民政部官员一次关于增设地级市的讲话，让民间讨论已久的“陕西增设地级市”话题，近日重新回归大众视野。
“适时稳妥在中西部增设地级市”
“围绕建设现代化经济体系，着力发挥行政区划推动发展的重要作用。坚持行政区划调整重点向中西部倾斜，适时稳妥在中西部增设地级市，促进中部地区发挥优势加快崛起、西部大开发新格局加快形成。”说这番话的人，是国家民政部副部长宫蒲光，时间是2017年12月22日。
宫蒲光此番讲话在陕西各方面、尤其是学术圈内引发热议。陕西省信息中心副研究员张建涛说：这段讲话简短、实在，讲到了我们陕西人的心里。为啥这么说？因为加快行政区划改革，是建设现代化经济体系的重要途径。这与省委书记胡和平加快发展“三个经济”的落脚点——“建设富有陕西特色的现代化经济体系”不谋而合，殊途同归。
去年11月29日，胡和平在“全省领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班”开班讲话时指出，“加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济，大力发展金融、物流等现代服务业，建设富有陕西特色的现代化经济体系”。
新世纪初十多年来，围绕西部大开发、关天经济区和“一带一路”新起点建设，陕西一直在探索行政区划改革对经济社会发展的支撑和助推作用，为推动陕西行政区划改革鼓与呼。而这一次，民政部所传递出的国家声音，让陕西行政区划改革看到了希望。
陕西撤地设市 经历了19年
众所周知，当前的行政区划格局中陕西省下辖10个地市。
从1983年咸阳撤地设市开始，渭南、汉中、延安、榆林、安康、商洛相继撤地设市。陕西完成撤地设市，前后经历了19年时间。
2002年迄今，16年来陕西的经济社会发展天翻地覆，GDP位居全国第15位，跻身中等发达省份行列。在此期间，西咸新区作为“西咸一体化”的试验田，横空出世。韩城市成为省内计划单列市，一批期待撤县设区设市重点县也在酝酿中成为现实，催生了陕西新一轮的行政区划调整。
2016年底，一篇建言行政区划改革的文章《新型城镇化和行政区划优化并联驱动支撑陕西追赶超越发展》，被送到省委、省政府领导的案头。
张建涛是该文的作者之一。他认为，行政区划调整是促进城镇化发展的重要保障，上世纪80年代以来，我省除地级市驻地县全部设为区外，先后撤县设市设区14个，新设建制镇数百个，支持了县域经济发展和城镇化进程。
县域经济弱 中心城市少
近年来，陕西加快行政区划调整，相继有神木县撤县设市，高陵县、华县、横山县、安塞县、户县、南郑县等撤县设区。
去年9月，省民政厅副厅长曾明告诉华商报记者，全省已经形成10个设区市，1个国家级农业高新技术产业示范区，30个市辖区，4个县级市，73个县的行政区划格局。
然而，这一行政区划格局仍不能适应陕西发展的需求。省社科院研究员张宝通认为，县域经济弱，中心城市少，行政区划布局不合理迟滞了陕西发展。除了西安和宝鸡，陕西其他地级市自身发展就比较弱，一直是“小马拉大车”，对县域发展的带动做作用不明显。尤其是关中地区中心城市太少，需要增加地级市数量，健全城市群体系，发展大关中城市群。
张宝通说，西安就是“一带一路”建设的重要节点城市。构建大西安为中心的大关中城市群体系，关键是调整行政区划。不仅关中，陕南、陕北都应多设立地级市作为区域中心城市，带动一方经济发展。
陕西行政区划该如何布局
增设地级市，不少兄弟省区已经先行先试，为陕西提供了借鉴。
改革开放后，广东省由9个地级市发展到21个地级市，并将花都市、番禺市与广州市合并，组建大广州，成就了珠三角城市群。四川将温江地区与成都市合并，组建大成都，将10个地级市发展到18个地级市。同在西部的宁夏，也将中卫县直接升格为地级市，开创了西部大开发行政区划调整的先例。
增设地级市，陕西该如何做？张建涛表示，应充分发挥西安作为国家中心城市的辐射带动作用，规划建设好关中城市群，培育好沿黄、沿汉江城镇带，加快撤县设市和设区市范围调整，加强体制机制创新与政策支持，优化城市结构体系，提升全省大中小城市的内在发展活力。
张建涛说，在关中地区，应积极推进把宜川、黄龙、澄城、合阳划归韩城、设立以韩城为中心的地级市，打造黄河沿岸区域性中心城市；把武功、扶风等划归杨凌，设立以杨凌为中心的农科创新型地级市，强化国家级农业高新技术产业示范带动作用；把彬县、长武、旬邑、淳化划归铜川，主打能源工业和红色文化，扩大城市规模及经济体量。
除了上述设想，张宝通建议，把潼关、大荔、洛南划归华阴，设立地级华阴市，将陕西的东大门华阴建成秦晋豫接壤区的中心城市。把富县、洛川、宜君划归黄陵，设立地级黄陵市，将中华民族圣地黄陵建成关中与陕北过渡地带的中心城市；把吴堡、米脂、清涧、子长、子洲划归绥德，设立地级绥德市，恢复绥德陕北交通枢纽的地位；把宁陕、佛坪、洋县、西乡、镇巴划归石泉，设立地级石泉市，将石泉建成汉中、安康交界地带中心城市。
韩城设地级市呼声最高
在陕西增设地级市的众多设想中，韩城呼声最高。
韩城的发展目标更是雄心勃勃，旨在打造成黄河沿岸区域性中心城市、新型工业城市和国家级循环经济示范基地。力争到2020年，生产总值和财政总收入分别超过1000亿元和120亿元，城乡居民收入、基本公共服务水平、社会保障能力西部领先，新型工业化和城镇化发展水平位居全省前列，跻身全国百强县行列。
西安市委党校学者赵晓娥对韩城设地级市进行了专题研究，提出了设想方案。根据区域城市布局、地形、交通、人口、辖区、历史沿袭等因素，建议韩城与现归属渭南市北部的合阳、澄城、白水以及归属延安市南部的宜川、黄龙和洛川组成新的地级韩城市。
设想中的新韩城市，面积约12，370.6平方公里，人口约190万，下辖一区（韩城）六县，这一区域整体位于黄土高原与关中平原的过渡区，自然地理相似、民风民俗相近。新韩城市的设立既有利于统筹规划，实现可持续发展，尽快扭转资源逐步衰竭的窘境，也有利于更好地发挥韩城的带头作用，增强区域向心力。
对增设地级市，张建涛说，从推动经济社会发展的角度来看，增设地级市是陕西建设现代化经济体系的现实需求，与全省聚力发展“三个经济”相伴相生，与建设和完善现代化城镇体系高度契合。 华商报记者 陈春平
编辑：刘超
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