[职官]副市长一人兼职40多，别累坏身体 [复制链接]

近日有网友发现，江苏省徐州市人民政府在发布的一份职务调整通知表明，徐州市委常委，市人民政府副市长王剑锋，竟然担任46个议事协调结构的正副主任职务。经查询，这份文件名为《市政府办公室关于王剑锋同志有关议事协调机构职务调整的通知》，发文单位为徐州市人民政府办公室，发布时间为2018年10月30日。

    经统计，在王剑锋担任的46个职务中，共有17个领导小组组长、24个副组长；1个委员会主任、3个副主任；1个指挥中心总指挥。见图：近日有网友发现，江苏省徐州市人民政府在发布的一份职务调整通知表明，徐州市委常委，市人民政府副市长王剑锋，竟然担任46个议事协调结构的正副主任职务。经查询，这份文件名为《市政府办公室关于王剑锋同志有关议事协调机构职务调整的通知》，发文单位为徐州市人民政府办公室，发布时间为2018年10月30日。

    经统计，在王剑锋担任的46个职务中，共有17个领导小组组长、24个副组长；1个委员会主任、3个副主任；1个指挥中心总指挥。见图：



        
该通知经网络曝光后立即引起了热议，网友纷纷质疑的是，一人担任这么多职务，是否忙得过来？

    据当地有关部门工作人员回应表示，文件内容属实，因日常各项工作较多，文件中的职务任命也是根据各领导分管工作安排的，每位领导的日常工作安排都是很紧凑的。

    也有网友提出，王剑锋担任负责人的领导小组，很多都和市政府直属单位职责重合。“难道一引起重视，就必须设立领导小组吗？”还有网友笑称，“真心疼王市长，这么多职务，看着都累。”

    俺还想再问一句，担任这么多领导小组的负责人，王市长心里是否有数？如果连自己都记不清说不明，工作能否有效开展，能否真正解决问题？

    追问有点多余，其实，王市长内心也明镜似的，而且，这种情况放眼全国，多了去。

    官场的好玩之处就在这里，明知不可为也要去为之。更难能可为的是，这种“化腐朽为神奇”的做法都存在几十年了，而且是在当今大力整治所谓形式主义的时候。可偏偏奇怪的是，此种情况在官场居然熟视无睹，都像都没有看见似的。

    官员一人身兼几十个职务，会不会累坏身体不好说，但一定会“累”坏官场，这是毫无疑问的。

底层没啥压力的都知道找各种临时工让自己清闲，这些挂个牌子一个一年出租上一百万都不是问题。

中国大陆目前的统治体系，其实是延续几千年来的三省六部制，不过是放大版。

解释这套体系的特点，用信息技术的原理来解释，会很贴切。

人类社会本质上可以看成一个信息系统，每个个体人，就是一个通信终端。
而每个管理组织，则是通信节点。

对一个国家而言，必须有一个最高控制中心。也就是一个单一的通信系统。
这种系统有两种控制模式：一种是集中控制，适用于小规模系统。
一种是分布式控制，适用于大规模系统。

目前中国大陆国家治理体系的问题，就是采用了适合小规模系统的架构，来运营一个超大规模系统。这必然导致一系列问题。这些问题和信息系统中同样结构可能产生的问题，是一模一样的。包括：经济性差，运行效率低下，安全性低下，容易拥堵，QoS也就是服务质量水平低下，误码率高也就是差错多，纠错困难，系统恢复困难，系统容易崩溃（周期律），等等。


这是控制方面。网络结构方面，则是树形结构，横向联系很少。因此网络生存性和效率都很低。最强壮的网络结构是网状结构。但网状结构构建成本高，因为横向都要联通。

这种集中控制、树形结构的网络，是很容易摧毁的。只要摧毁中心节点就可以了。这就是为什么李自成攻入北京，大明就亡了。因为北京城是中心控制节点。
大清入关，占领北京，就算定鼎中原了。也是这个道理。
西方搞和平演变，也是从中心节点入手。不可能面对十亿屁民搞演变。从中心节点入手，演变几个关键人物就可以了。

而现代社会和传统社会又有一个重大区别，那就是传统社会，皇帝可以摧毁一切可以摧毁的社会功能，将社会变成一片农耕原野。这样大大简化管理职能的需要。几万名官员，可以管理几亿小农。
小农都是自给自足的，社会是树形结构，横向很少发生联系。只要不挑战朝廷，朝廷可以不闻不问。
但是现代社会就不行了，社会功能爆发式增长，政府要承担的职能也是天壤之别，这就导致传统结构更加难以适应。

杨国忠领四十余使。

自己都记不住这些职务吧

临时机构，无非是挂个名儿，一年开一两次协调会议而已，都是份内的工作，不值得炒作。

有些协调机构一年发的文不足10个。会议也就一两场，甚至就用会中会解决了。
有些协调机构平时完全处于蛰伏状态，只有出现了与之相关的事件后才会激活。如果今年没有相关事件，那一个文都不用发，一场会都不用开。

本质在于行政权限不清晰，各个部门缺乏协作。XX局长在XX事务上不是决策人，所以才会有了各种奇葩小组。如果书记、市长和各局委职责划分清晰，协作自然，就不会需要各种小组。现在是书记市长起着实际局长的作用，而局长就是苦力和背锅侠。

跨部门协调本来就是市长副市长牵头，这些部门都是常务副市长负责的，当个组长又不领工资，一个小组也就是一件事，常务副市长管这些事多吗？

行政管理怪圈

上行下效。

形式主义，行政权责不明

成立非正规的领导小组，这种做法好像是老毛开创的。

最著名的就是成立文革领导小组。
目的是绕过中宣部闹革命。

到最后，甚至设立政治局联络员职位，作为中间人。根本都不想见政治局的人了。

这种做法体现了统治系统内部的相互不信任、不自信，甚至相互敌视。纲纪紊乱。

书记信不过局长，但是又换不了。只好成立领导小组，绕过局长干事业。
老毛当年也是信不过中宣部，但一时又动不了，所以另外成立文革领导小组，绕过中宣部。

比如今上信不过发改委，就另外成立改革领导小组。
以前发改委很活跃，是炙手可热的部门，媒体也经常看到他们的动静。现在消停了，新闻上很少听到发改委三个字了。

改开初，核心信不过党和政府领导部门，主要依靠智囊团决策；表达意见和看法，也往往通过外媒，利用和外籍人士谈话机会表达。也是一个道理。

历代皇帝也是如此。皇帝依靠的人，可能是乳母，也可能是替他倒尿壶的，也可能是某个和尚道士国师，也可能是某位外戚，或宠妃。可能户部的事情，皇帝偏偏喜欢听取某位工部官员的意见；兵部的事情，偏偏愿意听取某位御史的意见。
等等。

所以，中国几千年特色，权力的走向到底如何，是一件神秘莫测的事情，你不能仅仅依靠公开的名义上的政府机构和职能来判断。

公私企业也是如此。

所以，中国的销售员出去打单，第一件事就是要搞清楚到底谁说了算，走哪条路线才能到达成功目标。路线如果错误，就一切泡汤。

大多系非常设机构。应清理整合，坚持机构法定原则

其实就是一个条块分割的问题。到现在为止，其实大多数部门的责任已经很清楚了。如果只是一个部门内的事务，实际上是不存在设立协调机构的。

关键问题是，很多事情都是跨部门的，一个部门的领导因为条块分割，不可能代行其他部门的事务，否则就是越权，那才是真正的大事。
不能越权，就只能要其他部门配合，可人家部门凭什么配合你？就得政府副职来协调。甚至有的事务涉及几个副职分管的事务，还得政府正职来协调。

协调就是确定这个跨部门事务倒底由哪些部门参与，不能个个部门都来插一脚；界定好哪个部门为主牵头，不能一个事情，几个部门分别都来搞一下，那就是坑人了（就像对同一个事情进行执法，工商来搞一下，公安来搞一下，质监又来搞一下，别人还活不活？）

很多协调机构并不是一个独立机构，只是在部门加挂一块牌子，所有事务都由其他人兼任，经费中也没有工资这一项，甚至连经费都是特批的。事务也分摊到各个部门。像上面那个农民工工作领导小组，就是三没的，没专门编制，没专门经费，没专门办公场所，所谡领导小组办公室，一般就是由人社部门的办公室兼了。如果今年没有农民工上访讨薪什么的，这个机构发一点例行公文。当然平时的检查会有，但由各部门自行负责经费。

一旦有农民工讨薪什么的，这个机构就真正开工了，涉及的部门就多了，人社负责调查欠薪事情的来龙去脉，提出解决方案；公安负责抓老板；住建、交通等行业主管部门负责查老板企业的资质，有无违规；财政负责先行拨付农民工的欠薪；审计负责帐目审计…………

野马头:大多系非常设机构。应清理整合，坚持机构法定原则 (2019-01-15 10:28) 

类似日本内阁的各种担当大臣和XX问题对策委员会吧，或者台湾的行政院议事协调小组
比如行政刷新担当，绑架问题担当，冲绳基地减轻负担担当，女性活跃担当，消费者担当，酷日本担当……
这些小组还蛮多是中国转型社会特有问题，某些事务太少的任务型会议由谁牵头都可以了。

领导太缺了，强烈建议增加领导数量，做到人人是领导。

把今上的“小组”搜一搜，指不定更多。

prion:本质在于行政权限不清晰，各个部门缺乏协作。XX局长在XX事务上不是决策人，所以才会有了各种奇葩小组。如果书记、市长和各局委职责划分清晰，协作自然，就不会需要各种小组。现在是书记市长起着实际局长的作用，而局长就是苦力和背锅侠。 (2019-01-14 21:09) 

说到点子上了，

其实上下都是这样。

就是拉了46个微信群，兼了不少群主而已

前两天和一个在政府工作的朋友聊了聊这事，他说一个地级市这样的小组可能有二三百个，只是很多并非市长挂帅而已。

“使职”制度古已有之，问题不在其本身，而在于侵夺本官，篡改制度。

此次机构改革，已有此迹象，原来蛰伏在背后的，上下不一的小组已有部分成为正式机构，长此以往，局将不局，委将不委。

古有内官侵夺外朝，今有党职篡夺政官，现实就是行走的历史。

晦象先生:“使职”制度古已有之，问题不在其本身，而在于侵夺本官，篡改制度。
此次机构改革，已有此迹象，原来蛰伏在背后的，上下不一的小组已有部分成为正式机构，长此以往，局将不局，委将不委。
古有内官侵夺外朝，今有党职篡夺政官，现实就是行走的历史。 (2019-01-30 20:53) 

矩阵结构的管理模式，代替单线领导，
部门管理和项目管理互相补充，关键是科学设计合理安排，

变速球:就是拉了46个微信群，兼了不少群主而已 (2019-01-19 12:00) 

可以这么说，46个群的群主