[通名]县级市应该确定一个新的通名，改变缺乏法律依据的所谓“代管”状态 [复制链接]

“代管”这个修辞本身即带有暂时性质，不应该将其作为一个稳定、长期的制度安排。
新设的功能区划、特殊区划代管下级行政单位是可以的，比如雄安新区代管河北三个县和其他一些乡镇。
因为这种代管在可预期的未来是一定会改变的，不会常态化，符合代管的暂时性特征。

但是，县级市所谓省辖、地级市代管，其实只是为了在法理、名义上避免出现“市管市”。
实际上，绝大多数县级市就是城市化程度较高的县，其管辖状态就是地级市直接管理，和区、县完全一样。
虽然有少数省直管县级市，那毕竟是个例，绝大多数县级市脱离代管状态是不可能的。
所以，应该为县级市拟定一个新的通名，在名义上也彻底取消“代管”。做到真正的名正言顺。

个人认为，首先应该明确市（municipality）为省辖二级区划通名，定位是城市型/广域型复合行政区划。
其次，县级市宜改称为“郡”（borough），与区、县并列，定位是城市型行政区划，纳入到全国城市/城镇体系中。
自治州暂时维持现状不变，可先试点将州辖市改制为郡，在未来时机成熟时撤州设市。
此外，少数经济水平强、人口规模大的郡，应该直接升格为市。

最后，我也很喜欢很多坛友提到改地级市为郡（州）的设想，但改县级市通名而不是改地级市，理由也非常简单：
省钱；风险低。

近300个地级市覆盖了全国绝大多数国土面积和人口，更改通名成本过于高昂，且对全社会影响巨大，有引发不稳的风险；
相比之下，全部县级市覆盖地面积人口就少很多，处理起来就需要的资源和资金就少很多，对全社会的影响也相对较低，更有实操性。

对政府来说法无授权即禁止，代管没有任何法律条文允许，这是严重的违宪行为。

要改就改直辖市和地级市，直辖市改为都，地级市改成州

县级市不变，可以是省辖，也可以是州辖，甚至也可以是都辖，把重庆万州等距离太远的区，恢复为市，重庆都万州市

tigerto2001:要改就改直辖市和地级市，直辖市改为都，地级市改成州
县级市不变，可以是省辖，也可以是州辖，甚至也可以是都辖，把重庆万州等距离太远的区，恢复为市，重庆都万州市 (2018-07-16 15:43) 

市分等、县分级，皆为省辖，互不相属。
【等级】
市：特等、一等、二等、三等；
县：甲级、乙级、丙级。

lhqsrc:市分等、县分级，皆为省辖，互不相属。
【等级】
市：特等、一等、二等、三等；
县：甲级、乙级、丙级。?(2018-07-16 15:51)?

等级制还是阶级在区划上的提现，换汤不换药。不过虚省废省才是大势所趋，中央顶多管到地级以牵制各省地方势力（典型的比如把地级市提拔为计单），你一个县也想越级直属中央?

赵日天:等级制还是阶级在区划上的提现，换汤不换药。不过虚省废省才是大势所趋，中央顶多管到地级以牵制各省地方势力（典型的比如把地级市提拔为计单），你一个县也想越级直属中央? (2018-07-16 16:13) 

你说虚省就虚省了？别总自以为是！

不可能虚省废省的，338个(334地级＋4直辖市)怎么管的过来，如果可以就说明地级没必要存在，省可以直辖数量远少于338的县级了。如果不可以，设一个比省更大更强的大区，还各省地方势力，到那时就是各大区地方势力了，想想东北大区的高岗吧，这还是刚建国毛主席还在的时候。

东山听松:不可能虚省废省的，338个(334地级＋4直辖市)怎么管的过来，如果可以就说明地级没必要存在，省可以直辖数量远少于338的县级了。如果不可以，设一个比省更大更强的大区，还各省地方势力，到那时就是各大区地方势力了，想想东北大区的高岗吧，这还是刚建国毛主席还在的时候。?(2018-07-16 17:15)?

省已经是能独立建国的最大割据力量（参考某湾），强化地级市（赋予地方立法权、推进撤县设区）就是为了削弱省。你却反其道而行之?

lhqsrc:你说虚省就虚省了？别总自以为是！?(2018-07-16 17:00)?

你说扩权强县就要与地级市平起平坐?别自以为是！佛山敢削顺德的权，你宜兴又算老几？

lhqsrc:市分等、县分级，皆为省辖，互不相属。
【等级】
市：特等、一等、二等、三等；
县：甲级、乙级、丙级。 (2018-07-16 15:51) 

分等分级在中国不现实，为了升等升级，各地方会弄各种虚报数据，奇招怪招，所以还是不要分等级，还是分层级，清楚明晰的层级

‘’地级市（含副省级）改州，就有兰州州、广州州、杭州州等名字出现。为什么不用“郡”？

地级市改为都市郡，县级市改为都市县。

东山听松:不可能虚省废省的，338个(334地级＋4直辖市)怎么管的过来，如果可以就说明地级没必要存在，省可以直辖数量远少于338的县级了。如果不可以，设一个比省更大更强的大区，还各省地方势力，到那时就是各大区地方势力了，想想东北大区的高岗吧，这还是刚建国毛主席还在的时候。 (2018-07-16 17:15) 

拿高饶举例子的都是蠢货。高饶事件的时代，大行政区不仅是民政分区，还是中共各地方局分区，更别说大区政府全名叫做“军政委员会”。官方定性高饶事件是挑拨党政军关系、拉帮结派制造分裂局面。现在吸大大一统江山，打压党内其他派系，高度强化党指挥枪，撤销七大军区，建设监察委体制，强调反分裂主义宣传，根本不存在高饶事件当时产生分裂危险的土壤。

你说蠢货就是蠢货？你谁啊？大区，你牛，比毛主席还牛？

东山听松:你说蠢货就是蠢货？你谁啊？大区，你牛，比毛主席还牛？ (2018-07-16 18:12) 

我不是毛主席，不过我可以确定你朝思暮想地要认蛋炒饭当爹。

        是说台湾岛吧，台湾面积3.6万平方公里，人口2300万。根据《中国人口史》第三卷（复旦大学出版社），1946年台湾人口609万，1950年人口739万。台湾省是叫“省”，可是规模呢？是省，是道，还是地级市？这说明小地级市好啊，最好是直筒子地级市，减少层级，降低官民比。因为它们不容易割据，它们就是扩权升级的县，省直辖了。
        你把省废了虚了，地级市一样能割据，参考唐.河朔藩镇。我突然觉得你是不是认为保定规模太大了，需要分一分。保定市面积2.2万平方公里，人口1186万。我一直以为是那些小地级市、工矿资源枯竭、有许多mini市辖区的地级市会积极，没想到大地级市、被工矿资源枯竭地级市鄙视的农业大市也……

赵日天:你说扩权强县就要与地级市平起平坐?别自以为是！佛山敢削顺德的权，你宜兴又算老几？ (2018-07-16 17:23) 

你真有病！我的观点写得很清楚，那就是等级制，只是不相辖而已。何来个强县与地级市平起平坐了？

东山听松:        是说台湾岛吧，台湾面积3.6万平方公里，人口2300万。根据《中国人口史》第三卷（复旦大学出版社），1946年台湾人口609万，1950年人口739万。台湾省是叫“省”，可是规模呢？是省，是道，还是地级市？这说明小地级市好啊，最好是 .. (2018-07-16 18:22) 

1946年台湾人口609万，1950年人口739万。台湾省是叫“省”，可是规模呢？是省，是道，还是地级市？


1946/1950的六七百万人口是地级市？那时全国人口也就五亿！你拿当年的省和现在的地级市比人口，简直是开玩笑。当时的台湾人口已经超过了全国百分之一，请问，现在有哪个“地级市”人口超过了1%？除了深圳这种常住人口略微超过，户籍人口还真没有。阜阳保定南阳周口一个都达不到。民国36年人口统计里，江西人口12725187，台湾6126008，台湾人口刚好是江西一半，和现在的比例基本一致，哪个地级市规模能达到半个江西？没有！台湾就是小省的代表。

县级市很合市意，要改的是地级市

lhqsrc:对政府来说法无授权即禁止，代管没有任何法律条文允许，这是严重的违宪行为。 (2018-07-16 15:42) 

县级市管乡镇更是违宪，连“代管”的形式都没有。
先把乡镇从县级市剥离出来才是正理

以后没有县，只有区，区就是取代县的通名！所以不劳楼主您费心了！

zhaohz:县级市管乡镇更是违宪，连“代管”的形式都没有。
先把乡镇从县级市剥离出来才是正理 (2018-07-16 20:14) 

是（县级）市管乡镇，不是县城（镇）管乡镇，你不会连这个都弄不明白吧？

省已经是能独立建国的最大割据力量（参考某湾）
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你没看懂，不是用台湾现在的人口2300万来衡量的，也不是人口比，而是用1949年台湾分治时的人口，说明人口六七百万规模能割据。同理，现在的地级市也可以。当然，小地级市没能力割据。

无极若尘:‘’地级市（含副省级）改州，就有兰州州、广州州、杭州州等名字出现。为什么不用“郡”？
地级市改为都市郡，县级市改为都市县。 (2018-07-16 17:40) 

直接兰州广州，去掉原来的市不就行了。

lhqsrc:是（县级）市管乡镇，不是县城（镇）管乡镇，你不会连这个都弄不明白吧？ (2018-07-16 21:00) 

你的理解力太成问题。县城只是一个镇而已，当然不能管乡镇，这还用讨论吗？

我说的是
市管乡镇于法无据。
宪法只规定县分为乡镇，没规定市分为乡镇。
你说的法无授权就该禁止，所以县级市只能保留街道办，乡镇该一律划出去

东山听松:省已经是能独立建国的最大割据力量（参考某湾）
——————————
你没看懂，不是用台湾现在的人口2300万来衡量的，也不是人口比，而是用1949年台湾分治时的人口，说明人口六七百万规模能割据。同理，现在的地级市也可以。当然，小地级市没能力割据。 (2018-07-16 21:03) 

地方与中央的对抗，不是简单的看地方规模多大，而是看地方与中央规模比例。
如果你说六七百万就能割据，那是不是就是说基本上达到了六七百万就能与中央抗衡，形成地方割据？反之，达不到六七百万就不可能和中央分庭抗礼，割据一方？
如果你是这意思，那我倒要问问，中国三百多个地市，扣掉中小规模，像六百万以上的也有四十个吧？到底哪一个和中央对着干了？
或者说，地方独立最成功的的代表——蒙古，当年独立的时候，人口应该还不足一百万，他也能独立，是不是也可以说县的规模足够地方割据，瓜分中国了？
再或者，是不是可以说，世界上绝大部分国家根本不存在地方问题，不可能形成割据分裂势力——应为全世界除了几个超级大国，根本没几个国家会有六百万以上的政区，即使有一个，也是首都，不可能割据。但现实是这样吗？塞浦路斯总人口才117万，还能出现北赛独立。塞尔维亚的科索沃百来万人口也能独立。他们的独立势力能达到六百万嘛？根本不需要六百万，只要在国内占的比例大，就可以和中央唱对台戏。相反，就算是保定、南阳、周口这样的千万人口大市，在大中国眼里，不过是微不足道的一个小地方，他们锄头挥得再高也挖不动国家根基。