类 别：人事民政
接收日期：2017-02-22
代 表 团：儋州代表团
代 表： 等名代表
主办单位：省民政厅；
标 题：关于在儋州市设置市辖区建制的建议
2015年2月19日国务院批复儋州设立地级市,成为海南省的第四个地级市。为适应经济社会的快速发展，完成省委省政府赋予儋州建设西部中心城市的任务，特提出设置市辖区建制的建议。
一、基本情况
儋州市位于海南岛西北部，濒临北部湾，东邻临高县和澄迈县，南至东南靠琼中县和白沙县，西南与昌江县接壤。土地面积3394平方公里，居全省第一；户籍人口94.56万，居全省第二；自然海岸线长267.27公里，居全省第二。辖有那大、木棠、白马井、南丰、兰洋、和庆、东成、光村、新州、中和、峨蔓、排浦、王五、大成、雅星、海头等16个镇、275个村（居）委会，1431个自然村。境内有四大国营农场、松涛水库、中国热带农业科学院和海南大学热带农林学院。近年来，在省委省政府的正确领导下，市委市政府紧紧依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，实施“一市双城三区四地”的发展战略，深化改革开放，统筹城乡发展，大力改善民生，取得了显著成效。2016年，全市生产总值完成258.78亿元，比上年增长7.7%；地方公共财政收入20.14亿元，比上年增长39.2%；固定资产投资163.58亿元，增长25.5%；城镇居民人均可支配收入26608元，农村居民人均纯收入12281元，分别增长8.4%和9.7%。目前，那大市城区人口达到23.7万人，建成区面积达到35.39平方公里，2015年城镇化率为46.73%，2016年达到51.26%，城镇化率增幅明显。同时，2016年2月，我市全面启动“一创五建”活动，大力整治城市六乱，连续两年获得“全国双拥模范城”称号，城市管理水平不断提升。通过海花岛旅游综合体建设，以及成功举办国际象棋超霸战、马拉松赛等各种赛事，我市知名度在国内外逐步提升。
二、存在问题
作为快速成长中的地级市，儋州不设市辖区的建制越来越不适应于城市发展的客观需要。尤其通过近几年来的发展，我市的城市人口、经济总量和建设规模快速增长，经济社会活动日益频繁，城市管理和公共服务需求不断增大，中等城市的城市形态和功能基本形成，设区条件已经成熟。为弥补没有市辖区建制的缺陷，市政府分别于2008年成立了滨海新区管委会、1992年成立木棠工业园区管委会两个派出机构，负责主城区的城市建设、管理和服务工作，农村地区由镇政府负责，形成在全国少有的“市—管委会—居委会”、“市—镇—村（居）委会”政区框架模式，但这种作为权宜之计的设置仍存在不少弊端：
一是市政府宏观职能的发挥受到较大影响。由于缺少区一级政府建制，市政府不得不直接面对各基层政权组织，很多问题都要集中到市政府来解决，市政府除了要履行本级政府日常工作职责外，还要负责处理中间环节出现的各类行政和社会事务，不得不承担起贯彻执行省政府部署的工作任务和处理日益繁杂的社会事务的双重压力，这不仅降低了政府的行政效率，还极大地影响了政府宏观职能的发挥。
二是全市的统筹协调发展受到制约。在现行行政区划体制中，没有区政府这一层级，各管委会与镇之间各自分治，互不隶属，使得资源利用不能合理分配，城市规划不能协调统一，政府公共设施和公共服务资源不能得到有效的综合利用，区域环境保护和生态资源方面缺乏规范管理。
三是管委会履行发展和管理职责缺乏行政权限的支持。因为没有市辖区，市政府授予滨海新区、木棠两个管委会区一级政府的管理权限，实际上派出机构性质的“管委会”缺乏相应的政府职能，没有行政执法权和审批权限，难以履行区一级政府的职能，更难以对快速发展中的城市实施有效管理和提供完善服务，只好将部分行政和社会事务职能推向社区，导致社区自治组织的“行政化”现象日益严重，城市管理的矛盾日益突出。
四是镇政府行政管理职权的发挥作用有限。镇政府因层级较低、能力薄弱、功能不全、财力不足，无法站在区一级政府的层面考虑资源的合理分配问题，在提高政府管理服务水平、合理利用土地资源、保护生态环境、统筹城乡规划等方面发挥作用有限，在经济发展、产业布局调整、社会事务管理方面有较大的制约性，显得力不从心。
综上所述，现有的政区框架模式已经不能够适应当前我市经济社会发展的需求，优化行政管理体制，设置市辖区建制势在必行。
三、建议
1.恳请省政府同意我市启动撤镇设区工作，并取得国务院，以及国家民政部等相关部委的支持和批准。
2.区划调整的建议方案。根据儋州的地理现状、城市布局和发展战略，依据有利于经济社会的更快发展，有利于社会稳定，有利于精简、统一、效能的原则，可设置三个市辖区；或依据有利于产业布局和经济结构调整，有利于功能划分与定位，有利于促进城市化进程，可设置四个市辖区。
