人大、市政府、市政协领导班子换届选举时,省委须将人事安排方案报中央组织部审核。
???  四、关于机关工作人员的工资问题。1993年机关、事业单位工资制度改革时,经党中央、国务院批准,广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京八个市级关工作人员比照国务院直属机构工作人员的套改办法套改职级工资。对其余的八个市,人事部意见,考虑到1993年9月30日全国机关、事业单位工资制度改革时,这八个市尚未明确为副省级,因此,在工资套改中,其机关工作人员应按当时所在省组织、人事部门明确的职务套改职级工资。从确定为副省级市的下一个月起,按重新确定的职务再进入相应的工资标准。职务工资和级别工资标准,比照国务院直属机构工作人员的工资标准执行。
??? 五、关于其他省会市要求为副省级问题。根据国务院领导同志指示,要在总结16市经验的基础上,对其它省会市加强调查研究,提出标准,统筹考虑,适当时候,对条件成熟的省会市的级别问题提请党中央、国务院审批。
??? 此外,关于副省级市行政级别的施行日期,按照国务院有关规定,从中编〔1994〕1号文件的签发日期1994年2月25日起施行。
?
只看该作者 5 发表于: 2022-06-02
回 大朋友 的帖子
大朋友:没有规矩不成方圆。级别问题必须有法可依,不能自己拍脑袋。 (2022-06-02 15:31) 

官吏级别不是区划级别,本人最反对将吏级与区划级别挂钩。无锡前任书记是省委常委,现任不是,不能说无锡降级了,也不能说江苏省没按规矩办。

只看该作者 6 发表于: 2022-06-02
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:官吏级别不是区划级别,本人最反对将吏级与区划级别挂钩。无锡前任书记是省委常委,现任不是,不能说无锡降级了,也不能说江苏省没按规矩办。 (2022-06-02 16:18) 

现在副省级市的街镇都是正处级,就是稳定的正式级别。
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒

只看该作者 7 发表于: 2022-06-02
回 大奥的天空 的帖子
大奥的天空:?《关于副省级市若干问题的意见》已经中央机构编制委员会办公室商有关部门,并报党中央、国务院领导同意,现印发给你们,请贯彻执行。
??????????????????????????????????????????????????????             &n .. (2022-06-02 15:50) 

市辖县和代管的县级市的级别仍为处级,其工作部门仍为科级 ————哈哈哈,这不乱套了么,可能实行么?县与区的街道平级?
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 8 发表于: 2022-06-02
回 李清 的帖子
李清:现在所有副省级市的街道、镇、区局都是正处级。我觉得这是很荒唐的。比如南京的郊区六合,原为六合县,曾属于扬州市,现在六合区的局长与扬州市的局长平级。
另外难以思议的是,这个级别应该全国统一,却由省委书记和市长讨论。个人就能决定“不差这几十个正处级职数”。 (2022-06-02 15:07) 

为提高干部工作积极性,那就把设区市和县级市管理的干部全部提高半级。
只看该作者 9 发表于: 2022-06-02
本来副省级市就是乱套,除非取消这一级别,否则还是乱套。
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!
只看该作者 10 发表于: 2022-06-02
我在宁波市海曙区鄞江镇,七普人口3.15万,旁边龙观乡1.08万,都是正处,过分了。
补充一下,奉化区大堰镇0.89万人,宁波市辖区内人口最少的乡镇街,一样是处级。松岙镇1.07万人,比龙观乡还少一些。
[ 此帖被东海风在2022-06-04 16:45重新编辑 ]
1.全国分为东北-华北-华东-华中-华南-西南-西北7大行政区(虚)和西藏-新疆2个自治行政区、香港-澳门-台湾3个特别行政区。2.撤省设郡和州(自治地区),全国共120个左右,由原地级单位合成,辖县和市。3.主城区人口100万以上为可设虚级县级区的甲等市,50万以上和超过20万的重要城市(郡治、原地级中心、边贸、港口、工矿等)为乙等市,甲乙等市均为副郡级,20万以上和超过10万的重要城市为丙等市(县级)。4.市下设街区,县下设丁等市(副县级)、乡、镇,均不设政府。5.支持市县同城,乙丙等市和附郭县合署办
只看该作者 11 发表于: 2022-06-02
那是街镇巨大、跟东莞一样,现在街道划小,数量增加,任务减轻,就该将呗。
中北海-主动承担部分中南海职能
只看该作者 12 发表于: 2022-06-03
x先把镇给厘清了。乡镇不像乡镇,城市不像城市的。大到百万人口的巨镇,小到仅几千、数万人口的小镇,比市还乱
只看该作者 13 发表于: 2022-06-03
大家不用再议了,武隆、延庆、崇明、和平皆为正厅级,那么全国所有县皆为正厅级,当然得合并!


龙观乡1.08万,那么全国所有街镇皆为正处级,当然得合并!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织建立指导各个政区的官员级别套改工作。
只看该作者 14 发表于: 2022-06-04
官本位特权主义
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 15 发表于: 2022-06-04
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:大家不用再议了,武隆、延庆、崇明、和平皆为正厅级,那么全国所有县皆为正厅级,当然得合并!
龙观乡1.08万,那么全国所有街镇皆为正处级,当然得合并! (2022-06-03 17:40) 

补充一下,奉化区大堰镇0.89万人,宁波市辖区内人口最少的乡镇街,一样是处级。
另外奉化区松岙镇1.07万人,第二少。
龙观乡是第三少。
1.全国分为东北-华北-华东-华中-华南-西南-西北7大行政区(虚)和西藏-新疆2个自治行政区、香港-澳门-台湾3个特别行政区。2.撤省设郡和州(自治地区),全国共120个左右,由原地级单位合成,辖县和市。3.主城区人口100万以上为可设虚级县级区的甲等市,50万以上和超过20万的重要城市(郡治、原地级中心、边贸、港口、工矿等)为乙等市,甲乙等市均为副郡级,20万以上和超过10万的重要城市为丙等市(县级)。4.市下设街区,县下设丁等市(副县级)、乡、镇,均不设政府。5.支持市县同城,乙丙等市和附郭县合署办
只看该作者 16 发表于: 2022-06-04
副省级市应该都只比地级市高半级,市局的处长也应为副处级
建议稳省分地撤县并乡镇,实现省----市(县)----区(街道)、乡、镇三级。地级一分为二、三,称市或县(副厅级);原来的县拆分(大致按原来的县辖区大小),2、3个乡镇街合并,称区(街道)、乡、镇,为副处级。
只看该作者 17 发表于: 2022-06-04
我觉得降不降级都不影响各位莘莘学子考公务员的积极性!
好姑娘,永远是我们人生路上,最好的老师。
她们是摧毁者,也是建造者。
当你从感情的余烬里爬出来的刹那,就已经涅槃重生。
只看该作者 18 发表于: 2022-06-04
回 aqiyu 的帖子
aqiyu:我觉得降不降级都不影响各位莘莘学子考公务员的积极性! (2022-06-04 19:53) 

人家扯东你扯西。。
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 19 发表于: 2022-06-05
副省级市和直辖市的下辖单位级别的确偏高了,搁古代的话,这些重要城市只有几个主要官员高配。剩下的基层办事员级别基本不变,或者略高一点点。哪像现在全部高配半级乃至一级,太乱了
只看该作者 20 发表于: 2022-06-05
关键不在副省级市,镇就该有镇的样子
只看该作者 21 发表于: 2022-06-05
本身就不应该有副X级行政区,副省级市要么升直,要么就打回地厅级。工作量繁重也是人员编制安排的问题,和级别能有多大关系?
只看该作者 22 发表于: 2022-06-05
其实中国行政区划的这些事,中央都是始作俑者,中央起了头,下面弄的越来越乱,啥都是跟着中央学的,我们喜欢大包大揽,把权力紧紧攥在手里,就会很容易出现这种现象!


中央来个副局级,地方就来个副副局级!所有政区、所有官员只觉得自己的级别低!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织建立指导各个政区的官员级别套改工作。
只看该作者 23 发表于: 2022-06-06
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:其实中国行政区划的这些事,中央都是始作俑者,中央起了头,下面弄的越来越乱,啥都是跟着中央学的,我们喜欢大包大揽,把权力紧紧攥在手里,就会很容易出现这种现象!
中央来个副局级,地方就来个副副局级!所有政区、所有官员只觉得自己的级别低! (2022-06-05 23:24) 

没办法,官大一级压死人

只看该作者 24 发表于: 2022-06-06
回 萨德侯爵 的帖子
萨德侯爵:本身就不应该有副X级行政区,副省级市要么升直,要么就打回地厅级。工作量繁重也是人员编制安排的问题,和级别能有多大关系? (2022-06-05 12:01) 

但是也难办。升直,要另设省会,而且凭什么把省级资源带走。打回地厅,2000万人的成都跟100多万人的攀枝花一样,不愿意啊。
李清微信:13520508091
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